【正文】 （三）森林質(zhì)量下降。經(jīng)過(guò)60多年的開發(fā)利用，國(guó)有林場(chǎng)可采資源匱乏,公頃蓄積量?jī)H79立方米/公頃，%、%。（四）職工收入偏低。2014年在崗職工年人均工資21541元，%，不到我省城鎮(zhèn)居民可支配收入的80%，林場(chǎng)人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入。（五）社保負(fù)擔(dān)過(guò)重。大多數(shù)林場(chǎng)參加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌，繳費(fèi)比例偏高，最高達(dá)40%。同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)離退休人員生活費(fèi)非統(tǒng)籌部分（約占退休人員生活費(fèi)50%）。一些林場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)原因，只能參加保障水平相對(duì)較低的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。部分林場(chǎng)只給一線職工參加工傷保險(xiǎn)，參加生育和失業(yè)保險(xiǎn)的更少。社保繳費(fèi)已經(jīng)成為林場(chǎng)沉重負(fù)擔(dān)，凈收入全部被吃掉還不夠。國(guó)有林場(chǎng)職工沒有住房公積金。（六）歷史債務(wù)較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，其中：，包括：世界銀行A、，；，包括：，。（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。國(guó)有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施是建場(chǎng)初期和八十年代所建，多數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重破損。雖然國(guó)家和省已經(jīng)明確將國(guó)有林場(chǎng)的安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)等改造列入相關(guān)規(guī)劃，但在實(shí)際執(zhí)行中，國(guó)有林場(chǎng)很難列入計(jì)劃。目前還有1/3的林場(chǎng)飲水沒有達(dá)到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)要求。林區(qū)道路改造目前沒有資金，70%以上的道路已經(jīng)破損，影響了林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)及周邊農(nóng)村居民生活。第五篇：西吉縣現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策.西吉縣現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要分析了西吉縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策，以為西吉縣建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)提供借鑒。關(guān)鍵詞國(guó)有林場(chǎng)；問(wèn)題；對(duì)策；寧夏西吉國(guó)有林場(chǎng)是森林資源的重要基地，也是維護(hù)林區(qū)生態(tài)的重要屏障。多年來(lái)，西吉縣林場(chǎng)職工在艱苦的條件下積極工作，為林業(yè)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，達(dá)到綠化和改善生態(tài)的目的。經(jīng)過(guò)多年的天然林保護(hù)、國(guó)有林場(chǎng)扶貧等項(xiàng)目資金的投入和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改變，場(chǎng)部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場(chǎng)區(qū)硬化綠化等得到進(jìn)一步改善。同時(shí)林木種苗工程建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)扶貧、危房改造、林區(qū)通水電路工程等項(xiàng)目都為西吉國(guó)有林場(chǎng)的改革與進(jìn)步夯實(shí)了基礎(chǔ)，注入了活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。論文百事通1西吉縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題西吉縣國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)都分布在生態(tài)區(qū)位十分脆弱的地區(qū)，主要承擔(dān)著造林、林木管護(hù)、為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供造林苗木等任務(wù)，從事的是公益性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于多年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行生產(chǎn)性事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，財(cái)政實(shí)行差額撥款，致使原本收入有限的國(guó)有林場(chǎng)，背負(fù)發(fā)展與生存的雙重壓力，部分林場(chǎng)陷入生產(chǎn)停止、生存危機(jī)的局面，致使管理經(jīng)費(fèi)和苗木生產(chǎn)資金始終存在缺口，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的發(fā)展[1]。西吉縣國(guó)有林場(chǎng)分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管近年來(lái)在土地承包、內(nèi)部用工分配制度上進(jìn)行了改革，但由于其發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏開發(fā)資金，多種經(jīng)營(yíng)缺乏技術(shù)和資金，加之事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)管理，使林場(chǎng)事企不分，經(jīng)營(yíng)機(jī)制未完全放開、搞活。目前，全縣國(guó)有林場(chǎng)職工按編辦核定的事業(yè)編制226人，而實(shí)有在職職工305人。由于國(guó)家投資不足，林場(chǎng)又沒有足夠的資金投入，致使目前該縣林場(chǎng)仍有2 146 m2危房得不到及時(shí)改造，有6個(gè)林場(chǎng)沒有通上自來(lái)水或飲用水未達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，部分場(chǎng)區(qū)路面得不到改建，供電線路老化。落后的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重阻礙了林場(chǎng)的發(fā)展，亟需更新建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)為改善該縣生態(tài)、美化環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但國(guó)有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪?，林?chǎng)本應(yīng)享有的權(quán)益無(wú)法落實(shí)[2]。2深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策，深化管理體制改革西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，國(guó)有林場(chǎng)都是以面向生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和培育國(guó)有森林資源為主要任務(wù)。因此，改革中應(yīng)科學(xué)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位。，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)作為公益事業(yè)單位，要按照“因事設(shè)崗，因崗定人” 的原則，實(shí)行定編定崗，從嚴(yán)設(shè)置林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位。實(shí)行競(jìng)聘上崗，對(duì)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革。加強(qiáng)職工科技教育，鼓勵(lì)職工自學(xué)，以不斷提高其文化水平和專業(yè)能力[3]。論文百事通，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)國(guó)有林場(chǎng)要在管理體制改革的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，鼓勵(lì)職工以林為主，大力發(fā)展育苗、花卉、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，積極從事第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)場(chǎng)富民，形成多種經(jīng)營(yíng)反哺林業(yè)和林業(yè)建設(shè)支撐多種經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)國(guó)有林場(chǎng)以事業(yè)單位性質(zhì)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全縣國(guó)有林場(chǎng)職工全部納入地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。國(guó)有林場(chǎng)職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)，按照自愿的原則進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌[4]。要根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)周期、連續(xù)性特點(diǎn)，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)林場(chǎng)人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育的經(jīng)營(yíng)管護(hù)森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)投資，列入同級(jí)政府的基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一安排，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。由于國(guó)有林場(chǎng)處在農(nóng)村或條件更艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件差，各地政府部門要把國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政績(jī)考核制度，為國(guó)有林場(chǎng)配備年輕有為、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的場(chǎng)長(zhǎng)，把德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、敢抓敢闖的優(yōu)秀分子充實(shí)到林場(chǎng)班子中。同時(shí)，加入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度，對(duì)政績(jī)突出、職工擁護(hù)的班子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不思進(jìn)取及“軟、懶、散”的班子應(yīng)及時(shí)調(diào)整。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，形成促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的巨大合力。，建立大型國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合西吉縣實(shí)際，對(duì)面積小、起不到調(diào)節(jié)生態(tài)作用、效益低微、機(jī)構(gòu)復(fù)雜的國(guó)有林場(chǎng)，要通過(guò)撤、并等手段精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合資源，建立跨區(qū)域的大型國(guó)有林場(chǎng)，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國(guó)有林場(chǎng)管理，做強(qiáng)、做大國(guó)有林場(chǎng)，增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿Α?參考文獻(xiàn)[1] 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