【正文】 ．5億美元，為1929年的7倍，占GNP的比率由1929年的0．25％ 上升到1939年的2％，其中絕大部分用于社會(huì)保障和失業(yè)補(bǔ)償性 開支。最后，公共開支的增加和稅收負(fù)擔(dān)的相對(duì)穩(wěn)定，使各級(jí)政府財(cái)政的赤字逐年增加，公債發(fā)行量越來(lái)越多，當(dāng)時(shí)50％的 、財(cái)政政策財(cái)政政策是政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求，進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入的政策。羅斯福擔(dān)任總統(tǒng)后的一系列擴(kuò)張型財(cái)政政策,是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的重要力量。為了解決社會(huì)保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，羅斯福破天荒地實(shí)行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進(jìn)稅。對(duì) 5 萬(wàn)美元純收入和 4 萬(wàn)美元遺產(chǎn)征收 31 ％，500 萬(wàn)美元以上的遺產(chǎn)可征收 75 ％；公司稅過(guò)去一律是 ％，根據(jù) 1935 年稅法，公司收入在 5 萬(wàn)美元以下的稅率降為 ％，5萬(wàn)美元以上者增加為 15 ％。再有就是大規(guī)模的減稅。1933年后陸續(xù)頒布了大量具備收入再分配作用的稅收政策,大規(guī)模減少普通民眾的賦稅,同時(shí)適當(dāng)增加對(duì)高收入者的征稅?？偨Y(jié)美國(guó)這一階段所采取的財(cái)政政策可以做如下分類：需求類、救急類、調(diào)整轉(zhuǎn)型類、大力開展公共工程建設(shè)、對(duì)普通居民的臨時(shí)救濟(jì)、支持住房抵押市場(chǎng),緩解居民債務(wù)、向福利國(guó)家轉(zhuǎn)型,以提振內(nèi)需環(huán)境保護(hù)和治理邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)建立社會(huì)保障制度、需求供給結(jié)合、救急類大規(guī)模減稅、供給端、救急類調(diào)整轉(zhuǎn)型類。如救濟(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的重要公司和行業(yè)、增加政府支出,推行“以工代賑”，大力開展公共工程建設(shè)、緩和社會(huì)危機(jī)和階級(jí)矛盾，增加就業(yè)刺激消費(fèi)和生產(chǎn)；政府付款補(bǔ)貼，讓農(nóng)民縮減大片耕地，屠宰大批牲畜，提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、對(duì)普通居民的臨時(shí)救濟(jì)、邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)、建立社會(huì)保障制度。向福利國(guó)家轉(zhuǎn)型,以提振內(nèi)需等。以及支持住房抵押市場(chǎng),緩解居民債務(wù)。1933年6月通過(guò)了一項(xiàng)法案,設(shè)立了房產(chǎn)主借貸公司,通過(guò)發(fā)放長(zhǎng)期的低息貸款,大大緩和了城市房產(chǎn)的抵押債務(wù)。政府補(bǔ)貼進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。1933年5月,通過(guò)了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”,成立的農(nóng)業(yè)調(diào)整局希望在農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)與消費(fèi)之間建立和維持平衡,對(duì)閑置耕地進(jìn)行補(bǔ)貼,來(lái)減少過(guò)剩和提高農(nóng)民的收入。該政策效果顯著。農(nóng)業(yè)凈收入從1932年的192800萬(wàn)美元,增為1935年的460500萬(wàn)美元。二、貨幣政策根據(jù)凱恩斯主義的觀點(diǎn)，貨幣政策是中央銀行通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量以及通過(guò)貨幣供應(yīng)量來(lái)調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的的行為。為解決銀行貨幣荒，羅斯福委托各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行根據(jù)各銀行資產(chǎn)發(fā)行貨幣，授權(quán)復(fù)興金融公司用購(gòu)買銀行優(yōu)先股票的辦法給它們提供流動(dòng)資金；為了恢復(fù)群眾對(duì)銀行的信任，它規(guī)定由財(cái)政部整頓銀行，并監(jiān)督銀行的重新開業(yè)；財(cái)政部根據(jù)要求支持有支付能力的大銀行，淘汰了無(wú)償還能力的不健全銀行；為保護(hù)銀行儲(chǔ)備和阻止黃金外流，新政提出了禁止儲(chǔ)藏和輸出黃金。從 1933 年3月10 日宣布停止黃金出口開始，采取一個(gè)接一個(gè)的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲(chǔ)存黃金和黃金證券 , 美鈔停止兌換黃金。4月19日 , 禁止黃金出口，放棄金本位；6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付；1934 年1月10日，宣布發(fā)行以國(guó)家有價(jià)證券為擔(dān)保的 30 億美元紙幣 , 并使美元貶值 %。羅斯福還先后通過(guò)提供證券實(shí)情法、證券交易法及銀行法，即著名的格拉斯—斯特高爾法以加強(qiáng)對(duì)銀行、證券市場(chǎng)和貨幣的改革和管理。最終，美元與黃金脫鉤，美元貶值以刺激出口，美國(guó)放棄了金本位制。效果評(píng)價(jià)這一系列經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)是在維護(hù)資本主義制度的前提下，對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。通過(guò)政府行政力量，將集中起來(lái)的社會(huì)財(cái)富，向社會(huì)底層人員分散。從而使經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。由于貨幣政策的局限性，在通貨膨脹的時(shí)期實(shí)行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，尤其是美國(guó)大蕭條時(shí)期，實(shí)行擴(kuò)張的貨幣政策效果就不明顯。所以這一時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策多為財(cái)政政策。但是通過(guò)美元貶值，也加強(qiáng)了美國(guó)商品對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)能力的這些措施 , 對(duì)穩(wěn)定局勢(shì) , 疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。1933年夏和1934年春，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始小幅度回升，1936年和1937年出現(xiàn)明顯的復(fù)興跡象，國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況得到顯著改善，到1940年，美國(guó)國(guó)民收入已恢復(fù)到1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前的水平，但失業(yè)問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。在很大程度上緩和了美國(guó)的社會(huì)矛盾，改變了美國(guó)人的經(jīng)濟(jì)生活。在危機(jī)期間初步建立的社會(huì)保障體系，使社會(huì)相當(dāng)數(shù)量的成員首次享有法定的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。從 1935 年開始，美國(guó)幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國(guó)民生產(chǎn)總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業(yè)人數(shù)從 1700 萬(wàn)下降至 800 萬(wàn) , 恢復(fù)了國(guó)民對(duì)國(guó)家制度的信心，擺脫了法西斯主義對(duì)民主制度的威脅，使危機(jī)中的美國(guó)避免出現(xiàn)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，為后來(lái)美國(guó)參加反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在很大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。到 1939 年，羅斯福總統(tǒng)實(shí)施的新政宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得了巨大的成功。羅斯福實(shí)行的一系列經(jīng)濟(jì)政策屬于凱恩斯主義的相機(jī)選擇的“需求管理”。特點(diǎn)：以積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政支出，建水壩、修橋梁、開公路、鐵路等，帶動(dòng)就業(yè)、刺激消費(fèi)，為商品提供銷售市場(chǎng)并穩(wěn)定物價(jià)貶值美元、擴(kuò)大商品出口市場(chǎng)90年代我國(guó)也推行過(guò)類似經(jīng)濟(jì)政策，頗具效果。凱恩斯認(rèn)為，市場(chǎng)需求不足，政府必須想辦法提高居民的購(gòu)買力，刺激消費(fèi)；企業(yè)界沒有辦法擴(kuò)大投資，政府必須擔(dān)當(dāng)起投資的責(zé)任。政府從哪里弄錢來(lái)投資呢？增加赤字財(cái)政。他認(rèn)為，在出現(xiàn)蕭條時(shí)政府應(yīng)當(dāng)減少稅收，增加支出，有意識(shí)地使預(yù)算出現(xiàn)赤字；當(dāng)通貨膨脹加劇時(shí)，政府增加稅收，緊縮財(cái)政開支，取得財(cái)政結(jié)余，償還蕭條時(shí)發(fā)出的債券。結(jié)論依靠市場(chǎng)可達(dá)到兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)均衡，但卻未必能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。為此，需要依靠國(guó)家運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)以上分析，這兩種政策主要都是變動(dòng)一個(gè)國(guó)家的總需求，從而達(dá)到消除失業(yè)和減少通貨膨脹，以便使國(guó)民收入快速而穩(wěn)定發(fā)展的目的。羅斯福運(yùn)用財(cái)政、信貸兩個(gè)杠桿對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，醫(yī)治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)機(jī)制所造成的生產(chǎn)過(guò)剩、供過(guò)于求的痼疾。政策重點(diǎn)是用需求帶動(dòng)生產(chǎn)。辦法之一是實(shí)行赤字財(cái)政和發(fā)行債券，調(diào)動(dòng)閑置資本用于生產(chǎn)和消費(fèi)。辦法之二是增加貨幣供應(yīng)量，降低利率以刺激投資。這一系列經(jīng)濟(jì)政策措施實(shí)是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制。其結(jié)果是最終形成了國(guó)家壟斷資本主義。在他看來(lái)，資本主義制度不可動(dòng)搖，而經(jīng)濟(jì)制度可以進(jìn)行改造，改造的辦法就是運(yùn)用政權(quán)的力量加以干預(yù)。對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，私人壟斷資本到國(guó)家壟斷資本。這是資本主義國(guó)家一次面對(duì)危機(jī)，自我調(diào)整，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功案例，這種對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，既是區(qū)別于以往資本主義統(tǒng)治政策的顯著特征，又是羅斯福新政影響中最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)。今天的我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待資本主義國(guó)家的改革和內(nèi)部調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府到底處于什么位置。危機(jī)來(lái)臨時(shí)，政府能做什么，該做什么。直到今天，這依然是個(gè)重要的問(wèn)題。市場(chǎng)可以有效地篩選出強(qiáng)者，但他們無(wú)法保護(hù)弱者。因此保護(hù)公民基本權(quán)利，保障社會(huì)基本公正，政府責(zé)無(wú)旁貸。市場(chǎng)不是萬(wàn)能，政府也不是。也許，從來(lái)就沒有無(wú)所不能的拯救者，我們必須以積極地心態(tài)和行動(dòng)來(lái)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，始終堅(jiān)持對(duì)外開放和自由貿(mào)易。每一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)之時(shí),貿(mào)易保護(hù)作為一種討巧的政策,容易得到本國(guó)民眾的支持,表面上它確實(shí)能夠保護(hù)本國(guó)的制造業(yè)減少外來(lái)產(chǎn)品的沖擊,但從全球的福利水平來(lái)講,貿(mào)易保護(hù)政策帶來(lái)的必然是負(fù)效用,最終的結(jié)果便是從危機(jī)中恢復(fù)的時(shí)間被人為延長(zhǎng)。目前貿(mào)易保護(hù)再次有抬頭之勢(shì),美國(guó)政府開始頻頻在人民幣匯率問(wèn)題上抨擊中國(guó),同時(shí)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃中也包含了限定性采購(gòu)美國(guó)貨這樣的條款。目前中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易政策上并未采取激進(jìn)政策,僅調(diào)高了部分商品的出口退稅率以鼓勵(lì)出口,這一政策方向是正確的,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。長(zhǎng)期而言不論是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇或是中國(guó)在世界貿(mào)易版圖中的公信力和影響力,都是有相當(dāng)益處的。美國(guó)大蕭條后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策政策運(yùn)用對(duì)中國(guó)的啟示還有政府政策注意財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同效應(yīng)。財(cái)政政策應(yīng)兼顧短期的應(yīng)急作用和長(zhǎng)期的調(diào)整轉(zhuǎn)型作用。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看到,美國(guó)在大蕭條后的政策并未僅僅著眼于應(yīng)急,幫助國(guó)家走出危機(jī),而做到了兩者兼顧。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政政策多數(shù)仍然是一種應(yīng)急之舉,通過(guò)投資拉動(dòng)來(lái)保證GDP增長(zhǎng)維持在較高水平,并提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì),保證社會(huì)穩(wěn)定。誠(chéng)然,這是當(dāng)務(wù)之急,政策思路亦無(wú)可厚非,但我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)注意到中國(guó)若想擺脫過(guò)度依靠外需和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,便一定要啟動(dòng)內(nèi)需,尤其是龐大的農(nóng)村市場(chǎng)的內(nèi)需,而做到這一點(diǎn)難度遠(yuǎn)比增加投資大得多。