【正文】 網(wǎng)絡(luò)；支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌；支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國(guó)福特汽車公司簽約，以18億美元收購(gòu)福特旗下的沃爾沃轎車，實(shí)現(xiàn)對(duì)沃爾沃轎車公司的全股權(quán)收購(gòu)、全品牌收購(gòu)和全體系收購(gòu)，是民營(yíng)企業(yè)境外并購(gòu)的典型案例，為“吉利”由“國(guó)內(nèi)名牌”走向“國(guó)際大品牌”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，也將民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提上了一個(gè)新高度。同時(shí)，《若干意見》明確要求完善境外投資促進(jìn)和保障體系，積極開展“經(jīng)濟(jì)外交”，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。社會(huì)上有一種說(shuō)法叫做“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”，您對(duì)此有何評(píng)價(jià)，《若干意見》對(duì)此做了哪些規(guī)定？答：民間投資融資問(wèn)題是全球性難題，目前在世界各國(guó)仍然程度不同地普遍存在，長(zhǎng)期以來(lái)難以得到有效解決，我國(guó)同樣存在這個(gè)問(wèn)題，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下更為突顯。根據(jù)調(diào)研情況，盡管國(guó)家為解決民間投資融資難問(wèn)題采取了一系列措施，也取得了相當(dāng)大的成效，但民間投資難問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“建立和完善小企業(yè)金融服務(wù)體系”、“切實(shí)解決小企業(yè)融資難問(wèn)題”。目前來(lái)看，解決民間投資融資難問(wèn)題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對(duì)民間投資的信貸比重。對(duì)此，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了若干指導(dǎo)意見和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見，制定專門的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”。同時(shí)，我們更要強(qiáng)調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟(jì)來(lái)辦”，即放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑?！度舾梢庖姟分饕岢鋈矫嬲叽胧阂皇欠艑捊鹑跈C(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《若干意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)您的介紹，民間投資的發(fā)展環(huán)境方面還存在一些問(wèn)題，《若干意見》從哪些方面做出了規(guī)定？答：目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通，市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后，合法權(quán)益沒有得到充分保障，政策和行政障礙有待進(jìn)一步清理，財(cái)政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇，民間投資的規(guī)范誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，合法守約意識(shí)不強(qiáng)，需要正確引導(dǎo)和培育。這些問(wèn)題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。為有效消除上述弊端，《若干意見》在三個(gè)方面做出了有針對(duì)性的規(guī)定。一是改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財(cái)政金融支持力度，在安排各類政府性資金時(shí)要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；加大對(duì)民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。三是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平?！度舾梢庖姟芬?guī)定，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)公益事業(yè)的先進(jìn)事跡。社會(huì)各界對(duì)《若干意見》能否真正貫徹落實(shí)非常關(guān)注，您能否談一下在這方面有哪些考慮？答：《若干意見》能否真正貫徹落實(shí)確實(shí)是有關(guān)方面尤其是民營(yíng)企業(yè)家集中關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中努力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研情況，目前在法律規(guī)和政策規(guī)定層面，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問(wèn)題是在操作層面。為此，《若干意見》以抓貫徹落實(shí)為主線，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資的政策措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，努力落到實(shí)處，通過(guò)兩種方式力求將相關(guān)政策措施落到實(shí)處，一是努力強(qiáng)化《若干意見》的可操作性。為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來(lái)就用。從整體、宏觀層面，《若干意見》對(duì)政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求，對(duì)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面，《若干意見》細(xì)化了鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項(xiàng)目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。二是請(qǐng)有關(guān)部門和地方進(jìn)一步制定落實(shí)方案?！度舾梢庖姟冯y以對(duì)每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都做出非常詳盡的具體規(guī)定，其中具有宏觀指導(dǎo)性的政策措施，需要結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)一步做細(xì)化、分解，提出更具有針對(duì)性的措施規(guī)定。因此，《若干意見》最后要求，各地方、各部門要根據(jù)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和本意見的要求制訂具體實(shí)施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。改委負(fù)責(zé)人解讀:允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)近日發(fā)布。這是改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對(duì)民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙，《若干意見》又提出了哪些有效措施？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人一一作出解答。針對(duì)四大問(wèn)題提出四大措施問(wèn)：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月，%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過(guò)程中還存在哪些困難和障礙？答：制約民間投資發(fā)展的困難和障礙主要有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。問(wèn)：針對(duì)上述困難和問(wèn)題，《若干意見》提出了哪些措施？答：《若干意見》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)。三是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)參與中小金融機(jī)構(gòu)問(wèn)：民間投資融資問(wèn)題是全球性難題，也是制約我國(guó)民間投資發(fā)展的一大問(wèn)題。民間投資融資困難的原因在哪里？《若干意見》對(duì)此又提出了哪些政策措施？答：金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”。同時(shí)，我們更要強(qiáng)調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟(jì)來(lái)辦”，即放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑?！度舾梢庖姟分饕岢鋈矫嬲叽胧阂皇欠艑捊鹑跈C(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。措施的操作性和執(zhí)行力增強(qiáng)問(wèn)：2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即通稱的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，此次發(fā)布的《若干意見》也提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策措施，那么，《若干意見》的“新36條”在哪些方面有所突破？答：“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力、%，%，在衛(wèi)生、%，%,在信息傳輸、%，在交通運(yùn)輸、%，在水利、%，%。為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的保障措施。