【正文】 9年社會(huì)消費(fèi) %，達(dá)到歷史最高水平。2012年以來(lái)，政策刺激力度和效應(yīng)有所減弱，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出增速同比降幅較大，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)有所回落，但居民自主消費(fèi)動(dòng)力依然較強(qiáng)。2月份以來(lái)，%左右的較高水平。（二）出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，占全球比重進(jìn)一步提高在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外部需求恢復(fù)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，2012年以來(lái)我國(guó)出口增長(zhǎng)超出預(yù)期。2012年2月份以后單月出口值達(dá)到1100億美元，2012年前8個(gè)月累計(jì)出口9897億美元，%，高出金融危機(jī)發(fā)生前的2008年同期504億美元。我國(guó)出口占全球比重不斷提高。%。2009年出口受到嚴(yán)重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，%。2012年有望突破10%，接近德國(guó)、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。我國(guó)出口恢復(fù)高速增長(zhǎng)、出口規(guī)模占全球比重進(jìn)一步提高。主要原因，一是占我國(guó)出口市場(chǎng)50%以上的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，受金融危機(jī)沖擊較小，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，進(jìn)口增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；二是民營(yíng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯，2012年以來(lái)以民營(yíng)企業(yè)為主的其他性質(zhì)企業(yè)出口增速顯著高于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)；三是我國(guó)政府采取的上調(diào)出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機(jī)對(duì)外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)迅速，部分訂單轉(zhuǎn)移到我國(guó)。（三）物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低受倒春寒、洪澇災(zāi)害等特殊天氣和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響，2012年前8個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，%，但目前已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，大宗商品價(jià)格處于相對(duì)較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國(guó)內(nèi)看，2012年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)，但儲(chǔ)備充裕、調(diào)控能力強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，糧價(jià)大幅上漲的可能性不大。2012年6月以來(lái)豬肉價(jià)格在淡季出現(xiàn)止跌回升，豬糧比達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)以上。四季度豬肉價(jià)格雖看張，但對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的拉動(dòng)應(yīng)不會(huì)超過(guò)翹尾因素的減小幅度。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房?jī)r(jià)出現(xiàn)一定幅度回升，但2012年5月份以來(lái)全國(guó)商品房銷售面積同比持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，部分開(kāi)發(fā)商資金鏈趨緊，庫(kù)存明顯增加，預(yù)計(jì)年底前后房?jī)r(jià)水平可能松動(dòng)，有一定幅度回調(diào)。此外，貨幣信貸已回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間，信貸投放節(jié)奏較為均勻，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通 脹預(yù)期下降，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低。綜合看，2012年以來(lái)，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開(kāi)始進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)軌道。增長(zhǎng)速度高位回調(diào)有內(nèi)在要求，也受到政策主動(dòng)調(diào)整的影響。鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，將帶動(dòng)整體投資增長(zhǎng)出現(xiàn)一定幅度回落；出口增速受世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，三、四季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%左右。二、2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將企穩(wěn)回升，通脹壓力趨于增強(qiáng)2012年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)溫和復(fù)蘇，中國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降，投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)指數(shù)顯示，雖然2012年8月份部分指標(biāo)小幅逆轉(zhuǎn)，但宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)和同步指數(shù)仍在下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)短期下行態(tài)勢(shì)。同時(shí)，先行擴(kuò)散指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月反彈，先行指數(shù)降幅縮小，筑底跡象比較明顯。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)綜合判斷，本輪短期調(diào)整的底部有望出現(xiàn)在2012年一季度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升的同時(shí)，通脹壓力趨于增強(qiáng)。（一）全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)從2009年三季度到2012年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長(zhǎng)，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，部分歐洲國(guó)家開(kāi)始降低公務(wù)員工資和政府福利支出等，以削減財(cái)政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在反復(fù)的可能。根據(jù)歷次重大危機(jī)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一般特點(diǎn)，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2012年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長(zhǎng)的可能性均較小。2012年以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴程度下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)2012年下半年和2012年新興經(jīng)濟(jì)體將保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面?？傮w上看，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境略好于2012年。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇，2012年5月份以后我國(guó)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速持續(xù)回落的趨勢(shì)逐步止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)2012年進(jìn)口增長(zhǎng)將維持在10%左右。值得注意的是，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間 的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減，將在一定程度上對(duì)出口增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。同時(shí)，2012年全年出口達(dá)到30%左右的高增長(zhǎng)，是在上年基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。預(yù)計(jì)2012年我國(guó)出口增長(zhǎng)將有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢(shì)，全年出口增長(zhǎng)15%~20%。（二）消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降，投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁2003年以來(lái)，我國(guó)居民實(shí)際收入保持較高增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出快速擴(kuò)張，消費(fèi)預(yù)期改善，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)（社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)扣除商品零售價(jià)格因素）達(dá)到較高水平。2009年下半年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速有所回調(diào)，消費(fèi)刺激政策效應(yīng)減弱，民生性財(cái)政支出增速回落，消費(fèi)實(shí)際增速也開(kāi)始下降。2012年上半年，%，對(duì)下半年和2012年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)將形成硬約束。去年5月份以來(lái)民生性財(cái)政支出增長(zhǎng)有所加快，但仍明顯低于2007年以來(lái)的平均水平。受此影響，2012年三季度以后消費(fèi)實(shí)際增速將穩(wěn)中有降，預(yù)計(jì)2012年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)略低于2012年。2012年以來(lái)，投資增長(zhǎng)回落，但降幅不大，全年仍將達(dá)到24%左右。2012年，出口和消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)水平可能有所降低，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長(zhǎng)提供了一定的需求基礎(chǔ)。同時(shí)，2012年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)將形成重要支撐。影響2012年投資增長(zhǎng)的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施的逐步落實(shí)，投資性需求明顯回落，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏止，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。但房地產(chǎn)成交量的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，意味著開(kāi)發(fā)商從市場(chǎng)銷售中獲得的資金減少，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開(kāi)、竣工時(shí)間，又會(huì)刺激房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會(huì)部分彌補(bǔ)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模收縮對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的負(fù)面影響。綜合看，2012年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)將有所回落，但不會(huì)出現(xiàn)深度滑坡。預(yù)計(jì)2012年投資增長(zhǎng)將呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)，全年投資增長(zhǎng)將達(dá)到20%以上。（三）通脹壓力趨于增強(qiáng)2012年物價(jià)漲幅在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后將趨穩(wěn)，并有所回落。2012年，抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在，物價(jià)走勢(shì)存在較大不確定性。從抑制物價(jià)上漲的因素看：消費(fèi)實(shí)際增速回調(diào)、貨幣供給回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間，需求拉動(dòng)因素趨于弱化；2012年糧食、蔬菜、水果價(jià)格漲幅較高，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，2012年再度大幅度上漲的空間不大；為未來(lái)人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。推動(dòng)物價(jià)上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動(dòng)性的消化仍需一個(gè)過(guò)程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價(jià)格已呈恢復(fù)性上漲，2012年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢(shì)，成為食品價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量；三是國(guó)內(nèi)投機(jī)資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會(huì)推動(dòng)部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲；四是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)，以及資源類產(chǎn)品價(jià)格改革等，成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力加大；五是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視?？傮w看，2012年推動(dòng)物價(jià)上漲的因素較多，特別是一季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升，物價(jià)上漲壓力可能加大。綜合上述分析，2012年出口、投資和消費(fèi)實(shí)際增速均出現(xiàn)不同程度下降，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將略低于今年。從出口和投資增長(zhǎng)可能呈前低后高走勢(shì)判斷，2012年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì)。預(yù)計(jì)2012年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可保持在9%左右，2011年下半年通脹壓力加大，全年物價(jià)漲幅有望控制在4%以內(nèi)。三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革2012年應(yīng)重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系，加快價(jià)格改革步伐，推進(jìn)收入分配制度改革，加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，改革和完善投資項(xiàng)目審批制度，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。2012年是“十二五”的開(kāi)局之年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長(zhǎng)軌道后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕。因此，2012年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過(guò)渡，并保持相對(duì)穩(wěn)定，把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。（一）重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，從過(guò)度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生影響，潛在增長(zhǎng)率逐步下降難以避免。從勞動(dòng)力供給格局看，近年來(lái)城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長(zhǎng)接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給大體相當(dāng)，勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系的重 要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕，政策目標(biāo)在保持必要增長(zhǎng)速度的同時(shí)，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；積極應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)速度放緩和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。（二）加快價(jià)格改革步伐，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。目前我國(guó)實(shí)際存款利率為負(fù)，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，可考慮適度提高存款利率，積極推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)范圍。在進(jìn)一步加強(qiáng)差別化出口退稅和出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格，完善天然氣、成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高非農(nóng)用水價(jià)格。（三）推進(jìn)收入分配制度改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)推進(jìn)國(guó)民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑?？蛇x擇的政策包括：認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益；積極推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，加大對(duì)高收入群體存量財(cái)產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度；提高政府公共服務(wù)支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來(lái)。（四）加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制“十一五”期間，節(jié)能減排取得了重要成就，也初步形成了促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，但還需進(jìn)一步完善。近期出現(xiàn)的一些情況表明，節(jié)能減排對(duì)行政管理的依賴程度依然過(guò)高，依靠行政命令、實(shí)行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負(fù)面效果，而且難以持續(xù)，也容易對(duì)一些地區(qū)的發(fā)展形成不當(dāng)限制。應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，針對(duì)各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標(biāo)，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效。可參考國(guó)際不同行業(yè)能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我國(guó)各行業(yè)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的節(jié)能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展排放權(quán)交易試點(diǎn)。（五）改革和完善投資項(xiàng)目審批制度