【正文】 入世后，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，避免我國農(nóng)業(yè)遭受國外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊，政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對我國的農(nóng)業(yè)補貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在綜合考慮相關(guān)因素，既保證農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村行政正常運轉(zhuǎn)，又照顧到國家現(xiàn)有財政支出能力的同時，將人均稅賦由現(xiàn)在的200多元減少到130元以下。與其對農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價收購，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費降下來，由財政負(fù)擔(dān)，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補貼”之柄。??? 第四，實行切實可行的農(nóng)村稅賦制度。這項補貼肯定比財政直接用于救災(zāi)支出少得多，它不僅能有效地分散風(fēng)險，分?jǐn)傦L(fēng)險損失，而且能極大地減輕財政的救災(zāi)支出壓力。因此，農(nóng)業(yè)宏觀政策要高度重視農(nóng)業(yè)保險問題，把農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)列入政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的議事日程，建立符合中國實際的農(nóng)業(yè)保險體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的重要作用。通過農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)使作物保險升格成為農(nóng)民收益保險，取代災(zāi)害救濟(jì)及價格補貼，已是WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的新走向之一，且這一支持措施并不違背WTO規(guī)定，值得我國借鑒。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保險受到廣泛的重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。??? 第三，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的全面開展。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置，向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的補貼。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入補貼，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。參照國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，比較科學(xué)合理的辦法是：小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。（2）注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼。為此，農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)突出以下重點：（1）增加農(nóng)業(yè)科技投入補貼。由于財力限制，目前我國對“綠箱”補貼政策并不充分，每年補貼額為182億元左右。加入世貿(mào)組織后，由于對農(nóng)業(yè)直接的價格支持和投入補貼受到WTO規(guī)則的限制，它的運用空間相對縮小。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度，以加強農(nóng)業(yè)補貼管理，提高農(nóng)業(yè)補貼的運行效率，使農(nóng)業(yè)補貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時兼顧農(nóng)民收入。要建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。因此，必須在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機械等“硬件”補貼的同時，增加對農(nóng)業(yè)“軟件”的補貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效；通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量事實表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。（2）改補“硬件”為補“硬軟件”并重。財政對農(nóng)業(yè)的補貼應(yīng)由過去的間接補貼、對中間環(huán)節(jié)的補貼等“暗補”形式，轉(zhuǎn)向直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)、保管費用等方面，轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的補貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格為手段，實施財政補貼對農(nóng)業(yè)的“明補”，最終確立以產(chǎn)出補貼為主體的農(nóng)業(yè)補貼支持方式。盡管WTO規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)補貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補貼為每年2200多億元，%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。解決這一問題，需要我國在農(nóng)業(yè)補貼政策方面作出如下調(diào)整：??? 首先，調(diào)整和用好“黃箱”補貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補貼的空間受到限制。我國蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對待就是這類事例。正是這種現(xiàn)狀，使外國對我國的農(nóng)業(yè)補貼問題存在誤解。但是過去幾年里由于采取糧食收購保護(hù)價政策，國家財政已背上了多達(dá)數(shù)千億元的包袱，尤其是國有糧食系統(tǒng)長期虧損，而廣大農(nóng)民卻沒有明顯的收益，甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)收入下降局面。1998年以來，我國為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，其中包括糧食的品種品質(zhì)調(diào)整。在通貨膨脹問題消除后，為了保護(hù)農(nóng)民利益，國家針對農(nóng)產(chǎn)品價格下降問題，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行了保護(hù)價，以支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。然而，這種農(nóng)業(yè)補貼與其他發(fā)達(dá)國家不同，國外主要是基于“農(nóng)民收入平價”原則，試圖通過大規(guī)模補貼把農(nóng)民收入提高到與城市居民大體相等的水平。??? 90年代中后期，我國對糧棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預(yù)政策，政府收購價顯著高于市場均衡價，迫于庫存壓力出口時，整體收購和經(jīng)營成本又顯著高于國際市場價，因而這類流通干預(yù)政策確定在一定程度上具有保護(hù)性補貼效果。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補助性質(zhì)。（3）補貼方式的隱蔽性。1991～1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補貼達(dá)到1866億元，占整個財政補貼總額的50%。大多數(shù)補貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。由于補貼面較廣、補貼很分散，各環(huán)節(jié)、各類別上所獲得的補貼數(shù)額很少財政補貼的作用因此難以集中發(fā)揮效能，補貼的效果較差。與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點是：（1）補貼范圍的普遍性。那么我國農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)狀如何呢？??? 我國農(nóng)業(yè)的補貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。???二、我國農(nóng)業(yè)補貼的演變及其現(xiàn)狀??? 價格補貼、收入補貼、支出補貼或出口補貼等對于農(nóng)民的直接支付，是農(nóng)業(yè)保護(hù)中傳統(tǒng)的重要手段或者說是國內(nèi)支持手段之一，也是受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議沖擊最大的方面。我國承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼；同意把《農(nóng)業(yè)協(xié)議》“微量允許”補貼中，據(jù)此談判結(jié)果是，我國農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、%。美國擔(dān)心中國的農(nóng)產(chǎn)品今后在國際市場上與它競爭，希望把中國的農(nóng)業(yè)補貼限制在一個潛在的水平，這是美國的戰(zhàn)略意圖?！备鶕?jù)WTO規(guī)定，“黃箱政策”的補貼額度，對發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，對發(fā)展中國家限于10%以內(nèi)?！绷硪环N是狹義補貼，指政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的支持、直接支付以及其他形式的保護(hù)，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其它形式補貼，這類補貼通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃 箱政策”，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削弱。??? 在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于這些投資或支持不會對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠 箱政策”，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不限制“綠箱政策”。為扭轉(zhuǎn)局面，30年代初，羅斯福政府制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，政府撥專項資金，設(shè)立專門機構(gòu)，從農(nóng)業(yè)資金、糧食儲備和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售三個方面入手，實行支持與保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的政策。農(nóng)業(yè)補貼措施作為一個政策體系，起源于20世紀(jì)30年代初的美國。??? 農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最重要、最常用的政策工具，是政府通過行政手段干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判開始作為議題正式提出來，直到1994年才真正形成一個WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，談判進(jìn)程之所以如此艱難，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)補貼上意見不一致。在這種情況下，為了有效地保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，緩解國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須按照世貿(mào)組織的要求，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整。第五篇：國家農(nóng)業(yè)補貼政策世貿(mào)組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整冷崇總??? 我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。既要進(jìn)行監(jiān)測考核，又要采取相應(yīng)有效措施，區(qū)別不同情況予以處理。借款人因正當(dāng)理由不能按期償還的貸款，可以在到期前申請延期歸還，經(jīng)銀行審查同意后，按約定的期限收回。要堅持按照借款雙方商定的貸款期限收回貸款。貸款放出后，對借款人在貸款政策和借款合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反政策和違約行為要及時糾正處理。按借款人分別設(shè)立，檔案上要記載借款人的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、貸款發(fā)放、信用制裁、貸款檢查及經(jīng)濟(jì)活動分析等情況。建立貸款登記簿。貸款發(fā)放。簽訂借款合同。貸款審批。貸款審查。借款人按照貸款規(guī)定的要求，向所在地開戶銀行提出書面借款申請，并附有關(guān)資料。最后，為需要貸款的朋友附上申請貸款流程，以便防止東跑西跑的白忙活。農(nóng)業(yè)小微企業(yè)如何申請貸款？農(nóng)業(yè)小微企業(yè)應(yīng)首先向企業(yè)所在地的金融機構(gòu)提出書面借款申請，金融機構(gòu)在收到企業(yè)的申請后，會對企業(yè)的主體資格、基本情況、經(jīng)營范圍、財務(wù)狀況、信用等級、發(fā)展前景、資金需求、償還能力等進(jìn)行初步調(diào)查，認(rèn)定客戶是否具備貸款的基本條件，做出是否受理的意見并答復(fù)企業(yè)，對于同意受理的貸款，金融機構(gòu)將會要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、貸款卡、稅務(wù)登記證、公司章程、近兩年和最近月份財務(wù)會計報告等農(nóng)發(fā)行規(guī)定的相關(guān)基本資料，在此基礎(chǔ)上，將組織貸款調(diào)查評估、進(jìn)行貸款審查、審議與審批，對于審批通過的貸款，將與企業(yè)簽訂正式合同，并根據(jù)企業(yè)用款進(jìn)度發(fā)放貸款。農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可以向我國的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、各級農(nóng)村信用聯(lián)社申請貸款。按照規(guī)定，借款人必須是有本地戶口的家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況良好、無不良信用記錄和拖欠他人資金的情況。家庭農(nóng)場貸款有哪些抵押或擔(dān)保形式？針對農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保難的問題，農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新了農(nóng)機具抵押、農(nóng)副產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)抵押、“公司+農(nóng)戶”擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等擔(dān)保方式，還允許對符合條件的客戶發(fā)放信用貸款。需要注意的是，《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不得抵押。：年滿18周歲，具有完全民事行為能力、勞動能力或經(jīng)營能力的自然人；戶口所在地或固定住所（固定經(jīng)營場所）在銀行的服務(wù)轄區(qū)內(nèi)；有合法穩(wěn)定的收入，具備按期償還貸款本息的能力；在銀行開立存款賬戶；銀行規(guī)定的其他條件。農(nóng)民專業(yè)合作社成員經(jīng)營項目超出其所屬農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定的經(jīng)營范圍的，不享受規(guī)定