【正文】 116號）各區(qū)、市、縣人民政府，市政府有關(guān)工作部門：市人口和計劃生育局、市財政局《貴陽市關(guān)于對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。貴陽市人民政府辦公廳 二○○八年七月十四日貴陽市關(guān)于對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的實施方案為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）提出的“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”，提高農(nóng)村實行計劃生育政策獨子戶家庭地位，改善農(nóng)村獨子戶家庭經(jīng)濟狀況，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴陽市委、貴陽市人民政府＜關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見＞》（筑黨發(fā)〔2007〕20號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。一、目的意義農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金是在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和我市已設(shè)立“關(guān)愛女孩獎”對農(nóng)村獨女戶和雙女計生戶進行獎勵的基礎(chǔ)上，針對我市農(nóng)村獨子戶家庭實際問題，由政府通過發(fā)放獎勵金的辦法，對農(nóng)村自覺實行計劃生育的獨子戶家庭給予獎勵，解決農(nóng)村獨子戶家庭的生產(chǎn)生活困難，引導(dǎo)其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。開展此項工作有利于提高農(nóng)村獨子戶家庭的地位，使農(nóng)村獨子戶家庭在經(jīng)濟上得到實惠，切實轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民群眾生育觀念，進一步穩(wěn)定我市低生育水平，為我市建立更加完備的計劃生育利益導(dǎo)向機制，推進新形勢下人口和計劃生育工作的深入發(fā)展具有重大而深遠的意義。二、基本內(nèi)容（一）獎勵對象：我市農(nóng)村符合政策生育并且已辦理《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》、落實長效避孕節(jié)育措施、年滿40周歲的獨子戶夫婦。（二）獎勵標準：夫婦雙方每人每月各50元，按年計算，以年（自然，下同）為單位發(fā)放，每年兌現(xiàn)一次。（三）獎勵時間：2008年1月1日前符合領(lǐng)取條件對象，從2008年1月1日起開始對農(nóng)村獨子戶夫婦提前兌現(xiàn)獎勵扶助金（2008年1月1日前的獎勵金不再補發(fā)）；2008年1月1日以后進入的領(lǐng)取對象從確認符合領(lǐng)取條件的當年開始對農(nóng)村獨子戶夫婦提前兌現(xiàn)獎勵扶助金；男方兌現(xiàn)至年滿60周歲為止，以后按國家獎勵扶助制度享受獎勵扶助金，不再享受市級獎勵扶助金；女方兌現(xiàn)至年滿55周歲為止，以后按市獎勵扶助制度享受獎勵扶助金至年滿60周歲，以后按國家獎勵扶助制度享受獎勵扶助金，不再享受市級獎勵扶助金；發(fā)放對象亡故的，從亡故的次年起不再兌現(xiàn)獎勵扶助金。三、資格確認（一）夫婦雙方必須是農(nóng)業(yè)戶口，戶口認定以公安戶籍為準，年齡認定按公安戶口核準登記的出生年月為準。（二）夫婦雙方必須達到法定婚齡登記結(jié)婚后持有效生育證生育，1980年12月31日以前生育的，生育第一個孩子時男方必須年滿20周歲零9個月，女方必須年滿18周歲零9個月；1981年1月1日以后生育的，生育第一個孩子時男方必須年滿22周歲零9個月，女方必須年滿20周歲零9個月。（1980年12月31日以前達到法定婚齡并登記結(jié)婚、持民政部門頒發(fā)的有效結(jié)婚證、1981年1月1日以后生育的，生育年齡按前款執(zhí)行）（三）夫婦雙方均未違反過計劃生育法律、法規(guī)、政策。（四）獎勵對象不包括雙方均未生育過子女的夫婦。（五）夫婦雙方婚育情況發(fā)生變化的，按其新組建家庭的子女數(shù)合并計算是否符合農(nóng)村獨子戶條件，判定其是否享受提前兌現(xiàn)獎勵扶助金。四、確認程序（一）本人申請符合領(lǐng)取條件對象，隨時可向戶籍所在村（居）民委員會提出申請，填寫《貴陽市農(nóng)村獎勵扶助金對象申報表》一式三份，連同本人身份證、戶口簿、相關(guān)計劃生育證明材料復(fù)印件各三份，交村（居）民委員會。（二）村（居）民委員會審議并張榜公布村（居）民委員會根據(jù)申請人提出的申請按有關(guān)計劃生育法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進行審議，同時將討論通過的申請人名單在村務(wù)公開欄張榜公示10日，經(jīng)公示無異議后，村（居）民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人的相關(guān)手續(xù)在當年的10月10日前一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處計生辦（科）。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審議并張榜公布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處計生辦（科）把村（居）民委員會上報的本年獎勵對象名單送到村（居）民委員會核實后，簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審議，并將審議通過的本年獎勵對象名單在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處政務(wù)公開欄張榜公示10日，同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，受理投訴或舉報，經(jīng)公示無異議后，將本年獎勵對象名單在當年10月31日前上報各區(qū)、市、縣人口和計劃生育局。（四）各區(qū)、市、縣人口和計劃生育局審核確認并公示各區(qū)、市、縣人口和計劃生育局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報的本年獎勵對象名單進行審查復(fù)核確認后，將獎勵對象名單印發(fā)至村（居）民委員會，在各村（居）民委員會張榜公示10日，接受群眾監(jiān)督，經(jīng)公示無異議后，將確認的本年獎勵對象名單在當年11月20日前上報市級人口和計劃生育局。（五）市級人口和計劃生育局審核確認市級人口和計劃生育局對各區(qū)、市、縣人口和計劃生育局上報的獎勵對象進行審查，經(jīng)審核確認后，將確認的本年獎勵對象名單及所需資金數(shù)在當年的11月30日前分別送到市財政局和各區(qū)、市、縣人口和計劃生育局。五、資金籌措（一）市級財政：承擔南明區(qū)、云巖區(qū)、小河區(qū)、白云區(qū)每年應(yīng)對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的30%；承擔烏當區(qū)、高新區(qū)、花溪區(qū)每年應(yīng)對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的40%；承擔修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市每年應(yīng)對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的50%。（二）各區(qū)、市、縣財政：南明區(qū)、云巖區(qū)、小河區(qū)、白云區(qū)承擔每年應(yīng)對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的70%；烏當區(qū)、高新區(qū)、花溪區(qū)承擔每年應(yīng)對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的60%；修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市承擔每年應(yīng)對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的50%。（三）單位、社團或個人捐贈的資金。六、資金管理、發(fā)放、監(jiān)督（一）農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的資金管理。堅持“專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、直接補助、到戶到人”的原則，農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的資金實行全市統(tǒng)籌，納入市級財政設(shè)立的“計生獎專戶”（獎勵扶助資金專戶）管理，市級財政局和各區(qū)、市、縣財政局按規(guī)定在當年的12月10日前將本年按比例應(yīng)承擔的資金劃撥到市級財政設(shè)立的“計生獎專戶”（獎勵扶助資金專戶）。（二）農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的發(fā)放。“計生獎專戶”（獎勵扶助資金專戶）在當年的12月20日以前將本年應(yīng)兌現(xiàn)的資金劃撥到農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金委托代理發(fā)放機構(gòu)，委托代理發(fā)放機構(gòu)按協(xié)議要求為獎勵對象辦理《活期存折》或把獎勵金存入獎勵對象個人儲蓄賬戶，各區(qū)、市、縣人口和計劃生育局負責督促鄉(xiāng)級人口計生部門在當年的12月31日前將本年應(yīng)兌現(xiàn)獎勵對象的存折及時準確發(fā)放到獎勵對象手中。符合領(lǐng)取條件的對象憑本人身份證和存折到指定發(fā)放單位領(lǐng)取，本人不能親自領(lǐng)取的，代理人必須持委托代理書（一年有效）、領(lǐng)取對象身份證、代理人身份證及存折到指定發(fā)放單位領(lǐng)取。（三）農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的資金監(jiān)督?？h級以上的紀檢、監(jiān)察、審計等部門每年定期對獎勵對象的資格確認、資金發(fā)放、資金管理、制度運行等進行檢查、監(jiān)督和審計。建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，加強社會監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保政策兌現(xiàn)，取信于民。七、發(fā)放對象的管理（一）縣級人口計生部門要和獎勵對象簽訂《貴陽市農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金領(lǐng)取合同》，獎勵對象應(yīng)當主動及時落實計劃生育節(jié)育措施。（二）獎勵對象是育齡夫婦的，女方要定期參加婦檢或婦科病普查，發(fā)現(xiàn)意外妊娠的，必須及時落實補救措施。（三）獎勵對象違約造成生育的，除按合同全額追繳獎勵資金外，是政策外生育的，同時還應(yīng)依法征收其社會撫養(yǎng)費。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當建立獎勵對象個人檔案并報區(qū)、市、縣人口和計劃生育局備案，同時納入微機管理。八、加強領(lǐng)導(dǎo)（一）各級黨委、政府要高度重視，充分認識農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金對計劃生育工作利益導(dǎo)向機制建設(shè)的重要意義。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織協(xié)調(diào)人口計生、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，分工負責，密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)并解決好工作中出現(xiàn)的問題。為確保此項工作的正常開展，由獎勵扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責對農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金工作的總體規(guī)劃和實施，并協(xié)調(diào)解決農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金工作中的重大問題。（二）各級政府和有關(guān)部門要強化分工與協(xié)作的意識，按照資格確認、資金管理、資金發(fā)放、監(jiān)督管理四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約、形成合力的要求，建立健全制度運行機制。嚴格按程序要求做好獎勵對象的資格確認工作，嚴格規(guī)范資金管理，確保政策落實。要將此項工作所需資金納入財政預(yù)算，及時落實到位。建立農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金檔案數(shù)據(jù)庫，做好信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。各區(qū)、市、縣應(yīng)將該項工作納入政務(wù)公開的主要內(nèi)容，把此項工作納入人口計生工作的重要內(nèi)容，對在工作過程中出現(xiàn)的重大問題，造成不良影響的，要追究主要責任人及相關(guān)部門的責任。對使用假證明、假數(shù)據(jù)等騙取獎勵資金的，一經(jīng)查實，立即追繳獎勵資金，并視情節(jié)輕重對有關(guān)責任人員按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅查處，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。要做好基層干部的培訓(xùn)工作，使其增強政策觀念、法制觀念，嚴格工作程序，切實履行職責。（三）切實做好宣傳、發(fā)動和引導(dǎo)工作。加大宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大群眾了解農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金，增加政策執(zhí)行透明度。宣傳工作要始終堅持政府指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則，宣傳形式要靈活多樣，做到家喻戶曉，人人明白，真正知曉農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金的具體內(nèi)容和實施辦法。（四）各區(qū)、市、縣要建立農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金工作責任機制。將農(nóng)村獨子戶提前兌現(xiàn)獎勵扶助金這項工作列入各區(qū)、市、縣人口和計劃生育工作綜合目標考核，定期進行檢查，將考核結(jié)果列入人口和計劃生育總體目標的重要內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對管理不善、失職瀆職、造成嚴重后果的，要嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責任人的責任。對發(fā)生虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵資金的，按有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。本實施方案從2008年1月1日開始施行，各區(qū)、市、縣可根據(jù)實際，制定貫徹實施意見。發(fā)布部門：貴陽市政府 發(fā)布日期：2008年07月14日 實施日期：2008年01月01日(地方法規(guī))