【正文】 郭思樂著：《生本教育》，人民教育出版社，2001年版。第五篇：城市建設考察組關于上海等地城市建設的考察報告城市建設考察組關于上海等地城市建設的考察報告發(fā)表日期：2007年12月12日【編輯錄入：ws909】根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，由建委、國土、市政、街鎮(zhèn)等相關部門和單位領導組成的城市建設考察組在區(qū)政協(xié)主席呂進、人大副主任李文生的帶領下，于11月2日至11日赴上海、杭州、寧波、無錫、蘇州工業(yè)園區(qū)等地，對城市建設管理等方面情況進行了學習考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：一、五地的基本情況及城市建設管理的主要特點（一）基本情況上海市的情況上海地處長江三角洲前緣，北界長江，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省。地處南北海岸線中心，長江三角洲東緣，長江由此入海，交通便利，腹地寬闊，地理位置優(yōu)越，是我國最大的經(jīng)濟中心城市，也是國際著名的港口城市，在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的地位。市區(qū)面積2057平方公里。轄18個區(qū)、1個縣。上海的舊中心城區(qū)以原來的南市區(qū)，即現(xiàn)在黃埔區(qū)大部分為中心，有豐富的人文景觀和歷史遺跡。楊浦區(qū)和閘北區(qū)是舊上海的工業(yè)中心。盧灣區(qū)，黃埔區(qū)，靜安區(qū)，虹口區(qū)集中了舊上海法英日等租界的歷史風貌，遺留下一大批的名人故居和西式建筑群。徐匯區(qū)，閔行區(qū)成為上海的又一個中心城區(qū)，其中徐匯區(qū)集中了大量的商業(yè)服務機構，而閔行正在成為上海一個高度集中的居民住宅區(qū)域。同時，上海加快了樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的城市基礎設施建設。2001～2006年，%。先后建成了一批跨黃浦江的大橋、隧道、高架路、高速公路、軌道交通、國際機場、洋山深水港等標志性重大城市建設工程。城市基礎設施網(wǎng)絡不斷完善，為進一步改善上海投資環(huán)境、擴大對外開放、增強城市綜合功能創(chuàng)造了有利條件。杭州市的情況杭州是浙江省省會、國務院確定的全國重點風景旅游城市和歷史文化名城，地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運河南端，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（濱江）、蕭山、余杭8個區(qū),建德、富陽、臨安3個縣級市,桐廬、淳安2個縣。市區(qū)面積3068平方公里，市區(qū)城市人口313萬人，常住人口530萬人。近年來，該市在城市建設方面從以舊城為核心的團塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的跨江、沿江的網(wǎng)絡化組團式布局。采用點軸結(jié)合的拓展方式，組團之間保留必要的綠色生態(tài)開敞空間，形成“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”開放式空間結(jié)構模式。特別是在各組團之間、組團與中心城區(qū)之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等形成綠色開敞空間，劃定生態(tài)敏感區(qū)，避免城市連片發(fā)展而影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平。該市能成為世界評定的最適宜人居城市，重要的一點就是高度重視了城市綠地建設，以創(chuàng)建國際風景旅游城市和生態(tài)城市為目標，積極實施沿江、沿河、沿路綠帶，合理均衡配置各級公園綠地，建設好居住區(qū)、工廠、學校內(nèi)附屬綠地，大力發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，按照體現(xiàn)植物多樣性原則，重視樹木種植，注重植物生態(tài)效益和景觀效益，努力提高城市綠化覆蓋率，形成了融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。寧波市的情況寧波市是浙江省的重要?？诔鞘?。其中心城范圍，包括三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片。實際居住人口220萬人左右。該市在城市規(guī)劃建設中以實施 “中提升”戰(zhàn)略為中心，圍繞完善和強化“六大功能”，確定了重點發(fā)展區(qū)域，其中新區(qū)6片，舊城更新區(qū)11片，重點加強了東部新城中央商務區(qū)、三江中央商務區(qū)、灣頭地區(qū)、浙東生產(chǎn)性港口物流園區(qū)、寧波保稅區(qū)、鄞州南部商務區(qū)、鐵路南站客運樞紐地塊、科技文化創(chuàng)業(yè)區(qū)、長豐濱江休閑居住區(qū)、都市文化旅游商貿(mào)區(qū)建設。同時在城市交通方面與之配套，計劃建設“十三聯(lián)”干道系統(tǒng)，建設12座跨江大橋，48條主次干路和輕軌1線，加快支路建設，對有條件的卡口進行改造，并分兩期建設44個公交場站、10條公交專用道，每年增加2000個公共停車位。為此，該市確定的近期重大建設項目。無錫市的情況該市立足于規(guī)劃建設湖濱城市、山水城市，從盡快拉開城市框架、擴大建成區(qū)面積人手，重點規(guī)劃建設和發(fā)展新城區(qū)，同時有計劃、有步驟地改造老城區(qū)，推動城市建設南進北伸，構筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結(jié)構。從2005年以來，該市實施了“打造山水名城、共建美好家園”的三年城建發(fā)展行動綱要。其主要內(nèi)容有：一是城市建設始終堅持以人為本，堅持山水特色，堅持吳文化特點，堅持服務業(yè)興城，堅持人與城市、人與自然的和諧共處，促進城市的繁榮和發(fā)展，促進人民生活水平和質(zhì)量提高，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。二是城市建設堅持集中力量打殲滅戰(zhàn)，每一個時期都有重點。三年來，該市集中人力、財力、物力和優(yōu)勢兵力，采取突出重點、突破重點、落實重點的措施，有力地促進了城市建設大跨越。蘇州工業(yè)園區(qū)的情況蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，始建于1994年5月。該園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口25萬。其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。其建設目標是：成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)。建園十年來，在中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開發(fā)建設快速推進，發(fā)展效益不斷提高，群眾生活大幅改善，主要經(jīng)濟指標以年均45%左右的速度快速增長，累計新增就業(yè)崗位超過20萬個。2006年，每年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值675億元，進出口總額達500億美元，其中出口250億美元，固定資產(chǎn)投資395億元，是國內(nèi)開發(fā)速度較快、協(xié)調(diào)發(fā)展較好、競爭力較強的開發(fā)區(qū)之一。（二）主要特點上述五個城市在建設管理中，均有自己的特點和優(yōu)勢，但總體而言，主要體現(xiàn)在以下六個方面：科學制定和嚴格執(zhí)行規(guī)劃，形成了完整科學的規(guī)劃體系。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)在建設之初根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標，融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，聯(lián)合編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與城市各項功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。因此，蘇州工業(yè)園區(qū)僅十多年的歷史，其城市建設已具備相當大的規(guī)模，城市形象十分大氣。充分利用水資源，在城區(qū)建設河道水網(wǎng)，增添城市魅力。杭州、寧波、無錫、蘇州都充分利用水資源豐富的優(yōu)勢，建設了縱橫交錯而又規(guī)范的城市河道水網(wǎng)，形成了內(nèi)河景觀，水因城而美，城因水而活，增添了城市的宜居價值。城市主題明確，樓盤小區(qū)色調(diào)明快，現(xiàn)代城市氣息濃烈。幾個城市在加強舊城改造的同時，均根據(jù)發(fā)展要求和現(xiàn)代城市建設經(jīng)營理念，大規(guī)模擴建城市。在城市建設上均根據(jù)歷史定位和現(xiàn)代體現(xiàn)要求確定了自己的城市的主題，如寧波市強調(diào)名城保護，把反映名城發(fā)展軌跡的 “名城風貌展示線”和反映港口城市特色的 “海上絲綢之路”史跡線作為建設的重點。因此，各地在城市規(guī)劃建設上根據(jù)主題確定了樓盤造型和城市的主題色調(diào)，顯得大氣。強化綠地建設，重視綠化美化，營造雅致幽美的城市環(huán)境。幾個城市地勢平坦，城市建設具有得天獨厚的優(yōu)勢。但更重要的在于城市的綠化建設，幾個城市均到處建設有大片的綠地或公園，所有綠地都進行了美化，如杭州把城市綠化網(wǎng)帶建設和美化作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不管是老城或是新區(qū)均掩映在綠樹花叢中，所以成為了世界評選的最適宜人居的城市。建立完善開發(fā)管理體制，實行建管同步，形成城市建設管理合力。如蘇州工業(yè)園區(qū)為了抓好園區(qū)建設，成立了中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）作為園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成，同時成立管委會作為園區(qū)的管理主體，實行建管分離，管委會下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候” 的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。又如寧波在城市管理方面，采取激勵機制，發(fā)動群眾參與城市管理，消滅了城市頑疾“牛皮癬”，整個城市顯得清爽整潔，任何角落都找不到亂涂亂抹的痕跡。以人性化為基點，建設高水準的基礎設施?；A設施是城市建設水平高低的重要體現(xiàn)。幾個城市的基礎設施建設具有較高水準，在公共服務設施上體現(xiàn)了人性化要求。如杭州在西湖蘇堤出口處設置移動式紅綠燈，在人流高峰期發(fā)揮紅綠燈作用，在人流較少時移走，保證車輛運行暢通。寧波在天一購物廣場設置大量的即干型座椅，不管天晴或是下雨，均可為游人提供休息場所。二、關于萬盛城市建設管理的建議從城市發(fā)展歷史、城市擁有的發(fā)展地積和人氣空間以及經(jīng)濟實力等方面來看，萬盛先天不足，與上述幾個城市沒有可比性。但是，這些城市的建設管理理念值得我們深思和學習。為此，根據(jù)上述幾個城市的規(guī)劃建設經(jīng)驗，結(jié)合萬盛實際，我們認為可在以下幾個方面提升城市的建設管理水平：更新城市規(guī)劃建設理念，確定城市主題。城市建設要有特色，關鍵要確定城市主題。我區(qū)提出了“兩基地一城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，理請了經(jīng)濟社會發(fā)展思路，也為城市規(guī)劃建設確定了基調(diào)，即城市是旅游和宜居的載體。因此，旅游宜居應該成為我區(qū)城市建設的主題，新區(qū)建設、舊城改造以及城市樓盤形象、基礎設施、道路交通、綠地建設等都應該按照這個主題規(guī)劃建設。重視綠地建設，加強城市綠化美化。要改變我區(qū)城市建設中存在的最大化利用土地建房的觀念，根據(jù)綠色宜居城市的指標要求，最大限度地規(guī)劃建設好城市的綠地空間，要通過強化管理和園藝人才的引進培養(yǎng)，美化城市以及交通干道綠地，讓城市綠地真正發(fā)揮綠化美化城市、提升城市環(huán)境形象的作用。城市公益設施建設注重人性化。公益設施建設是城市建設的重要內(nèi)容，體現(xiàn)城市建管水平。我區(qū)作為旅游區(qū)，應重視城市細節(jié)建設，體現(xiàn)人性化：一是在紅綠燈的設置上，建議取消田家炳中學和萬盛實驗小學門口的固定式紅綠燈，以移動式紅綠燈代替，使用于上學和放學的高峰期。二是設置休閑座椅，在公園、濱江路、子如廣場、文化廣場等公共場所，要合理設置經(jīng)久耐用的即干式座椅并加強管護。三是在人行道科學設置停車點，由于我區(qū)城市建設功能不完善，車輛?？繕O不方便，特別是旅游高峰期，自駕車外地客人常常感到無所適從，建議根據(jù)我區(qū)城市街道狀況，科學合理設置騎人行道的小轎車臨時停車位和非機動車臨時停車位。制定獎勵辦法，利用社會力量消除“牛皮癬”?！芭Ｆぐ_”是我區(qū)城市頑癥，嚴重影響城市形象。建議學習寧波市的管理模式：一是市政部門、電信部門加強配合，采取技術性措施堅決管好通訊工具；二是制定激勵措施，發(fā)動社區(qū)群眾參與“牛皮癬”的日常監(jiān)管，形成社會合力；三是落實門點責任，形成齊抓共管的社會氛圍；四是采取制造者自清理等措施，由“牛皮癬”制造者清除所制造的“牛皮癬”，提高“牛皮癬”制造者的成本支出。同時，市政、公安、工商等部門要全力協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的問題一追到底，堅決懲處。利用優(yōu)勢，開發(fā)建設奧運主題公園。杭州利用六和塔優(yōu)勢，建立了以塔為主題的文化公園，將全國所有的塔予以濃縮，形成獨具特色和魅力的六和塔文化主題公園。建議我區(qū)結(jié)合羽毛球基地建設的要求，利用萬盛公園的優(yōu)勢，建設以羽毛球為主題的奧運文化主題公園，將歷屆世界性大賽羽毛球冠軍和我國歷屆全運會冠軍的形象及簡介等內(nèi)容以雕塑形式展現(xiàn)，形成具有文化價值、旅游價值和教育價值的奧運精神文化主題公園。統(tǒng)一建筑色調(diào)，建筑立坡式景區(qū)房頂。樓盤的色調(diào)體現(xiàn)城市的主題，提升城市的風格形象。寧波在海景房建設中采用與大海相近的淡灰色調(diào)和藍色調(diào)分別作為樓房墻體和房頂主色，采用立坡式房頂結(jié)構，顯得大氣而壯觀。我區(qū)作為旅游區(qū)，建議在景區(qū)房建設中，根據(jù)我區(qū)綠色旅游的主題要求確定樓房主色調(diào)，同時采取立坡式房頂結(jié)構，減少甚至杜絕平頂式建筑，形成旅游城市的整體風格。、加強招商引資研究，對發(fā)展前景和效益較好的企業(yè)給予特別優(yōu)惠。蘇州工業(yè)園區(qū)在引進外資中，除了所有基礎設施由政府投資建設，實行十三通一平外，注重了招商引資的針對性和選擇性，同時給予特別的優(yōu)惠。如在土地價格上，政府投入每畝大約在50多萬元。因此吸引了諸如中材科技之類的科技含量高、發(fā)展前景看好、創(chuàng)造價值大的國內(nèi)外大企業(yè)入駐。建議我區(qū)進一步加強招商引資研究，做到不盲目引進，同時對發(fā)展前景和效益較好的企業(yè)全方位給予特別優(yōu)惠，以良好的信譽、周到的服務、特別優(yōu)惠的土地價格和配套政策引進那些科技含量高、發(fā)展前景好、創(chuàng)造價值大、提供利潤足、解決就業(yè)崗位多的企業(yè)，真正實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展目標。