【正文】 4年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，?。ú浚┘?jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見(jiàn)，職務(wù)犯罪行為在我國(guó)政治生活中形勢(shì)之嚴(yán)峻，問(wèn)題之嚴(yán)重到了觸目驚心的地步。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國(guó)家和法律所賦予的公共權(quán)力過(guò)程中，為了個(gè)人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國(guó)家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因?yàn)閷?duì)公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f(shuō)，無(wú)權(quán)力，則無(wú)職務(wù)犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)職務(wù)犯罪。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來(lái)講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：（一）位高權(quán)重，貪污受賄位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！瘪R德受賄案是新中國(guó)成立以來(lái)最大的賣(mài)官案，綏化市有半數(shù)以上的處級(jí)以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財(cái)折合人民幣2385萬(wàn)元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬(wàn)元、美元萬(wàn)元。（二）品行墮落，貪色循情經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來(lái)都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢(qián)、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對(duì)緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢(qián)的占了70％。另一種情況，就是用貪來(lái)的贓款找女人。從公布的廈門(mén)“遠(yuǎn)華”、沈陽(yáng)“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。（三）意志薄弱，盲目攀比職務(wù)犯罪的具體行為受社會(huì)不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢(shì)下，社會(huì)大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會(huì)風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢(qián)老板，時(shí)間長(zhǎng)了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時(shí)稱兄道弟，親密無(wú)間，不分彼此，權(quán)錢(qián)交易在所難免。從檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人生價(jià)值觀扭曲，把一切向錢(qián)看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書(shū)網(wǎng)作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對(duì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見(jiàn)諸報(bào)端的腐敗分子在受到懲處后都會(huì)自我反?。骸叭绻?dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會(huì)有如此的下場(chǎng)”，但悔之晚矣。（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，在行動(dòng)上對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策第五篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策2003年12月至2004年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，省（部）級(jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見(jiàn)，職務(wù)犯罪行為在我國(guó)政治生活中形勢(shì)之嚴(yán)峻，問(wèn)題之嚴(yán)重到了觸目驚心的地步。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國(guó)家和法律所賦予的公共權(quán)力過(guò)程中，為了個(gè)人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國(guó)家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因?yàn)閷?duì)公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化。可以說(shuō)，無(wú)權(quán)力，則無(wú)職務(wù)犯罪；無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)職務(wù)犯罪。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來(lái)講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：（一）位高權(quán)重，貪污受賄位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！瘪R德受賄案是新中國(guó)成立以來(lái)最大的賣(mài)官案，綏化市有半數(shù)以上的處級(jí)以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財(cái)折合人民幣2385萬(wàn)元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬(wàn)元、。（二）品行墮落，貪色循情經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來(lái)都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢(qián)、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對(duì)緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢(qián)的占了70％。另一種情況，就是用貪來(lái)的贓款找女人。從公布的廈門(mén)“遠(yuǎn)華”、沈陽(yáng)“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。（三）意志薄弱，盲目攀比職務(wù)犯罪的具體行為受社會(huì)不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢(shì)下，社會(huì)大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會(huì)風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響。現(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢(qián)老板，時(shí)間長(zhǎng)了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時(shí)稱兄道弟，親密無(wú)間，不分彼此，權(quán)錢(qián)交易在所難免。從檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人生價(jià)值觀扭曲，把一切向錢(qián)看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書(shū)網(wǎng)作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對(duì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見(jiàn)諸報(bào)端的腐敗分子在受到懲處后都會(huì)自我反省：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會(huì)有如此的下場(chǎng)”，但悔之晚矣。（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，在行動(dòng)上對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。在工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈。近年來(lái)，各地各部門(mén)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，517878秘書(shū)網(wǎng)卻缺乏廣度和深度，沒(méi)有起到干部之間相互監(jiān)督，部門(mén)之間相互制約的作用。如在土地使用權(quán)出讓方面，存在暗箱操作等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。這些漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策懲治職務(wù)犯罪是治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國(guó)家和人民群眾的損失，樹(shù)立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：（一）加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長(zhǎng)清、程維高等高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。在監(jiān)督機(jī)制方面，要特別重視三種監(jiān)督力量，一是專門(mén)監(jiān)督，主要是依靠檢察機(jī)關(guān)的的作用，要保證其執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督作用。二是人大和政協(xié)的監(jiān)督，人大監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不能流于形式；而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國(guó)的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)暴光和披露來(lái)促使腐敗現(xiàn)象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之成為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。（三）健全法律法規(guī)和制度，建立長(zhǎng)期有效的預(yù)防犯罪工作機(jī)制。我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家，法治對(duì)政府而言，其實(shí)質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。另一方面在執(zhí)法一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務(wù)犯罪，增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，使職務(wù)犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在有關(guān)講話中指出要抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地抓改革、抓制度、抓預(yù)防，不斷拓展源頭治腐的領(lǐng)域，在2010年建成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全社會(huì)要共同參與，政法部門(mén)要加大打擊職務(wù)犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹(jǐn)慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營(yíng)造濃厚的肅貪青年秘書(shū)網(wǎng)懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門(mén)要抓好管理，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督，要?jiǎng)訂T和發(fā)動(dòng)群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務(wù)犯罪無(wú)機(jī)可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過(guò)“三早”，即早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，達(dá)到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務(wù)犯罪率，確保社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。