【正文】 的債務(wù)。債務(wù)用途包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。四、工作步驟(一)動員部署階段(2008年6月4日6月10日)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室并召開動員大會,全面啟動清理核實工作。采取多種形式,對鎮(zhèn)(街道)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們熟悉清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的有關(guān)政策,了解工作程序,形成良好的工作氛圍。(二)清理自查階段(2008年6月11日—6月23日)。理清債務(wù),摸清底數(shù)(2008年6月11日—6月15日)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校要嚴(yán)格按照清理核實債務(wù)工作要求,對負(fù)債項目、債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等逐項登記,全面清理。在清理過程中,要查清欠債數(shù)額、債務(wù)構(gòu)成及債權(quán)人情況,認(rèn)真填報債務(wù)情況登記表,歸集有關(guān)賬表、憑證、合同、借據(jù)等相關(guān)原始資料。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)長(主任)及各校長、相關(guān)單位的財務(wù)經(jīng)辦人員要對提供的債務(wù)成因資料、證明材料及債務(wù)的真實性、合法性負(fù)責(zé),切實做到一筆不漏、一筆不多、一筆不錯。各單位要把清理債務(wù)和清理資產(chǎn)債權(quán)結(jié)合起來,在清理學(xué)校債務(wù)的同時,清理學(xué)校資產(chǎn)債權(quán)。核實登記,張榜公示(2008年6月16日—6月20日)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的義務(wù)教育債務(wù),均由受益學(xué)校負(fù)責(zé)核實登記。中學(xué)和九年一貫制學(xué)校以校為單位登記,小學(xué)以中心學(xué)校為單位登記。中學(xué)校長和中心學(xué)校校長對核實登記結(jié)果的真實性、合法性負(fù)全責(zé)。學(xué)校在進(jìn)一步清理核實的基礎(chǔ)上,按照債務(wù)的來源和用途,逐項逐筆登記造冊,建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫。并將核實確定的債務(wù)在鎮(zhèn)(街道)和學(xué)校的政務(wù)公開欄公示,涉及村級債務(wù)的要在村政務(wù)公開欄公示,公示時間不少于5個工作日,以接受群眾的監(jiān)督。上報初審,完善資料(2008年6月21日—6月23日)。各學(xué)校將公示無疑義的債務(wù)登記表及相關(guān)原始資料整理后上報市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審,并根據(jù)辦公室要求及時補(bǔ)充上報相關(guān)材料。(三)全面審核階段(2008年6月24日—6月26日)。市清理核實債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對學(xué)校填報的每一筆債務(wù)要逐項審核,并委托中介機(jī)構(gòu)對債務(wù)的真實性、合法性進(jìn)行全面審核,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,通過全面審核,鎖定債務(wù)。(四)匯總上報階段(2008年6月27日—6月30日)。市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將公示無疑義債務(wù)情況按要求錄入微機(jī),市教育、財政、審計部門對教育債務(wù)情況進(jìn)行匯總分析,形成匯總報表資料,上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、政策界限農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、時間跨度長,清理核實工作中要統(tǒng)一政策口徑,嚴(yán)格把握政策界限。(一)要嚴(yán)格界定學(xué)校性質(zhì)。判斷農(nóng)村學(xué)校債務(wù)是否屬于清理范圍,主要以是否承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),沒有承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)的成人教育、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等不屬于清理核實范圍。(二)要嚴(yán)格界定償債內(nèi)容。償債內(nèi)容要嚴(yán)格限制在教學(xué)及輔助用房、學(xué)校生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的項目,必須剔除因建設(shè)教職工住宅、拖欠老師工資補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。(三)要妥善處理“白條”債務(wù)。對在發(fā)生債務(wù)時已經(jīng)以原始憑證入賬、且有當(dāng)事人等相關(guān)人員簽字的“白條”,通過公示無異議后,原則上視同合法債務(wù)憑證。對公示中有異議的“白條”,要認(rèn)真審核,不符合規(guī)定的要予以剔除。(四)要妥善處理債務(wù)利息。對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)中的高利率和復(fù)利問題,在清理核實過程中,要向有關(guān)責(zé)任人做好說服解釋工作,說明農(nóng)村義務(wù)教育的公益性質(zhì)以及高利率和復(fù)利的不合理性。要按照“分段計息,息不轉(zhuǎn)本,利不滾利”的原則,剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息,將此前多付的利息用于抵頂債務(wù)本金或予以收回。債務(wù)發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的,一律不計息,按所欠本金計算債務(wù)。雙方協(xié)商明確利息的,若利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率,按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計息。若低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率,按雙方協(xié)商確定的利率計息。六、組織保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要性和緊迫性,把此項工作擺上重要議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),相對固定人員,明確目標(biāo)任務(wù),精心組織實施。全市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作由市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé),市清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織債務(wù)清理、核定等工作。財政部門負(fù)責(zé)對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、匯總和上報。教育部門和各相關(guān)農(nóng)村中小學(xué)校要做好債務(wù)自查清理,及時提供有關(guān)資料和情況,確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、可靠、完整。審計部門負(fù)責(zé)組織對上報的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行審計。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對清理核實教育債務(wù)過程中違法違紀(jì)行為的查處。政法部門負(fù)責(zé)保障社會穩(wěn)定,加強(qiáng)法律指導(dǎo)。人行、銀監(jiān)等部門負(fù)責(zé)有關(guān)金融政策的執(zhí)行和對有關(guān)債務(wù)行為性質(zhì)的認(rèn)定。(二)堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為,嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審批,對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出,嚴(yán)禁將用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的資金挪作他用,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼、補(bǔ)貼。(三)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各鎮(zhèn)(街道)要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),按照債務(wù)的來源和用途,逐筆登記造冊,統(tǒng)一編號,建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)信息庫,實行動態(tài)管理和定期報告制度。(四)實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要積極推進(jìn)教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系,堅持量力而行、量入為出,不得超越自身財力可能搞建設(shè)、上項目。對不符合實際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,減少和控制各類達(dá)標(biāo)升級活動,引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,并將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目的學(xué)校和部門,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,視情節(jié)輕重和債務(wù)數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息交流?？h清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)(街道)清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督,開展隨機(jī)抽查和專項檢查,發(fā)現(xiàn)新問題,及時研究處理。各鎮(zhèn)(街道)要建立清理核實農(nóng)村義務(wù)教育工作的信息報告制度,每月向縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報,安排專人負(fù)責(zé)信息上報和聯(lián)絡(luò),全面匯總并上報工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。建立重大突發(fā)事件的即時報告制度,對清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)過程中發(fā)生的群體性事件,有關(guān)鎮(zhèn)(街道)要及時妥善處理。(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的規(guī)范、安全和有效,縣財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、人行等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。實行清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工制。要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律,對違反規(guī)定多報或者隱瞞少報的要按照有關(guān)規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。