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專題解析:20xx年農(nóng)業(yè)補貼政策匯總-資料下載頁

2024-11-05 07:32本頁面
  

【正文】 較差。(2)以價格補貼為主,貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991~1996年,中央財政和地方財政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補貼達(dá)到1866億元,占整個財政補貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼,農(nóng)民只是從中間接獲得補貼利益。(3)補貼方式的隱蔽性。長期以來,財政對農(nóng)業(yè)的補貼方式多采取“暗補”的方式,即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進(jìn)行,而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,帶有一種補助性質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉,對生產(chǎn)的直接刺激力度不大,且容易流失。??? 90年代中后期,我國對糧棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預(yù)政策,政府收購價顯著高于市場均衡價,迫于庫存壓力出口時,整體收購和經(jīng)營成本又顯著高于國際市場價,因而這類流通干預(yù)政策確定在一定程度上具有保護(hù)性補貼效果。近年糧棉國有部門虧損掛帳高達(dá)數(shù)千億元,實際補貼規(guī)模在我國是史無前例的。然而,這種農(nóng)業(yè)補貼與其他發(fā)達(dá)國家不同,國外主要是基于“農(nóng)民收入平價”原則,試圖通過大規(guī)模補貼把農(nóng)民收入提高到與城市居民大體相等的水平。我國高價收購糧棉農(nóng)產(chǎn)品政策的根本目標(biāo)是控制嚴(yán)重通貨膨脹,政府試圖通過對價格干預(yù)刺激農(nóng)產(chǎn)品供給以抑制通貨膨脹,是特定環(huán)境下的短期政策。在通貨膨脹問題消除后,為了保護(hù)農(nóng)民利益,國家針對農(nóng)產(chǎn)品價格下降問題,對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行了保護(hù)價,以支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。然而,國家對糧食經(jīng)營的補貼,實際上更多地給了中間部門、流通環(huán)節(jié),到糧食生產(chǎn)者手中的補貼很少,也就是說,國家通過訂購制度、保護(hù)價制度等,補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門,對農(nóng)業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。1998年以來,我國為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,其中包括糧食的品種品質(zhì)調(diào)整。為了讓農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場價格約束下,改變過去追求低質(zhì)量、高產(chǎn)量的生產(chǎn)行為,政府于1999年夏收起決定將低質(zhì)量糧食退出國家定購,以縮小補貼的范圍和總量。但是過去幾年里由于采取糧食收購保護(hù)價政策,國家財政已背上了多達(dá)數(shù)千億元的包袱,尤其是國有糧食系統(tǒng)長期虧損,而廣大農(nóng)民卻沒有明顯的收益,甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)收入下降局面。??? 從以上我國農(nóng)業(yè)補貼的演變情況看,我國農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)狀用一名話來表述,那就是補貼范圍廣、補貼效率低,以“黃箱”補貼為主,“綠箱”補貼為輔。正是這種現(xiàn)狀,使外國對我國的農(nóng)業(yè)補貼問題存在誤解。我國有不少具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,改革開放以來出口增長較快,有的外國人不理解其真實經(jīng)濟原因,捕風(fēng)捉影地認(rèn)為中國政府補貼在起作用,甚至經(jīng)常以反傾銷起訴手段來壓制。我國蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對待就是這類事例。???三、我國農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整方向??? 加入世貿(mào)組織后,為了保護(hù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入,緩解外國農(nóng)產(chǎn)品對我國的沖擊,我國必須進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度,增加財政對農(nóng)業(yè)的補貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束,農(nóng)業(yè)補貼的空間受到限制。在這種情況下,如何保護(hù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益,怎樣進(jìn)行補貼,成了我國最追切的問題。解決這一問題,需要我國在農(nóng)業(yè)補貼政策方面作出如下調(diào)整:??? 首先,調(diào)整和用好“黃箱”補貼。按照WTO規(guī)定,政府對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補貼,發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi),發(fā)展中國家限于10%內(nèi);%以內(nèi)的“黃箱”補貼。盡管WTO規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)補貼作出了明確的約束,但我國迄今為止的“黃箱”補貼為每年2200多億元,%的限度至少還有1004億元(即121億美元)的支持空間,我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間,建立以農(nóng)產(chǎn)品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。這一體系的重點是:(1)必暗補為明補。財政對農(nóng)業(yè)的補貼應(yīng)由過去的間接補貼、對中間環(huán)節(jié)的補貼等“暗補”形式,轉(zhuǎn)向直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)、保管費用等方面,轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的補貼,以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格為手段,實施財政補貼對農(nóng)業(yè)的“明補”,最終確立以產(chǎn)出補貼為主體的農(nóng)業(yè)補貼支持方式。這不僅可以減少補貼資金的流失,而且能使補貼更直接、更具體,更能達(dá)到補貼政策的目標(biāo)要求。(2)改補“硬件”為補“硬軟件”并重。長期以來,財政對農(nóng)業(yè)的補貼主要以補貼物資,如農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等“硬件”為主,缺乏對農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)體系這些“軟件”的補貼,補貼效果不夠理想,難以形成較大的生產(chǎn)能力。大量事實表明,農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。一項先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用可使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%~30%,質(zhì)量也相應(yīng)提高,為社會所創(chuàng)造的價值是無法估量的。因此,必須在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機械等“硬件”補貼的同時,增加對農(nóng)業(yè)“軟件”的補貼,有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效;通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善,解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。(3)建立制度化和規(guī)范化的補貼制度。要建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī),使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標(biāo)短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性,使補貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此,有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī),使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度,以加強農(nóng)業(yè)補貼管理,提高農(nóng)業(yè)補貼的運行效率,使農(nóng)業(yè)補貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心,同時兼顧農(nóng)民收入。??? 其次,充分用足WTO的“綠箱”補貼。加入世貿(mào)組織后,由于對農(nóng)業(yè)直接的價格支持和投入補貼受到WTO規(guī)則的限制,它的運用空間相對縮小。但“綠箱”補貼則不受限制,如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補貼,是世貿(mào)組織所允許的。由于財力限制,目前我國對“綠箱”補貼政策并不充分,每年補貼額為182億元左右。為了使我國農(nóng)業(yè)補貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則,應(yīng)當(dāng)增加財政支持力度,用足“綠箱”補貼空間。為此,農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)突出以下重點:(1)增加農(nóng)業(yè)科技投入補貼。加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作,加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐,要提高農(nóng)業(yè)科技投入 的比重,除積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機構(gòu)合作,共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)推廣中的資金困難,建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。(2)注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),一靠國家,二靠農(nóng)民自己,實行責(zé)任分?jǐn)?,農(nóng)民受益的辦法,符合市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際,也是許多國家所采取的辦法。參照國外成功經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,比較科學(xué)合理的辦法是:小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項審核,財政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補貼,不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔(dān)。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入補貼,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。(3)增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入補貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護(hù),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng),用現(xiàn)代化手段對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置,向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的補貼。(4)增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出,比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗專項基金,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗制度和畜禽病疫無償防檢制度;增設(shè)市場服務(wù)專項基金,建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系;擴大對農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。??? 第三,支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的全面開展。為了增強農(nóng)業(yè)的風(fēng)險承受能力,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益,需要建立農(nóng)業(yè)保險體系。在發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)保險受到廣泛的重視,成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。如美國政府為所有參加保險的作物提供30%的保險費補貼,投保的農(nóng)民當(dāng)年作物收成減產(chǎn)25%以上時,可獲得聯(lián)邦作物保險公司的最高賠償金額;日本政府對主要農(nóng)作物給予15%的補貼,遇到災(zāi)害時給予10%~30%的保費;加拿大的保險范圍幾乎涵蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)民自愿參加作物保險,聯(lián)邦及各省政府支持50%的保險負(fù)擔(dān)。通過農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)使作物保險升格成為農(nóng)民收益保險,取代災(zāi)害救濟及價格補貼,已是WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的新走向之一,且這一支持措施并不違背WTO規(guī)定,值得我國借鑒。目前我國農(nóng)業(yè)保險制度還不完善,農(nóng)業(yè)保險水平低,農(nóng)業(yè)保險運行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。因此,農(nóng)業(yè)宏觀政策要高度重視農(nóng)業(yè)保險問題,把農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)列入政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的議事日程,建立符合中國實際的農(nóng)業(yè)保險體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的重要作用。為此,首先需要發(fā)揮政府的職能作用,并借鑒國外已有的成功經(jīng)驗,由政府直接開辦或者由政府委托的保險機構(gòu)開辦,經(jīng)營虧損由財政補貼。這項補貼肯定比財政直接用于救災(zāi)支出少得多,它不僅能有效地分散風(fēng)險,分?jǐn)傦L(fēng)險損失,而且能極大地減輕財政的救災(zāi)支出壓力。其次,鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織,建立農(nóng)業(yè)保險專項風(fēng)險基金,通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法,扶持其發(fā)展。??? 第四,實行切實可行的農(nóng)村稅賦制度?,F(xiàn)在我們一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價收購,被世貿(mào)組織其他成員指責(zé)為對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補貼,另一方面農(nóng)民除負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外,還要負(fù)擔(dān)三提五統(tǒng)和以資代勞、達(dá)標(biāo)集資、社會負(fù)擔(dān)等名目繁多的收費。與其對農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價收購,還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費降下來,由財政負(fù)擔(dān),不要再讓農(nóng)民掏腰包,以免授人“農(nóng)業(yè)補貼”之柄。為此,必須根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革的要求,積極推進(jìn)農(nóng)村稅費制度改革,建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度,取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費,代之以田賦和農(nóng)業(yè)稅兩部分。在綜合考慮相關(guān)因素,既保證農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村行政正常運轉(zhuǎn),又照顧到國家現(xiàn)有財政支出能力的同時,將人均稅賦由現(xiàn)在的200多元減少到130元以下。農(nóng)民在交完稅賦以后,有權(quán)拒絕任何部門的征糧索款。這樣,既符合世貿(mào)組織的規(guī)則,又能增加對農(nóng)業(yè)的保護(hù),還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。??? 總之,農(nóng)業(yè)補貼問題是影響農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題,如何解決這個問題是考驗政府管理水平的一道難題。入世后,要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力,避免我國農(nóng)業(yè)遭受國外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊,政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求,對我國的農(nóng)業(yè)補貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整。(作者工作單位:江西《價格月刊》編輯部
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