【正文】 其位、難謀其政”的行政不作為或不積極作為是最常見和最典型的公共行政道德失范現(xiàn)象，充分說明部分公務(wù)員責(zé)任意識缺乏，自我本位主義色彩濃重。以前，往往只對公務(wù)員濫用職權(quán)、越權(quán)行為等違法犯罪行為進(jìn)行間責(zé)，而行政不作為因易被忽視而乏人間責(zé)，未能將公務(wù)員違反道德規(guī)范的行為也納人到行政問責(zé)范疇，多數(shù)以違反黨規(guī)黨紀(jì)的形式進(jìn)行黨內(nèi)處分。長此以往，導(dǎo)致一些官員為避免因“做多錯(cuò)多”而觸犯“法律責(zé)任”，而對“道德責(zé)任”視而不見。具體來說，“慢、懶、粗、虛”的行政不作為表現(xiàn)體現(xiàn)如下:(一)行政“慢”作為人民日報(bào)曾有評論對“慢作為”作如下描述:習(xí)慣于按部就班，不論問題的難易緩急，都是研究研究，請示領(lǐng)導(dǎo)后再答復(fù)，使一些當(dāng)天可以處理的事宜不能迅速處理。對于公共行政事務(wù)處理反應(yīng)遲緩這一職業(yè)道德陋習(xí)，從某種意義上說，比之“不作為”、“亂作為，問題更為嚴(yán)重。畢竟，“慢作為”比較隱蔽，難以被察覺。即便被察覺了，也難以給予“定罪”。換句話說，“慢作為”就像是糖尿病，看起來沒事，可實(shí)質(zhì)上隱患大，并很可能會危及“生命”，即政府公共管理職能的正常行使。(二)行政“懶”作為“懶政”這個(gè)原本在辭海中難覓芳蹤的新生詞，因?yàn)楫?dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德的缺失，多次進(jìn)人公眾的視線。政府部門的“懶政”行為，集中體現(xiàn)在處理國計(jì)民生間題時(shí)，作風(fēng)粗暴，凡事武斷專行，只求“便于管理”甚至“無需管理”，亂搞“一刀切”。但凡懶政者，多一事不如少一事，見事能躲就躲，能推就推，事不關(guān)己，高高掛起，遇到問題常常作壁上觀，以至重大決策可以搞成“脫口秀”那般簡單。總而言之，行政“懶”作為者心中從無衡量群眾根本利益，懶于在公共事務(wù)管理中“換位思考”。(三)行政“粗”作為“粗”作為的公務(wù)員往往給人一種患有“工作懈怠癥”的假象:他們關(guān)注物質(zhì)和娛樂，工作熱情消失，以至于上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、瀏覽股票、玩游戲，而面對公共服務(wù)的“本行”，卻辦事拖拉、漫不經(jīng)心，生吞活剝。而實(shí)際上，呈現(xiàn)出懈怠狀的個(gè)別公務(wù)員，所患之病甚至稱不上“心”病，因?yàn)樗麄儾]有把人民群眾的利益真正揣在“心”里。“粗”作為者缺乏 “擠”和“鉆”的公務(wù)員職業(yè)道德精神。不愿意創(chuàng)造性地解決實(shí)際問題，不愿意超脫出具體的工作任務(wù)、超脫出頻繁的送往迎來、超脫出復(fù)雜的人際關(guān)系。工作死板、教條，就書本學(xué)書本，不能有效地用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，解決問題的能力薄弱。(四)行政“虛”作為“虛”就是任務(wù)布置了沒有回音，計(jì)劃了沒有行動，開頭了沒有結(jié)果。在報(bào)端，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事例。同樣是貧困落后地區(qū)，其一是以弄虛作假、謊報(bào)“軍情”脫去貧困“帽子”，來顯示自己的“政績”，借以“升官”，其實(shí)貧困依舊或者更趨惡化。其二是心安理得，把貧困“帽子”牢牢保住，不必費(fèi)力去搞什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至揚(yáng)言執(zhí)“帽”有功，摘“帽” 有罪，其實(shí)還是“等、靠、要”老一套，骨子里仍然是“虛假行政作為” 的擁夏 0二、公仆意識有待提高馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)指出:“同舊的那些保護(hù)少數(shù)剝削者利益而純粹壓迫人民的官吏相比，工人階級國家政權(quán)的一切公職人員則應(yīng)該成為社會的負(fù)責(zé)的公仆”。但是，由于受社會轉(zhuǎn)型時(shí)期思想觀念多元化、傳統(tǒng)文化中“官本位”思想余毒等因素的影響和制約，目前，我國公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失和道德失范的現(xiàn)象大量存在，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益，違背了社會公正，擾亂了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，激化了黨群、干群矛盾，影響著政府的權(quán)威和公信力，甚至在一定程度上制約和阻礙了改革發(fā)展的進(jìn)程。(一)公仆意識淡化引起新時(shí)期干群矛盾我們黨作為執(zhí)政黨，是國家和人民利益的忠實(shí)代表，國家干部無論職位高低，都應(yīng)強(qiáng)化公仆意識，這是我們黨的性質(zhì)的必然要求。黨的章程中也明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。胡錦濤總書記在西柏坡考察時(shí)更是明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，注重的是等價(jià)交換，容易導(dǎo)致道德領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)絕對等同，造成了部分公務(wù)員公仆意識淡化，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把權(quán)力商品化，大搞權(quán)錢交易。近年來，在廣大公務(wù)員隊(duì)伍格盡職守，勤政為民、做好公仆的同時(shí)，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的一些干部僅僅是將“人民勤務(wù)員”和“人民公仆”招牌掛在胸前，不愿落到實(shí)處。首先，他們的公仆意識逐漸淡化，工作作風(fēng)浮于表面，不愿真抓實(shí)干，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件。其次，某些公務(wù)員不甘于默默服務(wù)于人民，而是熱衷于沽名釣譽(yù)，弄虛作假，群眾疾苦貌似與己無關(guān)。再次，“公仆們”對中央精神不甚了解，對基本情況茫然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章。更有甚者，以權(quán)謀私，貪圖享樂。這些所謂的公仆，其所作所為敗壞了國家公務(wù)員在人民群眾中的形象，嚴(yán)重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。公仆意識淡化雖屬少數(shù)干部的行為，但它勢必產(chǎn)生不良的影響。(二)官僚作風(fēng)抬頭消解政府公信力和權(quán)威官僚主義作風(fēng)和思想觀念在各級機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍中仍然存在。早在改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)指出:“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，千部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！编囆∑酵緦⒐倭胖髁x現(xiàn)象的表現(xiàn)形式概括為:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文流行，互相推誘以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋l}.拘私行賄，貪贓枉法，等等。鄧小平同志甚至表示，“這無論在我們內(nèi)部事務(wù)中，或是國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。”而在改革開放三十多年之際，國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的官僚主義仍沒有消餌。諸如辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任乃至弄虛作假、欺上瞞下等等老生常談，仍然時(shí)不時(shí)成為公務(wù)員職業(yè)道德領(lǐng)域內(nèi)的雜音。眾所周知，中國的官僚政治非常悠久，由此產(chǎn)生的官僚政治文化幾乎和中國的傳統(tǒng)文化一樣悠久。在這文化氛圍中，更容易出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)、拘私枉法的現(xiàn)象。而在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，不可避免地要突出“市場原則”，于是，公務(wù)員的個(gè)人物質(zhì)利益觀念極容易被再度強(qiáng)化，“三年清知府，十萬雪花銀”的官僚主義詢私觀滋生蔓延起來。這種傳統(tǒng)糟粕文化的延續(xù)腐蝕著當(dāng)今公務(wù)員的心靈，消解了政府的公信力，給國家和人民造成不良的政治影響。三、道德自律意識有待改善公務(wù)員掌握了大量的自由裁量權(quán)，隨時(shí)面臨職業(yè)道德的考評。能否始終堅(jiān)持以維護(hù)公平正義為已任，做到審判案件不藏私心，執(zhí)法監(jiān)督不謀私利，規(guī)劃建設(shè)不動私念，財(cái)經(jīng)審批不存私欲，都是公務(wù)員職業(yè)道德自律的界限。而市場經(jīng)濟(jì)的沖擊使得部分公務(wù)員道德自律越發(fā)薄弱，頻頻越過底線，將權(quán)力本身視為最實(shí)在的財(cái)富和金錢，而金錢和財(cái)富又能變成最實(shí)在的權(quán)力，道德信仰的缺失也就是不可避免的結(jié)果了。本來，世界觀、人生觀和價(jià)值觀是職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容，一定的世界觀、價(jià)值觀和人生觀必定反映和體現(xiàn)到公務(wù)員的思想和行動中。很難設(shè)想，如果沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的公務(wù)員，會真正做到自我克制、自我約束，使自己的行為符合社會的客觀要求，符合社會的倫理規(guī)范要求。而實(shí)際上，有相當(dāng)一部分新時(shí)期公務(wù)員的思想在舊的精神體系淡出歷史舞臺的同時(shí)，新的精神支撐體系卻并沒有迅速樹立，潛伏著嚴(yán)重的“信仰危機(jī)”。他們不愿鉆研馬克思主義的正確性，為人民服務(wù)的信念也開始淡化，這些人失去了國家公務(wù)人員應(yīng)有的政治立場、政治堅(jiān)定性和政治警惕性，往往經(jīng)不起物欲的誘惑，金錢的腐蝕和美色的考驗(yàn)。他們在 “信仰危機(jī)”下顯露出來的各種思想意識往往與我國現(xiàn)有的社會主義制度主流方向不相容，而成為職務(wù)犯罪的患想根源和精神動因。四、公權(quán)濫用以權(quán)謀私仍需遏制根據(jù)新華社209年的公開報(bào)道，對當(dāng)前國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)千部而言，其中一大態(tài)勢就是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污賄賂犯罪的蔓延勢頭，在有些地區(qū)和部門還沒得到有效遏制。公務(wù)員作為一種職業(yè)，有層次高低之分，待遇也隨之不同，待遇高低依賴于職務(wù)升遷的空間大小。而公務(wù)員職務(wù)晉升總的非正規(guī)性因素的存在客觀上刺激了部分公務(wù)員為己謀私的不良意圖。從數(shù)據(jù)中分析，貪污腐敗案件數(shù)額越查越大。全國檢察機(jī)關(guān)1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1396年上升到575 件，z0o3至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年 70s 1件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄 ，其單筆受賄數(shù)額高達(dá)8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。此外，貪官職務(wù)越查越高。全國檢察機(jī)關(guān)1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。而2003年至 2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人、省部級干部35人，分別上升了38fl %a、251%和400%。上述一連串?dāng)?shù)字，令人觸目驚心。如果僅僅采取堵而不是疏的方式，不能把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提升到相當(dāng)?shù)母叨?，那么幾乎可以斷言，解決了一個(gè)腐敗現(xiàn)象，又會有新的腐敗現(xiàn)象暴露，也許還會“與時(shí)俱進(jìn)”地不斷翻出新花樣、新特點(diǎn)，令反腐體系應(yīng)接不暇。第三節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德存在問題的主要原因按照時(shí)評家梁文道的說法，改革開放，是一個(gè)政府不斷后退并且尋找自己新定位的歷程。①有學(xué)者認(rèn)為改革開放以來，我國仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存的“雙軌制”。在這樣一個(gè)體制轉(zhuǎn)變的過程中，公務(wù)員行政道德失范問題因轉(zhuǎn)型期負(fù)面效應(yīng)的沖擊而放大，在社會環(huán)境因素、個(gè)人自律因素以及制度規(guī)范因素的負(fù)面“合力”中敗下陣來。第一，經(jīng)濟(jì)、社會體制改革中，在舊的體制尚未退出歷史舞臺，新的體制還未曾來得及在短期內(nèi)建立完善并立刻發(fā)揮作用的過程中，新舊兩種體制所代表的職業(yè)道德觀念將不可避免地產(chǎn)生碰撞，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)某種空隙或無序狀態(tài)，這就為部分公務(wù)員鉆政策和體制的空子提供了某種條件，從而導(dǎo)致行政道德失范。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在不同的領(lǐng)域，也不可能同步進(jìn)行、同步到位。這樣就在政策、法規(guī)和社會管理方面造成滯后或者漏洞，從而為公務(wù)員行政道德失范提供了機(jī)會。一、社會環(huán)境因素社會大環(huán)境是道德產(chǎn)生的源泉。從公務(wù)員職業(yè)道德的產(chǎn)生來看，由于公務(wù)員在公共事務(wù)管理中必然會產(chǎn)生交往行為，并在與社會成員的廣泛交往中建立起“公共服務(wù)—管理”共同體，而共同體生活的良善或偽善，或多或少都會潛移默化地施加于公務(wù)員群體身上。具體來講，當(dāng)前在我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝聚力量，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的歷史新時(shí)期，世情、國情、黨情均有了新的發(fā)展和變化。我國公務(wù)員隊(duì)伍在思想道德建設(shè)上自然而然也會隨之面臨這樣或那樣的問題和挑戰(zhàn)。(一)市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)沖擊公務(wù)員職業(yè)道德防線從正面效應(yīng)看，市場經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注人了強(qiáng)大動力，為個(gè)人平等競爭奠定了基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勝劣汰為每個(gè)社會成員提供了公平競爭的舞臺。但同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)對道德也起到雙重作用，一方面，市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)道德的良性發(fā)展，另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，拜金主義、金錢至上等觀念影響著人們的思想，許多官員也受到這些思想的影響。市場經(jīng)濟(jì)的重利性、競爭性、交換性特點(diǎn)使部分公務(wù)員見利忘義，違背職業(yè)道德要求。具體來說，市場經(jīng)濟(jì)的重利性容易使一些人見利忘義，陷人拜金主義的誤區(qū)，為了個(gè)人或局部利益，不惜以身試法。將市場經(jīng)濟(jì)的競爭性機(jī)制引人到公務(wù)員管理中，對于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、提高公務(wù)員工作效率發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)也容易產(chǎn)生非理性競爭和行為，比如有些公務(wù)員把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨拋到腦后，為爭取有限的職位或榮譽(yù)而產(chǎn)生過于激烈的角逐，使得團(tuán)隊(duì)合作不順暢，給公務(wù)員群體的發(fā)展也帶來極大傷害，并最終傷害人民的根本利益。因此，引人市場經(jīng)濟(jì)的竟?fàn)帣C(jī)制時(shí)要注意發(fā)揮其積極作用，扼制其消極作用。市場經(jīng)濟(jì)的交換性容易促使等價(jià)交換的原則侵人社會政治生活之中，誘使公務(wù)員搞權(quán)錢交易。極易把某些人的感情、良知、尊嚴(yán)、生活價(jià)值、公共服務(wù)變成可以標(biāo)價(jià)交換的商品、導(dǎo)致權(quán)力商品化。特別是在一些經(jīng)費(fèi)保障不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公務(wù)員工作辛苦，待遇較低的機(jī)關(guān)或者地區(qū)，與先富的一部分人形成強(qiáng)烈反差的刺激下，有些公務(wù)員就會將手中的權(quán)力視為“商品”，“待價(jià)而沽”，搞權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，權(quán)法交易，甚至拘私枉法等嚴(yán)重違背職業(yè)道德的行為。這些負(fù)效應(yīng)的存在，加之轉(zhuǎn)型期社會所呈現(xiàn)的“無序狀態(tài)”，封建傳統(tǒng)等因素的影響，不可避免地會在廣大國民的社會心態(tài)上發(fā)生作用，使一些公務(wù)員在公共管理活動中很容易被商品、金錢、利益等物欲驅(qū)動的消極心態(tài)誘導(dǎo)，放棄黨性原則，沖破道德堤壩，產(chǎn)生政治關(guān)系金錢化、人際交往逐利化、權(quán)錢關(guān)系市場化的違背職業(yè)道德行為。(二)扭曲的職業(yè)道德是政績藤上的“苦瓜”當(dāng)前，在日常行政活動中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德同題就是搞形象工程、政績工程。一些行政官員不是把人民的利益放在首位，而是或單純追求經(jīng)濟(jì)增長的高指標(biāo)，追求畸形政績?；蛞晃陡阈蜗蠊こ?，比誰修的馬路寬、誰建的廣場大，誰蓋的樓房高，追求顯性政績?；蛐欧睢安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，用獻(xiàn)禮工程、造福工程迎合上級，追求邀功政績。或好大喜功，以種種有形的和無形的巨大耗費(fèi)來追求虛假政績。有學(xué)者認(rèn)為，GDP的指引下的狹窄政績觀，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)壓力型體制呈現(xiàn)正相關(guān)。比如，地方領(lǐng)導(dǎo)為了扭曲的利益，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，怕失了稅源，減了財(cái)政收人，就出現(xiàn)了一邊治污，一邊引進(jìn)高污染企業(yè)的情況。結(jié)果，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收人可能暫時(shí)保住了，但是環(huán)境污染卻愈加嚴(yán)重，并且治理成本可能比暫時(shí)的收益更大。據(jù)公開報(bào)道，“十五”期間，全國各省市GDP指標(biāo)全都超額完成，唯獨(dú)能耗指標(biāo)和環(huán)保主要指標(biāo)沒有完成，全都欠了賬，而且不排除惡性反彈的可能。如此扭曲的政績觀損害了政府公務(wù)員的公信力。在這樣的政績觀之下，傷害的是老百姓對政府的感情，卻為個(gè)別官員增添了政治資本，并與貪污腐敗緊密勾連。按理說，作為公共服務(wù)者的政府應(yīng)是民眾利益的維護(hù)者，然而種種顧 頭不顧尾的短視政績觀左右下的扭曲做派，卻極大地忽視了民意的存在，這正是政府公務(wù)員職業(yè)道德的一種欠缺，是眼中只見得“致富門路”的急功近利者的慣常表現(xiàn)。二、公務(wù)員個(gè)體因素(一)少數(shù)公務(wù)員放松改造世界觀，信仰動搖理想信念是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)