【正文】 能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行,實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費,一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。對策建議其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營,增強農(nóng)民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從工程立項、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強法律意識,增強自我保護(hù)意識。同時,有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。形成拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因根據(jù)全國總工會公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營、私營、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個別國有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個人。施工企業(yè)在承接工程時,不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、相應(yīng)的業(yè)績、信譽等,而且要有一支民工隊伍。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個工程項目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時付給工程款,就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作。另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然盲目開工建設(shè)。實踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因為即使建設(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題,此問題解決了,就能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況：一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行,實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費,一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。對策建議 ：首先要解決拖欠農(nóng)民工工資問題,建立和完善防止欠薪的各項機制。黨中央、國務(wù)院從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,十分重視解決農(nóng)民工問題。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示,要求切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,加強規(guī)范管理,實行標(biāo)本兼治,建立和完善防止欠薪的各項機制。2003年11月,國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,召開全國清理拖欠工程款電視電話會議,要求各地切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。國家勞動和社會保障部、建設(shè)部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》,各級政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實施方案》。這是建立和完善防止欠薪機制之舉,必須認(rèn)真貫徹落實。其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營,增強農(nóng)民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從工程立項、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強法律意識,增強自我保護(hù)意識。同時,有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。