【正文】 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海，中國將先在該市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。十一月一、11月1日起我國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則施行政部、國家稅務(wù)總局近日根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》修訂了資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則，該實(shí)施細(xì)則自2011年11月1日起施行。根據(jù)細(xì)則，原油、天然氣資源稅將進(jìn)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%；煤炭資源稅維持從量計(jì)征方式，其中焦煤稅率為8元/噸，其他煤炭為24元/噸不等。根據(jù)細(xì)則，其他非金屬礦原礦中，玉石、硅藻土、高鋁黏土(包括耐火級(jí)礬土、研磨級(jí)礬土等)、焦寶石、螢石為20元/噸，磷礦石為15元/噸；輕稀土礦(包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)為60元/噸，中重稀土礦為30元/噸。二、11月8日《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》出臺(tái)8日國家發(fā)改委的工作動(dòng)態(tài)中掛出一個(gè)標(biāo)題：“商務(wù)部、中宣部、我委等34個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”十二五“規(guī)劃綱要》。”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越。這也意味著，自今年6月成形并開始進(jìn)入部委間會(huì)簽程序的《規(guī)劃綱要》，已經(jīng)正式出臺(tái)。三、溫家寶：重點(diǎn)推進(jìn)投資等三領(lǐng)域行政審批改革國務(wù)院14日召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。四、住建部：節(jié)能減排 大力推進(jìn)公共建筑19日，2011中國(成都)國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高峰論壇開幕，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱在開幕上指出，中國是一個(gè)建筑大國，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)節(jié)能減排在公共建筑節(jié)能方面空間巨大。唐凱指出，我國既有建筑近400億平方米，節(jié)能建筑比例很低。我國每年新建房屋面積高達(dá)20億平方米，而稱得上是“節(jié)能建筑”的不到1億平方米。推行建筑節(jié)能勢(shì)在必行、迫在眉睫。五、 貨幣政策全面轉(zhuǎn)向30日 中國人民銀行宣布，從2011年12月5日起。這是自2008年12月25日，三年來央行首度下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。三年間，中國貨幣政策由“寬松”走向“穩(wěn)健”，在20102011年連續(xù)12次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。本次的行動(dòng)則向外界傳遞出貨幣政策轉(zhuǎn)向的信號(hào)。十二月一、12月9日中央決定明年實(shí)施積極財(cái)政和穩(wěn)健貨幣政策中共中央政治局12月9日召開會(huì)議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，各地區(qū)各部門按照中央部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。二、明年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn) 第一任務(wù)：穩(wěn)增長12月12日至14日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平。大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理三、發(fā)改委：明年將鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)調(diào)控成果16日召開的2012年全國發(fā)展改革大會(huì)提出了8項(xiàng)重點(diǎn)工作。國家發(fā)改委表示，明年將鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議步調(diào)一致，國家發(fā)改委將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)。提出增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)；加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。四、2012年中國三大減排任務(wù)確定21日在京舉行的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，2012年中國污染減排任務(wù)已經(jīng)確定：與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1．5％，氮氧化物排放量為零增長第五篇：中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析去年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以超高速度增長。驕傲的是，中國再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝著其夢(mèng)寐以求的世界強(qiáng)國的地位又邁進(jìn)了一步。尷尬的是，幾乎所有的政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，如降低增長速度、改變依靠出口和投資帶動(dòng)增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、將更多的資源用于改善人民生活等等，都沒有能如期實(shí)現(xiàn)。中央政府的權(quán)威似乎并沒有人們想象的那么有效。這種尷尬的局面表明，中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策正面臨進(jìn)退失據(jù)的困境。這種困境是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的三個(gè)難點(diǎn)問題的具體體現(xiàn)。第一個(gè)難點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長的速度既高不得、又低不得。中國經(jīng)濟(jì)增長的模式，始終停留在一種外延式的增長陷阱之中。按照聯(lián)合國和世界銀行的綠色國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)口徑，如果將增長的環(huán)境和社會(huì)成本也考慮在內(nèi)，中國實(shí)際上是負(fù)增長。換一句話說，中國當(dāng)前的增長，是以破壞未來中國人民生存的自然和社會(huì)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)的。這樣的增長，說好聽一點(diǎn)是借來的增長，說難聽一點(diǎn)是掠奪來的增長。這樣的增長一是沒有福利效果，二是不可能持續(xù)。解決這個(gè)問題的唯一辦法，就是把經(jīng)濟(jì)增長速度降下了，把經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題調(diào)整好。但是，中國目前有五六千萬的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，還有兩億多的剩余農(nóng)村人口等待流向城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)速度一降下來，本已巨大的失業(yè)壓力就更大。中央政府似乎并不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)難點(diǎn)則涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢不得。去年，中國的外貿(mào)出口繼續(xù)以超高速度增長。外貿(mào)順差和國家的外匯儲(chǔ)備均達(dá)到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲(chǔ)備大國，中國面對(duì)越來越強(qiáng)的國際壓力。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無法調(diào)整以出口帶動(dòng)增長的不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)也意味著中國窮人繼續(xù)以低消費(fèi)來補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者的低物價(jià)。除此之外，由于購買外匯所發(fā)行的人民幣過量，中央銀行最終有可能失去對(duì)國內(nèi)貨幣政策的控制。但是，如果實(shí)現(xiàn)人民幣較快速度的升值，那么，中國低素質(zhì)的出口企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)遭到削弱，從而對(duì)國內(nèi)的失業(yè)問題和農(nóng)民工的收入分配帶來強(qiáng)烈的震撼。二十九年來，中國貧富之間的收入差距已經(jīng)達(dá)到了令人無法回避的程度。用來衡量收入分配差距的基尼指數(shù)。這個(gè)速度，不僅高于所有的發(fā)達(dá)國家，也高于大多數(shù)發(fā)展中國家。任其發(fā)展下去，社會(huì)走向崩潰只是遲早的事情。正因?yàn)槿绱耍啻卧S諾要解決這一問題。不僅許愿要提高弱勢(shì)群體的收入，而且還許愿解決普通老百姓的醫(yī)療、社會(huì)保障等問題。許愿歸許愿，但是具體的措施卻是“只聽樓梯響，不見人下樓?！睆目陬^上看，政府似乎是想從鄧小平的路線向左轉(zhuǎn)，使政策導(dǎo)向由“保護(hù)企業(yè)家、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)”的“右導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“保護(hù)窮人、保護(hù)公平”的“左導(dǎo)向”。但是，沒有地方政府的支持，沒有企業(yè)家的支持，中央政府拿不出錢來實(shí)現(xiàn)對(duì)窮人的承諾。從企業(yè)家的口袋里搶錢、從地方財(cái)政掏錢，又怕影響他們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極性，從而最終使得中央財(cái)政的收入下降?，F(xiàn)在的麻煩是，諸多的許愿已經(jīng)將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒有解決的前景。由于中國政府在這三個(gè)難點(diǎn)面前舉棋不定，所以所有的宏觀調(diào)控政策都只能是進(jìn)一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。這正是許多宏觀政策無法奏效的根本原因。更重要的是，中國沒有一個(gè)合理的政治框架，供不同的社會(huì)集團(tuán)就社會(huì)難點(diǎn)問題進(jìn)行有效的協(xié)商，從而尋求最有可能被社會(huì)各界接受的妥協(xié)方案。這種狀況正是各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題不斷積累，難點(diǎn)問題不斷惡化的根本原因。（選編）