【正文】 ．5億美元，為1929年的7倍，占GNP的比率由1929年的0．25％ 上升到1939年的2％，其中絕大部分用于社會保障和失業(yè)補償性 開支。最后，公共開支的增加和稅收負擔(dān)的相對穩(wěn)定，使各級政府財政的赤字逐年增加，公債發(fā)行量越來越多，當(dāng)時50％的 、財政政策財政政策是政府變動稅收和支出以便影響總需求，進而影響就業(yè)和國民收入的政策。羅斯福擔(dān)任總統(tǒng)后的一系列擴張型財政政策,是推動美國經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇的重要力量。為了解決社會保險制度的聯(lián)邦經(jīng)費來源問題，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進稅。對 5 萬美元純收入和 4 萬美元遺產(chǎn)征收 31 ％，500 萬美元以上的遺產(chǎn)可征收 75 ％；公司稅過去一律是 ％，根據(jù) 1935 年稅法，公司收入在 5 萬美元以下的稅率降為 ％，5萬美元以上者增加為 15 ％。再有就是大規(guī)模的減稅。1933年后陸續(xù)頒布了大量具備收入再分配作用的稅收政策,大規(guī)模減少普通民眾的賦稅,同時適當(dāng)增加對高收入者的征稅?？偨Y(jié)美國這一階段所采取的財政政策可以做如下分類：需求類、救急類、調(diào)整轉(zhuǎn)型類、大力開展公共工程建設(shè)、對普通居民的臨時救濟、支持住房抵押市場,緩解居民債務(wù)、向福利國家轉(zhuǎn)型,以提振內(nèi)需環(huán)境保護和治理邊遠地區(qū)開發(fā)建立社會保障制度、需求供給結(jié)合、救急類大規(guī)模減稅、供給端、救急類調(diào)整轉(zhuǎn)型類。如救濟關(guān)系經(jīng)濟命脈的重要公司和行業(yè)、增加政府支出,推行“以工代賑”，大力開展公共工程建設(shè)、緩和社會危機和階級矛盾，增加就業(yè)刺激消費和生產(chǎn)；政府付款補貼，讓農(nóng)民縮減大片耕地，屠宰大批牲畜，提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、對普通居民的臨時救濟、邊遠地區(qū)開發(fā)、建立社會保障制度。向福利國家轉(zhuǎn)型,以提振內(nèi)需等。以及支持住房抵押市場,緩解居民債務(wù)。1933年6月通過了一項法案,設(shè)立了房產(chǎn)主借貸公司,通過發(fā)放長期的低息貸款,大大緩和了城市房產(chǎn)的抵押債務(wù)。政府補貼進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。1933年5月,通過了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”,成立的農(nóng)業(yè)調(diào)整局希望在農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)與消費之間建立和維持平衡,對閑置耕地進行補貼,來減少過剩和提高農(nóng)民的收入。該政策效果顯著。農(nóng)業(yè)凈收入從1932年的192800萬美元,增為1935年的460500萬美元。二、貨幣政策根據(jù)凱恩斯主義的觀點，貨幣政策是中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量以及通過貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進而影響投資和整個經(jīng)濟來達到一定經(jīng)濟目的的行為。為解決銀行貨幣荒，羅斯福委托各聯(lián)邦儲備銀行根據(jù)各銀行資產(chǎn)發(fā)行貨幣，授權(quán)復(fù)興金融公司用購買銀行優(yōu)先股票的辦法給它們提供流動資金；為了恢復(fù)群眾對銀行的信任，它規(guī)定由財政部整頓銀行，并監(jiān)督銀行的重新開業(yè)；財政部根據(jù)要求支持有支付能力的大銀行，淘汰了無償還能力的不健全銀行；為保護銀行儲備和阻止黃金外流，新政提出了禁止儲藏和輸出黃金。從 1933 年3月10 日宣布停止黃金出口開始，采取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券 , 美鈔停止兌換黃金。4月19日 , 禁止黃金出口，放棄金本位；6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付；1934 年1月10日，宣布發(fā)行以國家有價證券為擔(dān)保的 30 億美元紙幣 , 并使美元貶值 %。羅斯福還先后通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法，即著名的格拉斯—斯特高爾法以加強對銀行、證券市場和貨幣的改革和管理。最終，美元與黃金脫鉤，美元貶值以刺激出口，美國放棄了金本位制。效果評價這一系列經(jīng)濟政策的實質(zhì)是在維護資本主義制度的前提下，對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，加強國家對經(jīng)濟的干預(yù)。通過政府行政力量，將集中起來的社會財富，向社會底層人員分散。從而使經(jīng)濟逐漸恢復(fù)平衡，促進經(jīng)濟恢復(fù)。由于貨幣政策的局限性，在通貨膨脹的時期實行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經(jīng)濟衰退時期，尤其是美國大蕭條時期，實行擴張的貨幣政策效果就不明顯。所以這一時期的宏觀經(jīng)濟政策多為財政政策。但是通過美元貶值，也加強了美國商品對外的競爭能力的這些措施 , 對穩(wěn)定局勢 , 疏導(dǎo)經(jīng)濟生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。1933年夏和1934年春，美國經(jīng)濟開始小幅度回升，1936年和1937年出現(xiàn)明顯的復(fù)興跡象，國民經(jīng)濟狀況得到顯著改善，到1940年，美國國民收入已恢復(fù)到1929年經(jīng)濟危機爆發(fā)前的水平，但失業(yè)問題仍然比較嚴重。在很大程度上緩和了美國的社會矛盾，改變了美國人的經(jīng)濟生活。在危機期間初步建立的社會保障體系，使社會相當(dāng)數(shù)量的成員首次享有法定的經(jīng)濟保護。從 1935 年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業(yè)人數(shù)從 1700 萬下降至 800 萬 , 恢復(fù)了國民對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅，使危機中的美國避免出現(xiàn)激烈的社會動蕩，為后來美國參加反法西斯戰(zhàn)爭創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在很大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向。到 1939 年，羅斯?？偨y(tǒng)實施的新政宏觀經(jīng)濟政策取得了巨大的成功。羅斯福實行的一系列經(jīng)濟政策屬于凱恩斯主義的相機選擇的“需求管理”。特點：以積極的財政政策，擴大財政支出，建水壩、修橋梁、開公路、鐵路等，帶動就業(yè)、刺激消費，為商品提供銷售市場并穩(wěn)定物價貶值美元、擴大商品出口市場90年代我國也推行過類似經(jīng)濟政策，頗具效果。凱恩斯認為，市場需求不足，政府必須想辦法提高居民的購買力，刺激消費；企業(yè)界沒有辦法擴大投資，政府必須擔(dān)當(dāng)起投資的責(zé)任。政府從哪里弄錢來投資呢？增加赤字財政。他認為，在出現(xiàn)蕭條時政府應(yīng)當(dāng)減少稅收，增加支出，有意識地使預(yù)算出現(xiàn)赤字；當(dāng)通貨膨脹加劇時，政府增加稅收，緊縮財政開支，取得財政結(jié)余，償還蕭條時發(fā)出的債券。結(jié)論依靠市場可達到兩個市場同時均衡，但卻未必能實現(xiàn)充分就業(yè)均衡，尤其是在經(jīng)濟危機時期。為此，需要依靠國家運用財政政策和貨幣政策進行調(diào)節(jié)。通過以上分析，這兩種政策主要都是變動一個國家的總需求，從而達到消除失業(yè)和減少通貨膨脹，以便使國民收入快速而穩(wěn)定發(fā)展的目的。羅斯福運用財政、信貸兩個杠桿對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，醫(yī)治市場經(jīng)濟自發(fā)機制所造成的生產(chǎn)過剩、供過于求的痼疾。政策重點是用需求帶動生產(chǎn)。辦法之一是實行赤字財政和發(fā)行債券，調(diào)動閑置資本用于生產(chǎn)和消費。辦法之二是增加貨幣供應(yīng)量，降低利率以刺激投資。這一系列經(jīng)濟政策措施實是加強國家對經(jīng)濟的干預(yù)和管制。其結(jié)果是最終形成了國家壟斷資本主義。在他看來，資本主義制度不可動搖，而經(jīng)濟制度可以進行改造，改造的辦法就是運用政權(quán)的力量加以干預(yù)。對生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，私人壟斷資本到國家壟斷資本。這是資本主義國家一次面對危機，自我調(diào)整，干預(yù)經(jīng)濟的一個成功案例，這種對國家經(jīng)濟的全面干預(yù)，既是區(qū)別于以往資本主義統(tǒng)治政策的顯著特征，又是羅斯福新政影響中最為深遠的一項。今天的我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待資本主義國家的改革和內(nèi)部調(diào)整。在市場經(jīng)濟中，政府到底處于什么位置。危機來臨時，政府能做什么，該做什么。直到今天，這依然是個重要的問題。市場可以有效地篩選出強者，但他們無法保護弱者。因此保護公民基本權(quán)利，保障社會基本公正，政府責(zé)無旁貸。市場不是萬能，政府也不是。也許，從來就沒有無所不能的拯救者，我們必須以積極地心態(tài)和行動來適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟。在危機來臨時，始終堅持對外開放和自由貿(mào)易。每一次的經(jīng)濟危機到來之時,貿(mào)易保護作為一種討巧的政策,容易得到本國民眾的支持,表面上它確實能夠保護本國的制造業(yè)減少外來產(chǎn)品的沖擊,但從全球的福利水平來講,貿(mào)易保護政策帶來的必然是負效用,最終的結(jié)果便是從危機中恢復(fù)的時間被人為延長。目前貿(mào)易保護再次有抬頭之勢,美國政府開始頻頻在人民幣匯率問題上抨擊中國,同時奧巴馬的經(jīng)濟復(fù)興計劃中也包含了限定性采購美國貨這樣的條款。目前中國在對外貿(mào)易政策上并未采取激進政策,僅調(diào)高了部分商品的出口退稅率以鼓勵出口,這一政策方向是正確的,應(yīng)繼續(xù)堅持。長期而言不論是對全球經(jīng)濟的復(fù)蘇或是中國在世界貿(mào)易版圖中的公信力和影響力,都是有相當(dāng)益處的。美國大蕭條后的宏觀經(jīng)濟政策政策運用對中國的啟示還有政府政策注意財政政策和貨幣政策的協(xié)同效應(yīng)。財政政策應(yīng)兼顧短期的應(yīng)急作用和長期的調(diào)整轉(zhuǎn)型作用。從美國的經(jīng)驗可以看到,美國在大蕭條后的政策并未僅僅著眼于應(yīng)急,幫助國家走出危機,而做到了兩者兼顧。目前我國已經(jīng)出臺的財政政策多數(shù)仍然是一種應(yīng)急之舉,通過投資拉動來保證GDP增長維持在較高水平,并提供足夠的就業(yè)機會,保證社會穩(wěn)定。誠然,這是當(dāng)務(wù)之急,政策思路亦無可厚非,但我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)注意到中國若想擺脫過度依靠外需和投資拉動的經(jīng)濟增長模式,便一定要啟動內(nèi)需,尤其是龐大的農(nóng)村市場的內(nèi)需,而做到這一點難度遠比增加投資大得多。