【正文】 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙因素分析pppp以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖然取得了豐碩的成果，但實(shí)施過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題和出現(xiàn)的一些新情況卻不容忽視，這些障礙制約因素已經(jīng)影響到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。pppp(一)支持企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位%的龍頭企業(yè)認(rèn)為，因許多優(yōu)惠政策享受不到，而影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。調(diào)查資料顯示：在85戶龍頭企業(yè)中，有46戶企業(yè)(半數(shù)以上)未享受到任何一種支持其發(fā)展的優(yōu)惠政策。享受到稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)補(bǔ)貼的企業(yè)分別有26戶，各占30%。獲得過(guò)低息貸款的企業(yè)只有18戶，僅占21%。這說(shuō)明我省的大部分龍頭企業(yè)目前還很難享受到中央和省里支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。%，%。我省正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是黑土地上的一次深刻革命，是振興吉林經(jīng)濟(jì)的希望所在，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)省富民的系統(tǒng)工程，涉及面廣且具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性、復(fù)雜性和迫切性等特點(diǎn)，而帶動(dòng)其發(fā)展的龍頭企業(yè)在建設(shè)初期，又具有投入大、周期長(zhǎng)、效益低、投資回收慢等特征，如果沒(méi)有政策上的大力支持，很難快速發(fā)展起來(lái)。因此，目前我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展方面對(duì)政策還具有較強(qiáng)的依賴性。pppp(二)企業(yè)發(fā)展缺乏暢通的融資渠道%的企業(yè)認(rèn)為資金短缺、融資困難是影響其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的主要因素之一。調(diào)查資料顯示，目前我省龍頭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金中，只有6%來(lái)源于民間投資。調(diào)查資料顯示，目前我省龍頭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金中，除來(lái)自企業(yè)自有、銀行貸款和民間投資幾個(gè)渠道外，只有9%來(lái)源于其他渠道。調(diào)查資料顯示，目前我省龍頭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金中，只有27%來(lái)源于銀行貸款。而從我們掌握的統(tǒng)計(jì)資料看，%，%,兩者合計(jì)工業(yè)發(fā)展得到的銀行支持資金達(dá)到32%，超出龍頭企業(yè)利用銀行貸款比例5個(gè)百分點(diǎn)。pppp目前，我省大部分龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過(guò)程中，往往邊生產(chǎn)邊購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造，還要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，尤其是原料收購(gòu)期具有明顯的季節(jié)性和資金的大量使用性，而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上，比其他類型企業(yè)更迫切、更集中、更短缺。而現(xiàn)實(shí)情況是，中小型龍頭企業(yè)因無(wú)雄厚的固定資產(chǎn)作抵押，在爭(zhēng)取銀行貸款方面的難度非常大，通過(guò)擔(dān)保中心解決還要承擔(dān)超出銀行正常利率2%的擔(dān)保費(fèi)，而且往往由于資金供應(yīng)不及時(shí)，錯(cuò)過(guò)原料收購(gòu)季節(jié)后只好高價(jià)收購(gòu)，無(wú)形中拉升了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，減弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。像吉林德大有限公司這樣已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的大型龍頭企業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代化封閉式商品雞舍的問(wèn)題上，資金缺口也達(dá)計(jì)劃總投資的35%，正在尋求3000萬(wàn)元左右的扶持資金。pppp(三)企業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展空間受限。目前，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，各省、市、區(qū)都在大搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國(guó)內(nèi)同類企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。調(diào)查資料顯示，有45%的企業(yè)已明顯感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。有22%的企業(yè)認(rèn)為發(fā)展的市場(chǎng)空間比較有限。調(diào)查中許多企業(yè)紛紛反映：土地、環(huán)保、城建、衛(wèi)生等一些政府職能部門，重“管理”、輕服務(wù)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展往往不是本著支持、服務(wù)的態(tài)度，而是只管“制約”或以罰代管。如個(gè)別地方對(duì)酒類生產(chǎn)企業(yè)征收較高的消費(fèi)稅，甚至著“酒政”服裝聯(lián)合公安等系統(tǒng)強(qiáng)行征收“準(zhǔn)銷標(biāo)識(shí)費(fèi)”和“專賣利潤(rùn)稅”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的今天，在外省更加優(yōu)惠的軟環(huán)境的吸引下，許多企業(yè)，尤其是已發(fā)展壯大了的一些知名企業(yè)，對(duì)“難離的故土”也蒙生出“去意”，現(xiàn)在有些企業(yè)的生產(chǎn)或原料供應(yīng)基地已經(jīng)外遷，長(zhǎng)此以往，在我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中可能會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其結(jié)果對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的影響不言而喻。我國(guó)加入WTO后，雖然對(duì)44%的龍頭企業(yè)出口產(chǎn)品有利，但國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中除固有的高關(guān)稅壁壘外，技術(shù)壁壘、反傾銷、特保條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、動(dòng)物福利條款、“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘卻呈上升趨勢(shì)，這對(duì)我省尚處發(fā)展初期、規(guī)模小、實(shí)力弱、普遍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中小型龍頭企業(yè)十分不利。如延邊寶利祥蜂業(yè)有限公司的蜂蜜原來(lái)70%出口歐洲國(guó)家，但2003年卻受到其反傾銷和提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的影響被“擠”了出來(lái)。吉林德大有限公司受“禽流感”日本閉關(guān)的影響，僅今年1月份生產(chǎn)的雞肉產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的直接價(jià)格損失就達(dá)1778萬(wàn)元。pppp(四)企業(yè)發(fā)展的資源配置效率低%的企業(yè)原料供應(yīng)不足。表面上看，我省作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原料供應(yīng)似乎不成問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)情況是，由于我省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、品種和質(zhì)量與龍頭企業(yè)之間的需求方面存在著一定的差距，又面對(duì)國(guó)內(nèi)新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)能力的擴(kuò)大，龍頭企業(yè)發(fā)展所依托的資源環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。如我省玉米的產(chǎn)量雖然很大，但糯玉米的產(chǎn)量卻很小且質(zhì)量不高，資源的不足嚴(yán)重制約著四平帝達(dá)變性淀粉有限公司等以其為原料的一些變性淀粉生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。通化葡萄酒股份公司已在山東的高密和遼寧的瓦房店分別建設(shè)了5000畝和2000畝的葡萄生產(chǎn)基地，其省外基地總畝數(shù)已相當(dāng)于省內(nèi)基地的70%。調(diào)查資料顯示，2003年73戶加工型龍頭企業(yè)實(shí)際的糧食加工量?jī)H是其設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的51%,畜產(chǎn)品加工量?jī)H是其設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的49%,禽產(chǎn)品加工量?jī)H是其設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的56%。所有的油脂加工企業(yè)，都面臨著大豆資源短缺的問(wèn)題，在收購(gòu)價(jià)提升50%以上的情況下，許多企業(yè)僅收購(gòu)到正常年份加工量的一半以上。長(zhǎng)春皓月清真肉業(yè)公司若達(dá)到年屠宰50萬(wàn)頭牛的生產(chǎn)能力，則需要有年存欄150—180萬(wàn)頭牛的資源儲(chǔ)備，目前因在省內(nèi)掌握的肉牛資源有限，再加上外省更加優(yōu)惠政策的吸引，已在黑龍江的牡丹江地區(qū)投資建設(shè)了10萬(wàn)頭肉牛屠宰基地，并以無(wú)形資產(chǎn)“投資”于綏化地區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)。pppp(五)企業(yè)發(fā)展存在制度缺憾。調(diào)查資料顯示，有39%的企業(yè)龍型功能不完善，不是缺龍身就是少龍尾。“公司+農(nóng)戶”的原始組織形式已經(jīng)與企業(yè)的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，如千家萬(wàn)戶式的種、養(yǎng)植產(chǎn)出的原料很難達(dá)到外向型出口企業(yè)越來(lái)越高的質(zhì)量要求，企業(yè)對(duì)眾多不守合同甚至個(gè)別賴帳的農(nóng)戶缺乏強(qiáng)有力的約束能力。這表明在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式上需要制度創(chuàng)新。調(diào)查資料顯示，目前有18%的龍頭企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃分上不清晰，有11%的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)還不高，有46%的企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制還不完善。這些因素的存在，嚴(yán)重制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成和發(fā)揮。pppp四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議pppp當(dāng)前，舉國(guó)上下都非常重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，年初中央“一號(hào)文件”《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》中明確提出，各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金較大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財(cái)政貼息，并逐步完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅政策，不論哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融方面一視同仁地給予支持。如今上有中央政策的大力支持，下有龍頭企業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)和熱情，如果再有效地解決了龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，加速我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。pppp(一)提高認(rèn)識(shí)，加大政策扶持力度pppp作為農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府對(duì)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作十分重視，早在1997年就出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的意見》，提出了“把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培植成與汽車、化工并重的第三大支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“圍繞畜產(chǎn)品、糧食、特產(chǎn)品、綠色食品等開發(fā)為重點(diǎn)，到2007年最終形成14個(gè)系列農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群”的發(fā)展規(guī)劃，并取得了初步成果。但從深入調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，各地、各部門對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重視程度還不夠，應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的軟環(huán)境還不理想、不寬松。因此，全省各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要將其提升到“建設(shè)全面小康社會(huì)、老工業(yè)基地改造、工業(yè)省建設(shè)和最終解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的高度來(lái)全面認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大政策扶持力度。、給足，以便進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其自覺(jué)自主發(fā)展的積極性，帶動(dòng)和加快我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。，強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)，為龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)優(yōu)良的省內(nèi)發(fā)展環(huán)境。、兼并重組等方式自愿跨地區(qū)發(fā)展，不斷壯大有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)規(guī)模，提升其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的輻射帶動(dòng)作用。pppp(二)重點(diǎn)傾斜，提供財(cái)政金融支持 pppp靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是社會(huì)效益非常大的富民工程，但對(duì)龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展初期具有投入大、效益低、建設(shè)和回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果沒(méi)有財(cái)政金融的大力支持，單靠企業(yè)自身緩慢積累，很難迅速發(fā)展壯大。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在資金投入上應(yīng)重點(diǎn)傾斜，采取得力措施，確保足額、及時(shí)、到位。今年以來(lái)，雖然國(guó)家為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱一直在收緊銀根，但對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)還是大力支持的，我省應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇。，為真正有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)爭(zhēng)取到更多的低息貸款或正常貸款。建議在農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立集中投放、分期回收的“龍頭企業(yè)季節(jié)性原料收購(gòu)專項(xiàng)貸款”，以緩解目前龍頭企業(yè)發(fā)展資金普遍短缺的問(wèn)題。，利用參股、上市、發(fā)債券等靈活多樣的形式，吸引海內(nèi)外各類社會(huì)資金，共同做大做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這篇大文章。pppp(三)整合資源，提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力pppp長(zhǎng)春皓月清真肉業(yè)公司、吉林華正農(nóng)牧業(yè)開發(fā)股份有限公司等龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大給我們帶來(lái)的啟示是：產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的選擇必須具有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走高科技、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、綠色化、外向型、國(guó)際化之路，步步為營(yíng)、開拓市場(chǎng)，系列生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)，打造出獨(dú)具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。，提高產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的再建標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中不具備競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，避免以往“低水平重復(fù)建設(shè)、大量浪費(fèi)原本稀缺的資金和原料資源”的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中再次發(fā)生。，把不符合條件和要求的“掛名龍頭企業(yè)”堅(jiān)決剔除掉，以便對(duì)有發(fā)展?jié)摿湍芰Φ恼嬲凝堫^企業(yè)給予更加大力的扶持，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。、更新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式。龍頭企業(yè)在加強(qiáng)原料基地建設(shè)時(shí)，可以考慮實(shí)行能夠調(diào)動(dòng)多方積極性的“長(zhǎng)期股田制”，即農(nóng)民以土地入股于龍頭企業(yè)，按企業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求從事生產(chǎn)，除每年領(lǐng)取高于當(dāng)年種植業(yè)收入的工資外，還可以分享企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的股息和紅利。這樣，既可以解決龍頭企業(yè)原料供應(yīng)不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題，同時(shí)又能確保農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。最終，隨著龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即可成功實(shí)現(xiàn)。