關于農(nóng)村最低生活保障制度的社會實踐調(diào)查報告-資料下載頁
2024-11-18 23:52本頁面
【正文】 些特困農(nóng)民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。遵循保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力相適應的原則，全國農(nóng)村低保標準按地區(qū)的實際情況來實施。同時規(guī)定，各地可結(jié)合實際確定本地農(nóng)村低保標準，但不得低于國家定的標準。將農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費改革后一些地方財政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問題。農(nóng)村低保的全面實施，為農(nóng)村社會保障體系建設奠定了堅實基礎。主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，強化了社會救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟制度相比，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性，管理運作更具規(guī)范性，資金來源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。第二，為農(nóng)村社會救助體系建設提供了有效平臺。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準確性。低保補助雖然標準不高，但對于平時生活節(jié)儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎。、全面建設小康社會作用突出。多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現(xiàn)全面建設小康社會目標，重點在農(nóng)村，因為沒有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現(xiàn)扶貧攻堅目標；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設小康社會進程。、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力推動?？茖W發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程中，同時必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。據(jù)有關資料顯示，到目前我國城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴大趨勢。但無論如何，按照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運用各種手段來加強統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺無疑是一個有力的推動。二、加強農(nóng)村最低生活保障的幾點建議一方面應該加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度。各級政府可根據(jù)經(jīng)濟狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標準，逐步加大對農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時應加強管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明等原則進行規(guī)范管理。實施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機制的完善和創(chuàng)新?？茖W制定農(nóng)村低保標準農(nóng)村低保保障標準的制定，是其發(fā)揮作用的關鍵所在。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標準大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。首先，我國各省經(jīng)濟發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農(nóng)村低保標準。因此，制定農(nóng)村低保標準時，應從各地區(qū)實際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。其次，由于社會保障給付具有剛性，為了更好地推進農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應當以“低標準、廣覆蓋”為原則，標準可以略低，但應維持在國家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標準的因素是不斷變化的，保障線標準應隨著這些因素的變化而根據(jù)實際情況進行調(diào)整。各地應當在全面考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線參照系數(shù)。、規(guī)范管理各地要依據(jù)實際情況，盡快制訂具體的實施方案或?qū)嵤┘殑t，逐步建立健全農(nóng)村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡化建設，提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。要加強農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，定期進行審核，對符合條件的要按照規(guī)定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對象資料，做到有據(jù)可查。要嚴肅工作紀律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關工作人員，依照有關規(guī)定追究責任。三、結(jié)論我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，亟待解決。
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