【正文】 相當(dāng)重要、甚至是決定性的作用。政府對(duì)社會(huì)的管理是政府自身管理中職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配備等一系列環(huán)節(jié)的結(jié)果。沒有政府自身的科學(xué)管理，就沒有政府對(duì)社會(huì)的高效管理。二、行政組織自身管理的一般方法（一）規(guī)制型管理規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理是一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。規(guī)制型管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是人類管理思想史上的巨大進(jìn)步。在此前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，行政組織的管理往往是領(lǐng)導(dǎo)者憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的，缺乏合理的分工、明確的制區(qū)與嚴(yán)格的制約，管理方法的零散雜亂在組織中造成了混亂無序、人心渙散、濫用權(quán)利、徇私舞弊、貪污腐敗、裙帶作風(fēng)、效率低下等惡果。針對(duì)這種種缺陷，規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)對(duì)行政組織及其成員實(shí)行理性化管理，要求在行政組織內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)分工、層級(jí)節(jié)制和嚴(yán)格規(guī)范，并以此作為提高組織績效、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本方式。具體而言，規(guī)制型方法的主要內(nèi)容是：l．組織標(biāo)準(zhǔn)化為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績效。它包括三個(gè)方面：（1）分工專業(yè)化。這是組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，它要求行政組織內(nèi)每個(gè)職位的工作任務(wù)盡可能地簡(jiǎn)化、單一化，并把組織活動(dòng)分解為各項(xiàng)比較細(xì)致的工序。（２）工作指標(biāo)化。即對(duì)各個(gè)職位的工作要求作出說明，規(guī)定其完成工作的數(shù)量、質(zhì)看、時(shí)間和程序。（３）人員統(tǒng)一化。組織中每個(gè)職位上的工作人員必須具有相應(yīng)的能力，每個(gè)職位對(duì)任職者的素質(zhì)和能力都有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，以使其能按質(zhì)按量完成職位任務(wù)。2．工作秩序化秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)往行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個(gè)無障礙的工作流。它要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，包括命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系、意見反映與反饋關(guān)系等。與此同時(shí)，它要求徹底清除人的隨意性和傳統(tǒng)組織的雜亂無章，使行政組織成為一架精密的機(jī)器。3．管理規(guī)范化規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：（l）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人力的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。（2）對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。所有的組織成員都必須遵守規(guī)則和紀(jì)律，不因個(gè)人情感的不同而不同。（3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式、使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。（4）精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問題。（二）情感型管理西方行為科學(xué)在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上豐富了情感型管理的內(nèi)容，提出了一系列的理論觀點(diǎn)。他們?cè)谙嗷サ臓?zhēng)論與融合中推動(dòng)了情感型管理方法的精細(xì)化、科學(xué)化。歸納起來，情感型管理中最基本的方法有四個(gè)：1．激勵(lì)組織是人的集合作，組織的活動(dòng)是由人來進(jìn)行的。只有使參與行政活動(dòng)的每個(gè)人始終保持高昂的土氣，行政組織才能實(shí)現(xiàn)較好的績效。激勵(lì)就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。當(dāng)人受到某種刺激后，產(chǎn)生了一定的需求，形成了行為動(dòng)機(jī)，然后開始行動(dòng)。需求是激勵(lì)中的主要因素，沒有需求就不能產(chǎn)生行動(dòng)。情感型管理方法認(rèn)為人具有多方面、多層次的需求，行政領(lǐng)導(dǎo)者只有針對(duì)人的不同需求，分別用物質(zhì)、尊重與自我實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容作為刺激物，才能最大限度地激發(fā)人的工作熱情。2．溝通情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個(gè)性等因素的差異，對(duì)組織目標(biāo)等問題的認(rèn)識(shí)往往存在較大的差距與隔閡。為了消除矛盾、達(dá)到相互信任和了解，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的相互溝通，從而使組織成員之間達(dá)到相互了解和信任、形成良好的人際關(guān)系、產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力，以完成組織目標(biāo)的活動(dòng)。溝通是行政組織的血液，正是溝通賦予行政組織以生命力。如果沒有溝通，行政組織的活動(dòng)就無法進(jìn)行。3．參與一切管理活動(dòng)都應(yīng)該以調(diào)動(dòng)人的積極性、發(fā)掘人的潛能為根本。參與管理的方法充分肯定人性的積極面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。參與管理方法認(rèn)為組織管理的最佳境界，就是組織成員把組織任務(wù)當(dāng)成自身之事。而要達(dá)到這種境界，組織與個(gè)人之間就應(yīng)該建立一種相互開放的關(guān)系，即個(gè)人努力工作，組織創(chuàng)造條件讓個(gè)人了解并參與制定與之有關(guān)的組織目標(biāo)、計(jì)劃與規(guī)范。4．協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的上作關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)。協(xié)調(diào)的管理方法要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政組織運(yùn)行中的矛盾沖突，具體分析其原因，并采用各種措施加以疏導(dǎo)，保證行政組織內(nèi)部形成一種良好的合作關(guān)系，將組織各部門、各成員的努力統(tǒng)一到組織的總體目標(biāo)上來，和諧一致、高效地完成工作任務(wù)。在行政組織的自身管理中，既包括了內(nèi)部的各部門、各成員、各活動(dòng)方面之間的協(xié)調(diào)，又包括了該組織與外部其他組織和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)。（三）市場(chǎng)化管理我們知道，社會(huì)的客觀需要是行政組織產(chǎn)生、存在、變革的前提和基礎(chǔ)。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息時(shí)代的到來，社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的要求產(chǎn)生了很大的變化，除了要求行政組織將部分功能推向社會(huì)、推向市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化外，還要求行政組織自身管理市場(chǎng)化。其具體內(nèi)容有：l．行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治性單位。這樣，傳統(tǒng)的規(guī)制管理放松了，下級(jí)政府和工作人員的自由裁量權(quán)大大增加，行政組織內(nèi)部也從過程導(dǎo)向的控制機(jī)制轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其特點(diǎn)：（1）權(quán)責(zé)明確。責(zé)任中心較之于整個(gè)組織是一個(gè)很小的工作單位，它的目作比較具體，可以清楚地衡更出組織成員個(gè)人所做努力與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度之間的關(guān)系，避免模糊性。（2）結(jié)果導(dǎo)向。在規(guī)制型管理中，上級(jí)既注重下級(jí)的工作結(jié)果，又注重其完成工作的過程。在市場(chǎng)化管理中，上級(jí)不必過問各個(gè)責(zé)任中心完成任務(wù)的過程，只需注重其工作的結(jié)果。責(zé)任中心在力求達(dá)到自身目標(biāo)的同時(shí)，就會(huì)自動(dòng)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）合同約束。即用合同約束代替部分規(guī)章約束。合同只重結(jié)果，下級(jí)自由活動(dòng)的余地增加，上級(jí)的管理工作量也減少民。（4）用戶至上。在規(guī)制型管理中，組織成員的約束力主要來自上層；在市場(chǎng)化管理中，組織成員的約束力主要來自用戶。若用戶不滿意，責(zé)任中心的利益必然會(huì)受損失，用戶本身就有了否決權(quán)。此時(shí)，行政組織成員為用戶服務(wù)的意識(shí)大大強(qiáng)化。2．行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度是在規(guī)制型管理時(shí)代確立的，它有效地消除了官職恩賜制和政黨分贓制的弊端。但隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在政府面臨的問題是如何提高管理效率，以適應(yīng)信息社會(huì)需求。在這方面，傳統(tǒng)的公務(wù)員制度是不夠理想的。為此，許多國家仿照私人企業(yè)的管理方法，對(duì)政府人事制度進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，其核心是建立靈活、高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的用人機(jī)制。具體包括：（1）實(shí)行合同雇傭制。與私人企業(yè)一樣，政府對(duì)未來勞動(dòng)力的需要也具有不確定性。合同雇傭制有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境作出靈活、快捷的反應(yīng)，擺脫傳統(tǒng)的公務(wù)員終身任職原則的束縛，根據(jù)工作需要隨時(shí)增加或裁減人員。（2）淡化職位分類。職位分類妨礙公務(wù)員在政府內(nèi)部的自由流動(dòng)，難以達(dá)到人力資源的最優(yōu)配置。市場(chǎng)化管理要求超越職位分類的局限，大幅度地簡(jiǎn)化職位分類，造就通才，增加靈活性。（3）簡(jiǎn)化管理規(guī)則。大幅度精減繁瑣的人事規(guī)章，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性；將公務(wù)員錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級(jí)業(yè)務(wù)部門手中。（4）改革工資制。大力推行績效工資制，使公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬與工作成績直接掛鉤，嘗試將各部門節(jié)約的行政經(jīng)費(fèi)按一定比例作為獎(jiǎng)金發(fā)放。3．行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。在內(nèi)部的自我服務(wù)功能上，政府不一定要自己直接經(jīng)營，而是可以設(shè)立特殊的市場(chǎng)，花錢為自己購買服務(wù)，并進(jìn)行宏觀管理。比較有效的做法是政府采用一種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)招標(biāo)形式，公營組織、私營組織和政府機(jī)構(gòu)都可以參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，贏得合同。例如西方國家的政府采購制度，一方面用控制總預(yù)算開支的方法來大力減少具體審批程序，賦予一線業(yè)務(wù)部門以足夠的自主權(quán)；另一方面要求凡是超過一定數(shù)額的政府采購項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。三、案例兩種不同的管理方法材料一：20 世紀(jì)80 年代，美國國防部的軍事基地建設(shè)管理手冊(cè)厚400 頁，軍隊(duì)用房管理手冊(cè)厚 800 頁，軍隊(duì)文職人員管理手冊(cè)更是厚達(dá)8800頁，其規(guī)章制度的繁瑣程度無與倫比，嚴(yán)重影響工作效率。譬如一個(gè)價(jià)值100 美元的蒸汽閥門，一旦漏汽，一周損失蒸汽價(jià)值50 美元。因此，應(yīng)該馬上加以更換。但是，管理手冊(cè)規(guī)定對(duì)于價(jià)值100 美元以上的采購項(xiàng)目，一定要買最經(jīng)濟(jì)合算的。所以，國防部往往要花一年的時(shí)間進(jìn)行測(cè)算、招標(biāo)和更換閥門。這樣，也許等一年可以買到便宜2 美元的閥門，但這段時(shí)間里損失的蒸汽價(jià)值超過2000 美元材料二: 1990年，為了節(jié)約財(cái)政支出，美國菲利克斯市政府決定對(duì)城市垃圾收集進(jìn)行公開招標(biāo)承包，該市市政局與三家私營清潔公司參加競(jìng)標(biāo)，但遭到失敗。這迫使市政局對(duì)自身管理和經(jīng)營方式進(jìn)行反思，謀求變革。該局在內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將原有的下屬機(jī)構(gòu)合并為5家服務(wù)中心。局與服務(wù)中心之間簽訂合同，要求各中心達(dá)到一定的利潤指標(biāo)，而將人、財(cái)、物的管理權(quán)限全部下放給中心。服務(wù)中心則必須像私營公司一樣，面向市場(chǎng)和客戶，爭(zhēng)取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下，各中心紛紛建立了質(zhì)量管理小組和生產(chǎn)率委員會(huì)，制定了成本核算方法，鼓勵(lì)員工提出合理化建議，將員工報(bào)酬與效益掛鉤。通過一系列動(dòng)作，市政局的成本逐漸下降，在競(jìng)爭(zhēng)中開始脫穎而出。到1995 年它奪回了全市五個(gè)區(qū)的清潔合同。而在此期間，%。思考:？其各自主要內(nèi)容是什么？。 ？答:，材料 2 描述的是市場(chǎng)化管理。規(guī)制型管理的主要內(nèi)容是：組織標(biāo)準(zhǔn)化；工作秩序化；管理規(guī)范化。市場(chǎng)化管理的主要內(nèi)容是：行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化；行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化；行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)。，它的出現(xiàn)是人類管理思想史上的巨大進(jìn)步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素對(duì)組織運(yùn)行的影響，盡可能消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統(tǒng)。但是規(guī)制型管理形成了一種典型的官僚體制，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動(dòng)遲緩的弊端。在新興的信息社會(huì)，人的個(gè)性與要求更加復(fù)雜多樣，事物變化幅度和速度增加，規(guī)制型管理已經(jīng)不能 有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的管理方法，它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政組織的管理之中，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。作為對(duì)規(guī)制型管理的改良，市場(chǎng)化管理方法被各國行政改革實(shí)踐所借鑒，取得了顯著效果。但對(duì)于其具體管理方法，各國尚處于探索和改進(jìn)之中，還沒有一個(gè)完整、系統(tǒng)的模式。一方面，我們需要加強(qiáng)法制，完善組織管理的基本規(guī)章制度，排除行政管理中的主觀隨意性；另一方面，又要避免規(guī)制過度的傾向，預(yù)防過多的規(guī)章制度對(duì)政府公務(wù)員主動(dòng)精神的壓制。