【正文】 郭思樂(lè)著：《生本教育》，人民教育出版社，2001年版。第五篇：城市建設(shè)考察組關(guān)于上海等地城市建設(shè)的考察報(bào)告城市建設(shè)考察組關(guān)于上海等地城市建設(shè)的考察報(bào)告發(fā)表日期：2007年12月12日【編輯錄入：ws909】根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，由建委、國(guó)土、市政、街鎮(zhèn)等相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成的城市建設(shè)考察組在區(qū)政協(xié)主席呂進(jìn)、人大副主任李文生的帶領(lǐng)下，于11月2日至11日赴上海、杭州、寧波、無(wú)錫、蘇州工業(yè)園區(qū)等地，對(duì)城市建設(shè)管理等方面情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、五地的基本情況及城市建設(shè)管理的主要特點(diǎn)（一）基本情況上海市的情況上海地處長(zhǎng)江三角洲前緣，北界長(zhǎng)江，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省。地處南北海岸線中心，長(zhǎng)江三角洲東緣，長(zhǎng)江由此入海，交通便利，腹地寬闊，地理位置優(yōu)越，是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是國(guó)際著名的港口城市，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位。市區(qū)面積2057平方公里。轄18個(gè)區(qū)、1個(gè)縣。上海的舊中心城區(qū)以原來(lái)的南市區(qū)，即現(xiàn)在黃埔區(qū)大部分為中心，有豐富的人文景觀和歷史遺跡。楊浦區(qū)和閘北區(qū)是舊上海的工業(yè)中心。盧灣區(qū)，黃埔區(qū)，靜安區(qū)，虹口區(qū)集中了舊上海法英日等租界的歷史風(fēng)貌，遺留下一大批的名人故居和西式建筑群。徐匯區(qū)，閔行區(qū)成為上海的又一個(gè)中心城區(qū)，其中徐匯區(qū)集中了大量的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而閔行正在成為上海一個(gè)高度集中的居民住宅區(qū)域。同時(shí)，上海加快了樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001～2006年，%。先后建成了一批跨黃浦江的大橋、隧道、高架路、高速公路、軌道交通、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洋山深水港等標(biāo)志性重大城市建設(shè)工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為進(jìn)一步改善上海投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)城市綜合功能創(chuàng)造了有利條件。杭州市的情況杭州是浙江省省會(huì)、國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運(yùn)河南端，是長(zhǎng)江三角洲重要中心城市和中國(guó)東南部交通樞紐。轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（濱江）、蕭山、余杭8個(gè)區(qū),建德、富陽(yáng)、臨安3個(gè)縣級(jí)市,桐廬、淳安2個(gè)縣。市區(qū)面積3068平方公里，市區(qū)城市人口313萬(wàn)人，常住人口530萬(wàn)人。近年來(lái)，該市在城市建設(shè)方面從以舊城為核心的團(tuán)塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的跨江、沿江的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局。采用點(diǎn)軸結(jié)合的拓展方式，組團(tuán)之間保留必要的綠色生態(tài)開(kāi)敞空間，形成“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”開(kāi)放式空間結(jié)構(gòu)模式。特別是在各組團(tuán)之間、組團(tuán)與中心城區(qū)之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等形成綠色開(kāi)敞空間，劃定生態(tài)敏感區(qū)，避免城市連片發(fā)展而影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平。該市能成為世界評(píng)定的最適宜人居城市，重要的一點(diǎn)就是高度重視了城市綠地建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)際風(fēng)景旅游城市和生態(tài)城市為目標(biāo)，積極實(shí)施沿江、沿河、沿路綠帶，合理均衡配置各級(jí)公園綠地，建設(shè)好居住區(qū)、工廠、學(xué)校內(nèi)附屬綠地，大力發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，按照體現(xiàn)植物多樣性原則，重視樹(shù)木種植，注重植物生態(tài)效益和景觀效益，努力提高城市綠化覆蓋率，形成了融山、水、林、園、城為一體，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。寧波市的情況寧波市是浙江省的重要?？诔鞘?。其中心城范圍，包括三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片。實(shí)際居住人口220萬(wàn)人左右。該市在城市規(guī)劃建設(shè)中以實(shí)施 “中提升”戰(zhàn)略為中心，圍繞完善和強(qiáng)化“六大功能”，確定了重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，其中新區(qū)6片，舊城更新區(qū)11片，重點(diǎn)加強(qiáng)了東部新城中央商務(wù)區(qū)、三江中央商務(wù)區(qū)、灣頭地區(qū)、浙東生產(chǎn)性港口物流園區(qū)、寧波保稅區(qū)、鄞州南部商務(wù)區(qū)、鐵路南站客運(yùn)樞紐地塊、科技文化創(chuàng)業(yè)區(qū)、長(zhǎng)豐濱江休閑居住區(qū)、都市文化旅游商貿(mào)區(qū)建設(shè)。同時(shí)在城市交通方面與之配套，計(jì)劃建設(shè)“十三聯(lián)”干道系統(tǒng)，建設(shè)12座跨江大橋，48條主次干路和輕軌1線，加快支路建設(shè)，對(duì)有條件的卡口進(jìn)行改造，并分兩期建設(shè)44個(gè)公交場(chǎng)站、10條公交專用道，每年增加2000個(gè)公共停車位。為此，該市確定的近期重大建設(shè)項(xiàng)目。無(wú)錫市的情況該市立足于規(guī)劃建設(shè)湖濱城市、山水城市，從盡快拉開(kāi)城市框架、擴(kuò)大建成區(qū)面積人手，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展新城區(qū)，同時(shí)有計(jì)劃、有步驟地改造老城區(qū)，推動(dòng)城市建設(shè)南進(jìn)北伸，構(gòu)筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開(kāi)敞型、組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)。從2005年以來(lái)，該市實(shí)施了“打造山水名城、共建美好家園”的三年城建發(fā)展行動(dòng)綱要。其主要內(nèi)容有：一是城市建設(shè)始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持山水特色，堅(jiān)持吳文化特點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)興城，堅(jiān)持人與城市、人與自然的和諧共處，促進(jìn)城市的繁榮和發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。二是城市建設(shè)堅(jiān)持集中力量打殲滅戰(zhàn)，每一個(gè)時(shí)期都有重點(diǎn)。三年來(lái)，該市集中人力、財(cái)力、物力和優(yōu)勢(shì)兵力，采取突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)、落實(shí)重點(diǎn)的措施，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)大跨越。蘇州工業(yè)園區(qū)的情況蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的重要合作項(xiàng)目，始建于1994年5月。該園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口25萬(wàn)。其中，中新合作開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。其建設(shè)目標(biāo)是：成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國(guó)際化的新城區(qū)。建園十年來(lái)，在中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展效益不斷提高，群眾生活大幅改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均45%左右的速度快速增長(zhǎng)，累計(jì)新增就業(yè)崗位超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。2006年，每年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值675億元，進(jìn)出口總額達(dá)500億美元，其中出口250億美元，固定資產(chǎn)投資395億元，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)速度較快、協(xié)調(diào)發(fā)展較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。（二）主要特點(diǎn)上述五個(gè)城市在建設(shè)管理中，均有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但總體而言，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，形成了完整科學(xué)的規(guī)劃體系。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，融合國(guó)際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與城市各項(xiàng)功能，先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開(kāi)發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。因此，蘇州工業(yè)園區(qū)僅十多年的歷史，其城市建設(shè)已具備相當(dāng)大的規(guī)模，城市形象十分大氣。充分利用水資源，在城區(qū)建設(shè)河道水網(wǎng)，增添城市魅力。杭州、寧波、無(wú)錫、蘇州都充分利用水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了縱橫交錯(cuò)而又規(guī)范的城市河道水網(wǎng)，形成了內(nèi)河景觀，水因城而美，城因水而活，增添了城市的宜居價(jià)值。城市主題明確，樓盤小區(qū)色調(diào)明快，現(xiàn)代城市氣息濃烈。幾個(gè)城市在加強(qiáng)舊城改造的同時(shí)，均根據(jù)發(fā)展要求和現(xiàn)代城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念，大規(guī)模擴(kuò)建城市。在城市建設(shè)上均根據(jù)歷史定位和現(xiàn)代體現(xiàn)要求確定了自己的城市的主題，如寧波市強(qiáng)調(diào)名城保護(hù)，把反映名城發(fā)展軌跡的 “名城風(fēng)貌展示線”和反映港口城市特色的 “海上絲綢之路”史跡線作為建設(shè)的重點(diǎn)。因此，各地在城市規(guī)劃建設(shè)上根據(jù)主題確定了樓盤造型和城市的主題色調(diào)，顯得大氣。強(qiáng)化綠地建設(shè)，重視綠化美化，營(yíng)造雅致幽美的城市環(huán)境。幾個(gè)城市地勢(shì)平坦，城市建設(shè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但更重要的在于城市的綠化建設(shè)，幾個(gè)城市均到處建設(shè)有大片的綠地或公園，所有綠地都進(jìn)行了美化，如杭州把城市綠化網(wǎng)帶建設(shè)和美化作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不管是老城或是新區(qū)均掩映在綠樹(shù)花叢中，所以成為了世界評(píng)選的最適宜人居的城市。建立完善開(kāi)發(fā)管理體制，實(shí)行建管同步，形成城市建設(shè)管理合力。如蘇州工業(yè)園區(qū)為了抓好園區(qū)建設(shè)，成立了中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司（CSSD）作為園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，由中新雙方財(cái)團(tuán)組成：中方財(cái)團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、華能等14家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建；新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司、有實(shí)力的私人公司和一些著名跨國(guó)公司聯(lián)合組成，同時(shí)成立管委會(huì)作為園區(qū)的管理主體，實(shí)行建管分離，管委會(huì)下設(shè)15個(gè)職能局（辦），工作人員面向全國(guó)招聘，并通過(guò)樹(shù)立“親商親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制等途徑，形成了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過(guò)程、全方位、全天候” 的服務(wù)體系、“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。又如寧波在城市管理方面，采取激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾參與城市管理，消滅了城市頑疾“牛皮癬”，整個(gè)城市顯得清爽整潔，任何角落都找不到亂涂亂抹的痕跡。以人性化為基點(diǎn)，建設(shè)高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)水平高低的重要體現(xiàn)。幾個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較高水準(zhǔn)，在公共服務(wù)設(shè)施上體現(xiàn)了人性化要求。如杭州在西湖蘇堤出口處設(shè)置移動(dòng)式紅綠燈，在人流高峰期發(fā)揮紅綠燈作用，在人流較少時(shí)移走，保證車輛運(yùn)行暢通。寧波在天一購(gòu)物廣場(chǎng)設(shè)置大量的即干型座椅，不管天晴或是下雨，均可為游人提供休息場(chǎng)所。二、關(guān)于萬(wàn)盛城市建設(shè)管理的建議從城市發(fā)展歷史、城市擁有的發(fā)展地積和人氣空間以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面來(lái)看，萬(wàn)盛先天不足，與上述幾個(gè)城市沒(méi)有可比性。但是，這些城市的建設(shè)管理理念值得我們深思和學(xué)習(xí)。為此，根據(jù)上述幾個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合萬(wàn)盛實(shí)際，我們認(rèn)為可在以下幾個(gè)方面提升城市的建設(shè)管理水平：更新城市規(guī)劃建設(shè)理念，確定城市主題。城市建設(shè)要有特色，關(guān)鍵要確定城市主題。我區(qū)提出了“兩基地一城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，理請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，也為城市規(guī)劃建設(shè)確定了基調(diào)，即城市是旅游和宜居的載體。因此，旅游宜居應(yīng)該成為我區(qū)城市建設(shè)的主題，新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及城市樓盤形象、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、綠地建設(shè)等都應(yīng)該按照這個(gè)主題規(guī)劃建設(shè)。重視綠地建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化美化。要改變我區(qū)城市建設(shè)中存在的最大化利用土地建房的觀念，根據(jù)綠色宜居城市的指標(biāo)要求，最大限度地規(guī)劃建設(shè)好城市的綠地空間，要通過(guò)強(qiáng)化管理和園藝人才的引進(jìn)培養(yǎng)，美化城市以及交通干道綠地，讓城市綠地真正發(fā)揮綠化美化城市、提升城市環(huán)境形象的作用。城市公益設(shè)施建設(shè)注重人性化。公益設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)城市建管水平。我區(qū)作為旅游區(qū)，應(yīng)重視城市細(xì)節(jié)建設(shè)，體現(xiàn)人性化：一是在紅綠燈的設(shè)置上，建議取消田家炳中學(xué)和萬(wàn)盛實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口的固定式紅綠燈，以移動(dòng)式紅綠燈代替，使用于上學(xué)和放學(xué)的高峰期。二是設(shè)置休閑座椅，在公園、濱江路、子如廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，要合理設(shè)置經(jīng)久耐用的即干式座椅并加強(qiáng)管護(hù)。三是在人行道科學(xué)設(shè)置停車點(diǎn)，由于我區(qū)城市建設(shè)功能不完善，車輛停靠極不方便，特別是旅游高峰期，自駕車外地客人常常感到無(wú)所適從，建議根據(jù)我區(qū)城市街道狀況，科學(xué)合理設(shè)置騎人行道的小轎車臨時(shí)停車位和非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，利用社會(huì)力量消除“牛皮癬”。“牛皮癬”是我區(qū)城市頑癥，嚴(yán)重影響城市形象。建議學(xué)習(xí)寧波市的管理模式：一是市政部門、電信部門加強(qiáng)配合，采取技術(shù)性措施堅(jiān)決管好通訊工具；二是制定激勵(lì)措施，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與“牛皮癬”的日常監(jiān)管，形成社會(huì)合力；三是落實(shí)門點(diǎn)責(zé)任，形成齊抓共管的社會(huì)氛圍；四是采取制造者自清理等措施，由“牛皮癬”制造者清除所制造的“牛皮癬”，提高“牛皮癬”制造者的成本支出。同時(shí)，市政、公安、工商等部門要全力協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一追到底，堅(jiān)決懲處。利用優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)奧運(yùn)主題公園。杭州利用六和塔優(yōu)勢(shì)，建立了以塔為主題的文化公園，將全國(guó)所有的塔予以濃縮，形成獨(dú)具特色和魅力的六和塔文化主題公園。建議我區(qū)結(jié)合羽毛球基地建設(shè)的要求，利用萬(wàn)盛公園的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以羽毛球?yàn)橹黝}的奧運(yùn)文化主題公園，將歷屆世界性大賽羽毛球冠軍和我國(guó)歷屆全運(yùn)會(huì)冠軍的形象及簡(jiǎn)介等內(nèi)容以雕塑形式展現(xiàn)，形成具有文化價(jià)值、旅游價(jià)值和教育價(jià)值的奧運(yùn)精神文化主題公園。統(tǒng)一建筑色調(diào)，建筑立坡式景區(qū)房頂。樓盤的色調(diào)體現(xiàn)城市的主題，提升城市的風(fēng)格形象。寧波在海景房建設(shè)中采用與大海相近的淡灰色調(diào)和藍(lán)色調(diào)分別作為樓房墻體和房頂主色，采用立坡式房頂結(jié)構(gòu)，顯得大氣而壯觀。我區(qū)作為旅游區(qū)，建議在景區(qū)房建設(shè)中，根據(jù)我區(qū)綠色旅游的主題要求確定樓房主色調(diào)，同時(shí)采取立坡式房頂結(jié)構(gòu)，減少甚至杜絕平頂式建筑，形成旅游城市的整體風(fēng)格。、加強(qiáng)招商引資研究，對(duì)發(fā)展前景和效益較好的企業(yè)給予特別優(yōu)惠。蘇州工業(yè)園區(qū)在引進(jìn)外資中，除了所有基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，實(shí)行十三通一平外，注重了招商引資的針對(duì)性和選擇性，同時(shí)給予特別的優(yōu)惠。如在土地價(jià)格上，政府投入每畝大約在50多萬(wàn)元。因此吸引了諸如中材科技之類的科技含量高、發(fā)展前景看好、創(chuàng)造價(jià)值大的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)入駐。建議我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資研究，做到不盲目引進(jìn)，同時(shí)對(duì)發(fā)展前景和效益較好的企業(yè)全方位給予特別優(yōu)惠，以良好的信譽(yù)、周到的服務(wù)、特別優(yōu)惠的土地價(jià)格和配套政策引進(jìn)那些科技含量高、發(fā)展前景好、創(chuàng)造價(jià)值大、提供利潤(rùn)足、解決就業(yè)崗位多的企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。