【正文】 16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市海洋與漁業(yè)局關(guān)于2009年汕頭市伏季休漁實施方案的通知(汕府辦〔2009〕64號)各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：市海洋與漁業(yè)局制訂的《2009年汕頭市伏季休漁實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真組織實施。汕頭市人民政府辦公室二○○九年四月十六日2009年汕頭市伏季休漁實施方案汕頭市海洋與漁業(yè)局為確保全市伏季休漁工作順利進行，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)休漁文件精神，結(jié)合我市實際，制訂如下休漁實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進一步加強海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護與合理利用，保障海洋漁業(yè)資源持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。從漁民的切身利益出發(fā)，強化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，嚴格管理，關(guān)注民生和服務(wù)漁民，進一步維護休漁期漁區(qū)的安全穩(wěn)定，確保今年伏季休漁目標的實現(xiàn)。二、休漁海域、時間及作業(yè)類型（一）休漁海域我省管轄的北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域（含北部灣）。（二）休漁時間2009年5月16日12時至2009年8月1日12時。（三）休漁作業(yè)類型除單層刺網(wǎng)和釣具以外的所有作業(yè)類型。三、實施步驟和主要工作按照農(nóng)業(yè)部和省的休漁部署，今年伏季休漁工作分三個階段進行：（一）準備階段（4月15日至5月15日）本階段的主要任務(wù)是：健全指揮機構(gòu)，開展宣傳發(fā)動，充分做好伏季休漁的思想發(fā)動和組織、管理準備。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，周密部署各級要從貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、維護漁區(qū)穩(wěn)定的高度，加強對今年南海海域伏季休漁工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，真正把休漁工作作為一項政府行為認真組織實施。我市成立以市海洋與漁業(yè)局黃文魁局長為組長、漁政支隊麥賢仕支隊長為副組長的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，市漁政支隊、市局辦公室、漁業(yè)科、計財科、資源環(huán)境站為成員單位，負責組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市的休漁管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在市漁政支隊。各區(qū)縣漁業(yè)行政管理部門要相應(yīng)成立以一把手親自掛帥的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本轄區(qū)的休漁管理工作。同時要積極爭取當?shù)卣闹С?，主動協(xié)調(diào)和密切配合公安、邊防、消防、工商和民政等部門，按照各自的職責，共同做好伏季休漁的宣傳、管理、執(zhí)法、治安和消防等方面的工作，確保今年休漁漁船安全度休。各級要在認真總結(jié)往年休漁工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，克服麻痹松懈思想和畏難情緒，做好漁船的“防風、防火、防盜”工作，防止重、特大事故的發(fā)生，既防止大批漁船強行沖港違規(guī)出海生產(chǎn)，又要強化對漁港和漁船的安全大檢查、大力清理整頓漁港、妥善安排漁船避風錨地，并制訂切實可行的休漁管理工作具體措施，周密部署，認真組織落實。市漁政支隊要全力以赴，盡可能多地抽調(diào)力量充實第一線管理，深入漁區(qū)、漁港，幫助漁船和指導(dǎo)當?shù)貪O村落實各項休漁措施，確保休漁期間各項管理工作的有序進行。同時，為保障休漁期間漁船安全，各單位要建立健全突發(fā)安全事件和影響社會穩(wěn)定事件的快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時、有效、有序進行處理。加強宣傳發(fā)動要加大宣傳力度，大張旗鼓地開展伏季休漁宣傳活動，迅速掀起聲勢浩大的伏季休漁宣傳熱潮，要充分利用電臺、電視、廣播、報刊等媒體，深入到漁村、港口、碼頭、市場、油庫等漁業(yè)活動場所，做好宣傳發(fā)動工作。通過懸掛橫幅、張貼標語、通告、宣傳畫冊、派發(fā)宣傳資料、出動宣傳車巡回廣播、制作宣傳錄音錄像、設(shè)立伏季休漁倒計時牌和召開漁民大會等形式，大力宣傳國家的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源的法律法規(guī)，宣傳漁業(yè)捕撈許可管理制度和往年伏季休漁先進典型事例，宣傳2009年休漁期提前、時間擴大、休漁對象增多等政策規(guī)定，增強廣大漁民養(yǎng)護漁業(yè)資源的意識，提高漁民群眾參與伏季休漁的自覺性。做好休漁管理的準備工作（1）建立伏季休漁值班和緊急信息報送制度。市、區(qū)縣海洋與漁業(yè)局要設(shè)立伏季休漁專線值班電話，實行24小時值班；配備專門人員負責伏季休漁信息的報送工作，保證信息渠道的暢通。（2）制訂完善執(zhí)法行動方案。負責伏季休漁監(jiān)督管理的執(zhí)法隊伍，要制訂陸地、海上具體行動方案，做好陸上管理、海上執(zhí)勤等方面的人員、車輛和船艇準備，使執(zhí)法隊伍、船艇處于最佳狀態(tài)。（3）抓緊界定伏季休漁對象。各區(qū)縣要抓緊界定休漁對象船，造冊登記，并在漁港、碼頭張榜公布，便于漁民群眾互相監(jiān)督，同時要及早對伏季休漁所涉及的漁民逐一派發(fā)《伏季休漁通知書》或《致休漁漁民公開信》，使?jié)O民深入了解伏季休漁的各項規(guī)定。（4）組織漁港清理整治。漁政部門要組織執(zhí)法力量對漁港進行清理整治，清除漁港航道、泊位及碼頭的違章設(shè)施，規(guī)劃漁船泊位，確保每艘漁船都有合適的位置停泊，確保漁港航道的暢通。（5）召回休漁船，落實目標責任管理。各級海洋與漁業(yè)部門和漁業(yè)鎮(zhèn)（村）要及時與休漁漁船聯(lián)系，確保所屬的每一艘休漁漁船于5月16日12時前全部回港停港休漁；休漁船原則上回船籍港休漁，對在異地休漁的漁船要及時掌握情況，落實目標責任制，將管理和安全責任落實到具體的責任人；在休漁期間做到：網(wǎng)具封存、捕撈許可證收繳到各區(qū)縣漁政大隊保存，并懸掛休漁旗，確保應(yīng)休漁船安全度休。組織休漁前準備工作檢查休漁前由休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出人員到各區(qū)縣檢查休漁準備工作，指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，確保休漁準備工作充分、周全。（二）實施階段（5月16日12時至8月1日12時）本階段的主要任務(wù)是：加強伏季休漁的監(jiān)督管理，防止休漁對象漁船違規(guī)作業(yè)，做好伏季休漁的安全管理、漁民培訓(xùn)、修船補網(wǎng)等，引導(dǎo)漁民就地開展有益身心健康的娛樂活動,保證伏季休漁有序、穩(wěn)妥地進行。強化港口監(jiān)管休漁期間，海洋與漁業(yè)、公安、邊防、消防、工商等有關(guān)部門要緊密配合，各司其職，齊抓共管。一是加強值班執(zhí)勤，在漁港口實施有效監(jiān)控，及時掌握漁船動態(tài)。二是采取有效措施做好漁船“三防”工作，確保休漁期安全不出事故。三是各漁業(yè)主管部門要不定期組織23次封港檢查，檢查漁船證件、職務(wù)船員持證、漁船安全設(shè)施配備和安全措施落實情況，對存在安全隱患或不按要求配備職務(wù)船員的要求及時進行整改。嚴格海上執(zhí)法管理休漁期間，漁政隊伍要抽調(diào)精兵強將，全市漁政船艇要聯(lián)合執(zhí)法，加強海上巡航執(zhí)法，嚴厲打擊違反休漁規(guī)定及電、炸、毒魚行為。一是加強對重點海域的執(zhí)法管理。特別是閩粵交界線附近海域、臺淺漁場等重點海域?qū)嵤┍O(jiān)管，堅決打擊違規(guī)行為。二是加強對漁船作業(yè)類型的檢查。嚴格查處休漁對象漁船變相從事單層刺網(wǎng)和釣具作業(yè)，以及使用雙重及以上刺網(wǎng)作業(yè)等違規(guī)行為。三是加強對南沙作業(yè)漁船的監(jiān)控。凡持有今年南沙專項捕撈許可證并已安裝南沙漁船船位檢測設(shè)備，前往北緯12176。以南海域生產(chǎn)的漁船，應(yīng)全時開啟南沙船位監(jiān)測設(shè)備，防止南沙作業(yè)漁船以到南沙生產(chǎn)為名出海，實際上到沿海作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生；南沙漁船在航行中，應(yīng)將網(wǎng)具捆扎封存，同時嚴格執(zhí)行漁船進出港報告制度，南沙生產(chǎn)漁船必須在規(guī)定的港口補給和銷售漁獲物；對沒有南沙專項捕撈許可證和沒有安裝南沙船位監(jiān)控設(shè)備的漁船，一律禁止出海。四是加強對其他漁船的監(jiān)控。主要是加強監(jiān)管應(yīng)休漁船在休漁期間通過改變作業(yè)方式為非應(yīng)休漁船出海生產(chǎn)、未經(jīng)省級以上漁業(yè)行政主管部門批準擅自從事貝類捕撈的漁船、持有中越北部灣協(xié)定水域?qū)ｍ棽稉圃S可證的應(yīng)休漁船、中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查船及因特殊需要取得批準文書的漁業(yè)資源調(diào)查船只。五是對灘邊罟及電、炸、毒魚等嚴重破壞資源的行為，堅決予以打擊，從重處罰。做好漁民的培訓(xùn)和服務(wù)工作一是各級要充分利用休漁期組織漁民學(xué)習(xí)漁業(yè)法律法規(guī)和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及船舶航行安全的基礎(chǔ)知識，提高廣大漁民的守法和安全生產(chǎn)意識。二是關(guān)心漁民生活，開展豐富多彩的文娛活動，有條件的區(qū)縣可組織漁民外出參觀、學(xué)習(xí)和考察；對生活有困難的休漁漁民給予關(guān)心和照顧，把政府補貼的資金和物資發(fā)放到困難漁民的手中，確保困難漁民在休漁期間基本生活得到保障。同時，對休漁停港漁船一律不得加收各種費用，不得增加漁民負擔。三是做好漁船停港錨地、泊位的管理，指導(dǎo)和幫助漁民搞好船只保養(yǎng)，同時加強漁港港務(wù)管理，為休漁創(chuàng)造良好的停泊、避風、衛(wèi)生、治安條件。建立獎懲和問責制度各地要建立獎懲和問責制度，對舉報有功的人員，要給予一定的物質(zhì)獎勵；對違反休漁規(guī)定的漁船一經(jīng)查獲，將嚴格按有關(guān)規(guī)定從重進行處罰，同時暫扣捕撈許可證和取消該船當年的漁用柴油補貼；對違規(guī)漁船船長在漁區(qū)內(nèi)進行通報批評，并在開捕后集中學(xué)習(xí)15天后才準予出海。港澳臺漁船及流動漁船違反休漁規(guī)定的，處罰時與內(nèi)地漁船同等對待。嚴格依法行政，文明執(zhí)法休漁管理是一項法律性、政策性很強的工作，必須堅持依法行政，文明執(zhí)法，防止簡單粗暴和激化矛盾，執(zhí)法量罰不得超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍，各漁業(yè)執(zhí)法部門要緊密配合，積極創(chuàng)造文明執(zhí)法窗口和開展一條龍的便民服務(wù)活動。（三）總結(jié)驗收和鞏固成果階段（從8月1日至9月初）加強開捕后的管理。開捕后，各級海洋與漁業(yè)部門及其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)教育漁民嚴格執(zhí)行南海區(qū)機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線的規(guī)定，組織漁業(yè)執(zhí)法力量加強海上執(zhí)法監(jiān)管，防止開捕后酷漁濫捕，切實鞏固休漁成果，對查獲的違規(guī)漁船和船主，一律依法從重處罰。配合進行效果評估。各級漁業(yè)主管部門要注意收集和掌握漁業(yè)生產(chǎn)情況，配合好漁業(yè)專家對伏季休漁效果的評估?？偨Y(jié)。各地要積極開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和漁民群眾意見，認真客觀地總結(jié)休漁十一年來的工作情況和休漁效果，對在休漁過程中存在的問題要提出解決方法和建議。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。