【正文】 》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項目以及黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。中省有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設(shè)、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批、計劃的下達以及進度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有利于促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第六條 申請納入政府投資項目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。第七條 政府投資項目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。項目選址和設(shè)計應(yīng)符合城市規(guī)劃。第二章 項目的審批第八條 立項審批。（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務(wù)會議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。（四）項目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實施的項目應(yīng)重新立項。第九條 項目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機構(gòu)代行項目單位職責(zé)。項目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。第十條 項目設(shè)計（一）初步設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計和概算。初步設(shè)計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構(gòu)進行評估，并依據(jù)評估報告審批初步設(shè)計。初步設(shè)計概算超過原可行性研究報告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報批可行性研究報告。（二）施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的內(nèi)容進行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)對報審施工圖的真實性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計、審查任務(wù)。應(yīng)設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財政部門負(fù)責(zé)對工程預(yù)算進行審查。第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。第三章 投資計劃第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項目投資建議計劃。第十三條 編制政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠，平衡維護、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當(dāng)安排新開工項目。第十四條 初步設(shè)計和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計劃執(zhí)行。凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。第十五條 政府投資項目應(yīng)落實建設(shè)資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項目。第十六條 投資項目建議計劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達正式計劃，建設(shè)項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進度撥付。第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。第四章 項目建設(shè)第十八條 政府投資項目計劃下達后，建設(shè)單位應(yīng)及時向財政部門報送項目進度用款計劃，財政部門依據(jù)進度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款（含備料款）。第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項目，其他資金應(yīng)及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進度審核意見書，財政部門不撥付資金。第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代理建設(shè)制度。投資綜合管理部門對實施代理建設(shè)制度的項目，應(yīng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資，依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”。第二十二條 項目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價款不得超過概算投資。招標(biāo)文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，未依法實行招標(biāo)的項目不得開工建設(shè)。第二十三條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監(jiān)理制。第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行建設(shè)。（一）重大設(shè)計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計，由項目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項目建設(shè)單位自行解決。（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項目實施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時報投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構(gòu)審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗收”的原則執(zhí)行。（一）項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。（二）生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應(yīng)及時申請進行竣工驗收。（三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按不低于項目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。第二十八條 政府投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場價格信息。第五章 項目監(jiān)督第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。第三十二條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：（一）工程咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或評估結(jié)論嚴(yán)重失實的；（二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；（六）招標(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；（七）建設(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。第三十三條 項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。第六章 責(zé)任追究第三十四條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作。（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計劃外工程的；（二）未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；（五）未辦理所有權(quán)登記的；（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；（四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。第三十六條 各級領(lǐng)導(dǎo)和各個單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項目決策。對違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門依法給予行政處分。第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。