【正文】 012年為全面實(shí)施階段，主要擬定法治政府指標(biāo)體系，探索建立量化考評標(biāo)準(zhǔn)；2013年為驗(yàn)收階段，逐級進(jìn)行檢查和驗(yàn)收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效。各級行政機(jī)關(guān)要按照各自職能，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）（四十）嚴(yán)格考核和獎懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。嚴(yán)格按照《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），加強(qiáng)督促檢查和考核。積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，量化總體目標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。對行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價，增加社會評價的內(nèi)容和范圍。具體考評辦法由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合26．采取各項便民措施，疏通行政復(fù)議渠道、建立網(wǎng)上立案系統(tǒng)，提高復(fù)議效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在防范和解決行政爭議、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的主渠道作用，把行政爭議引入法律軌道。（市法制辦牽頭，各部門配合）27．建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計分析制度、重大案件點(diǎn)評制度，推行行政復(fù)議卷宗、文書的統(tǒng)一。加強(qiáng)對區(qū)、縣級市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議工作的質(zhì)量。（市法制辦牽頭，各部門配合）28．提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平，對重大復(fù)雜的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件以及社會關(guān)注的重大案件，高度重視并認(rèn)真作好行政應(yīng)訴工作，鼓勵倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（市法制辦牽頭，各部門配合）29．進(jìn)一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等工作機(jī)制的建設(shè)，探索建立社團(tuán)組織、群眾團(tuán)體與信訪機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的多層次多渠道聯(lián)動機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑解決糾紛。（市司法局、法制辦、信訪局等負(fù)責(zé)）30．依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。（市法制辦、司法局等負(fù)責(zé)）（六）增強(qiáng)依法行政的觀念和能力。目標(biāo)：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力和水平較大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。具體措施：31．加大依法行政宣傳力度，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，為依法行政營造良好的社會氛圍。建立健全政府法制宣傳的工作制度。進(jìn)一步做好規(guī)章等重大決策制訂過程中公眾有序參與以及出臺后的宣傳工作，提高全社會對建設(shè)法治政府的認(rèn)識。（市法制辦、司法局牽頭，各部門配合）32．推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中學(xué)法制度。（市司法局牽頭，市法制辦配合）33．將依法行政列入各級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課程，制訂培訓(xùn)計劃，有組織、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。（市人力資源和社會保障局牽頭，各有關(guān)部門配合）三、保障措施34．各級政府建立依法行政工作聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制訂實(shí)施計劃，明確依法行政工作的階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況反饋。（市和區(qū)、縣級市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，各部門配合）35．建立依法行政定期報告制度。各部門每年1月底前向同級政府法制機(jī)構(gòu)提交上一部門依法行政情況報告，各級政府每年3月前向本級人大常委會和上級政府提交上一政府依法行政工作情況報告。（市和區(qū)、縣級市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，各部門配合）36．加強(qiáng)市、區(qū)（縣級市）政府法制機(jī)構(gòu)以及市直部門法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府及部門法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)隊伍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)。（市編辦牽頭，市財政局、人力資源和社會保障局、法制辦配合）37．整合相關(guān)評議考核體系，建立統(tǒng)一可行的依法行政評議考核機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)依法行政工作考核在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀政績考核體系中的比重，完善評議考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。（市法制辦牽頭，市府辦公廳，市監(jiān)察局、政務(wù)辦、人力資源和社會保障局配合）第五篇：國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定(國發(fā)〔1999〕23號)國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定(1999年11月8日國發(fā)［1999］23號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：黨的十五大提出：依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。目前，改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)全國依法行政工作會議精神，特作如下決定：一、各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認(rèn)識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權(quán)力的運(yùn)用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。二、各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī)，在全社會提倡學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣。年輕干部特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù)。各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事?？h、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到嚴(yán)格、正確地依法辦事，直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，各地方、各部門要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)依法行政給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，在機(jī)構(gòu)改革中要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)（包括行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。三、加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項事業(yè)的順利發(fā)展。四、要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要用鄧小平理論指導(dǎo)政府立法實(shí)踐，從全局上和本質(zhì)上把握有中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性，研究解決政府立法工作中帶有普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點(diǎn)，并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度，能夠真正解決實(shí)際問題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系和國家、集體與個人的關(guān)系。要以憲法為依據(jù)，按照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，堅持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問題，切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。五、要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。全面推進(jìn)依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。從嚴(yán)治政，依法行政，必須鐵面無私，執(zhí)法如山，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條 線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。要依照行政處罰法的規(guī)定，實(shí)行罰款“罰繳分離”制度，繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)。要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工，要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。對行政執(zhí)法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，對胡作非為、欺壓群眾的必須堅決依法嚴(yán)肅處理，清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。要不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。六、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ焉霞壭姓C(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結(jié)合起來。各級監(jiān)察、審計等部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實(shí)做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要及時、公正地處理。屬于哪個地方、哪個部門的問題，那個地方、那個部門就要負(fù)責(zé)到底，不準(zhǔn)上推下卸，互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光。七、全面推進(jìn)依法行政是一個長期的歷史進(jìn)程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年１２月３１日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報告。