【正文】 存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對基礎(chǔ)原材料和動力的需要，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。4．西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。5．西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個(gè)少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。要素價(jià)格的變化和地區(qū)要素價(jià)格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價(jià)格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。要充分發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等）、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱（如“三線”建設(shè)時(shí)，工廠靠山進(jìn)溝，社會負(fù)擔(dān)沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機(jī)制的作用在一定時(shí)期內(nèi)不僅不會縮小，反而會擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財(cái)力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”；二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù)，結(jié)果勢必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財(cái)政支持加快西部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實(shí)行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補(bǔ)償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健等社會公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進(jìn)城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)”所提的各項(xiàng)政策，有必要更多地向西部傾斜。加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡是一個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，不僅在我國存在，在其他國家包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都客觀存在。這種發(fā)展差距的存在是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。我國實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是為了縮短這種差距,同時(shí)西部的開發(fā)也需要一些條件。其一，要有主體的積極化和多元化，以及相應(yīng)資金來源的多樣化。其二，需要技術(shù)和人才。其三，要有對資源的開發(fā)和銷售市場。其四，要有國家政策的引導(dǎo)和宏觀的調(diào)控。其五，要有良好的環(huán)境，包括法制環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。西部的開發(fā)是一個(gè)高起點(diǎn)的開發(fā)，需要技術(shù)、人才和資金這三種經(jīng)濟(jì)資源，而目前這種開發(fā)主要還是靠國家投資。為了更多的企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私人企業(yè)來西部，國家就要給予一定的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)這種開發(fā)。國務(wù)院是以國家在西部開發(fā)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析不同地區(qū)不同時(shí)間的各種經(jīng)濟(jì)要素，因地制宜地制定這些優(yōu)惠政策的。首先，它規(guī)定對設(shè)在西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，在一定期限內(nèi)、減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。我們現(xiàn)在的稅率是33％，而到西部去只繳15％，降低了60％70％。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。我國有許多少數(shù)民族都在西部，這樣地方政府的權(quán)利增大給予了他們很大的積極性。對西部地區(qū)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、三年減半征收。這是一條誘惑力很大的政策，但一定是西部所需要的企業(yè)對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、退草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這一條是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，稅收政策給予的鼓勵性條款。對西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。過去一平方米公路用地要繳10元人民幣，而且是占多少，要繳多少?，F(xiàn)在就靈活多了，地方政府有了一些權(quán)力，公路修到哪里，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展到哪里。對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國家規(guī)定不免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣也有優(yōu)惠政策，尤其值得提出的是我國內(nèi)資企業(yè)到西部開發(fā)也同樣享受15％的所得稅優(yōu)惠。特區(qū)的政策是最優(yōu)惠的政策，西部都可被看成是一大特區(qū)。其次，它表現(xiàn)了中央和地方都進(jìn)行了投資。如關(guān)稅、增值稅是中央稅，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是地方稅。再次，表現(xiàn)了中央向西部省一級的政府放權(quán)，即在稅收減免上，給予了地方政府一定的自主權(quán)，以便更好地吸引外資。最后，它既體現(xiàn)了對地區(qū)的優(yōu)惠，也體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠，還體現(xiàn)了對少數(shù)民族的照顧，西部除了自治區(qū)外，在有些省里還有自治州，如四川的涼山彝族自治州。稅收政策為西部的開發(fā)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，而這種軟環(huán)境勢必會促進(jìn)硬環(huán)境的形成和發(fā)展，像“兩年免征，三年減半”的優(yōu)惠政策一定能加快西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，還包括國家進(jìn)行稅制改革給西部開發(fā)帶來的稅收支持。如對流轉(zhuǎn)稅里的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅的改革；所得稅里的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的改革；財(cái)產(chǎn)稅和特種稅的改革；理順稅收管理權(quán)限，推進(jìn)費(fèi)改稅方面的改革。例如，可推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革，因?yàn)?，消費(fèi)型增值稅可以刺激消費(fèi)和投資，擴(kuò)大消費(fèi)和投資市場。再如，可開征社會保障稅，以利于西部開發(fā)的社會保障。在費(fèi)改稅方面，要將具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費(fèi)改為收稅，對多余的收費(fèi)進(jìn)行清理，使稅收成為規(guī)定國家與企業(yè)、國家與個(gè)人之間分配關(guān)系的最為基本的方法，并規(guī)范各級政府的收入和支出的行為。農(nóng)村的費(fèi)稅改革，可減輕中西部企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大消費(fèi)空間，拉動內(nèi)需，增加稅收。國家對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的所得稅稅收政策是同經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收政策是一致的，它們可以享受特區(qū)的優(yōu)惠政策待遇。至于對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或科技園區(qū)的稅收政策，國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)稅率為15％，新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)起免征所得稅兩年；對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品企業(yè)的軟件產(chǎn)品按6％征收增值稅，軟件開發(fā)企業(yè)人員的工資實(shí)際發(fā)生額可以在企業(yè)所得稅稅前扣除；對高新技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。這些政策都是為了吸引人才，發(fā)展高科技。