【正文】 的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴重。第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機會，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責(zé)，分級管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實施義務(wù)教育所需經(jīng)費和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財政撥款進行配置地方政府是籌集經(jīng)費、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負有完全責(zé)任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財政分權(quán)背景下，流動兒童教育機會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財政實力直接影響流動兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠來看，當(dāng)越來越多的流動兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時，當(dāng)?shù)刎斦⒚媾R巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因為財政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務(wù)教育。（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。第一，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動趨勢發(fā)展。我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實行地方負責(zé)，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，這樣一方面跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實際中對于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機構(gòu)專門負責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。[三、解決城市農(nóng)民工子女教育問題的對策隨父母流入城市的廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育逐漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點問題，與城市本地兒童一樣，農(nóng)民工子女同樣是祖國的花朵，他們的教育應(yīng)當(dāng)受到重視，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些民工子女都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注他們的教育問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責(zé)，更是對整個社會的發(fā)展負責(zé)。（一）加強戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體農(nóng)村勞動力涌入城市，為城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。為此，有關(guān)政府部門有責(zé)任幫助其子女解決好教育問題，要充分認識農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長遠發(fā)展的關(guān)系，改變單純把外來人口兒童入學(xué)問題看成包袱的思想，樹立人口流動觀。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長也有，當(dāng)人口流動時，登記卡連同流動人口的三證（暫住證、身份證、計劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。把他們作為城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi)。（二）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費情況等；最后在教育經(jīng)費中專門分類設(shè)立流動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費來源依靠財政撥款。（三）合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學(xué)潛力。第一，充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時，可將其實驗設(shè)備、運動場地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學(xué)校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。第三，鼓勵社會辦學(xué)。發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學(xué)校的發(fā)展進行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實力，提高辦學(xué)質(zhì)量。（四）加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理教育行政部自要加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量等的管理，是一個完善的管理制度。同時要加強對它們的督導(dǎo)評估，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點的評價、監(jiān)測指標體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中。使他們由地下轉(zhuǎn)為地上，由無證轉(zhuǎn)為有證，由無序轉(zhuǎn)為有序。要依法實施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機制，拓寬農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵具備教師資格的人員到學(xué)校任教。