【正文】 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格和管理民主的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民群眾作為資產(chǎn)所有者的利益，進(jìn)一步提高對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平。二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則（一）堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則。股份經(jīng)濟(jì)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形態(tài)。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人，作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，不得以任何形式平調(diào)，不得侵占。股份經(jīng)濟(jì)合作社自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）堅(jiān)持依靠群眾原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應(yīng)始終堅(jiān)持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)群眾意愿，始終堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產(chǎn)核資、權(quán)屬界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置以及章程制定、組織機(jī)構(gòu)建立等環(huán)節(jié)要讓群眾出主意、拿辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。（三）堅(jiān)持依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。(四）堅(jiān)持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應(yīng)因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí)、量化公平、群眾滿意的目的。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革程序和內(nèi)容（一）制定方案試點(diǎn)村（居）、組改革試點(diǎn)實(shí)施方案須經(jīng)村和組成員代表大會(huì)通過，向村民公示不少于七天，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）、組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作組，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，妥善處理債權(quán)債務(wù)，分門別類登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資工作要按照“清理、登記、核實(shí)、公示（并拍照留存）、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)，在村內(nèi)張榜公示后，并由農(nóng)戶簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后。報(bào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門備案。2．確定產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)點(diǎn)。每個(gè)村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時(shí)點(diǎn)，以此為資產(chǎn)量化和成員認(rèn)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，超出時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認(rèn)定辦法處理。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇上一定要充分根據(jù)村情、組情選擇好，避免出現(xiàn)搶婚、搶生、死亡不報(bào)等情況。依照有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要反復(fù)協(xié)商，民主討論，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)決定。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。界定完成后，要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的集體資產(chǎn)資源收益分配權(quán)，落實(shí)好成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利?？h級(jí)可出臺(tái)成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，村（居）或組級(jí)制定具體認(rèn)定辦法。4．合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)可由集體股和個(gè)人股構(gòu)成。個(gè)人股可分為基本股、村齡股、貢獻(xiàn)股、特殊股等。集體股可以不設(shè)置，設(shè)置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權(quán)的設(shè)置要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會(huì)民主討論，并經(jīng)三分之二以上成員同意通過。5．股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折算成股份，量化到人、落實(shí)到戶。對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地和因土地被征用歸村級(jí)集體所得的土地補(bǔ)償費(fèi)（補(bǔ)償?shù)綉舻某猓?，以及已開展經(jīng)營的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，有條件的應(yīng)及時(shí)納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定。不提倡對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，資源性資產(chǎn)股份量化可按數(shù)額量化。固定性資產(chǎn)如提起過折舊的按現(xiàn)值量化，沒有提起折舊的按原值量化。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。股權(quán)證可發(fā)放到人，也可發(fā)放到戶，發(fā)放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)必須向集體經(jīng)濟(jì)組織告知，個(gè)人持有股份不得超過集體經(jīng)濟(jì)組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，死者生前是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，歸所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有。按集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配，將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到戶到人。集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東或代表大會(huì)討論決定。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)制定相應(yīng)的章程和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)核算和資金管理繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心負(fù)責(zé)；監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。（二）宣傳培訓(xùn)通過入戶走訪，召開村務(wù)會(huì)、黨員會(huì)、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動(dòng)員會(huì)、電視、廣播、宣傳冊(cè)、村務(wù)公開欄、微信等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、集體成員身份界定等業(yè)務(wù)技能水平，確保工作質(zhì)量。（三）組織實(shí)施按照方案，全面開展清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制等改革任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）基層黨組織要發(fā)揮好改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（四）登記按照中共中央、國務(wù)院提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段，由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。賦有18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份證，在充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面起著非常重要的作用。（五）總結(jié)完善新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要對(duì)股改工作的決議、清產(chǎn)核資報(bào)表、《章程》、股東名冊(cè)、會(huì)議記錄、公示確認(rèn)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，搞好總結(jié)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門備案。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)成試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)整改完善。驗(yàn)收和整改完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。充分發(fā)揮好各級(jí)黨委和基層黨組織在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各縣（市）區(qū)要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于成立昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號(hào)），成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。（二）加大宣傳力度必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育領(lǐng)先，認(rèn)真仔細(xì)做好不同對(duì)象的思想工作，向農(nóng)村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說了算。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革好經(jīng)驗(yàn)、好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大基層干部和農(nóng)民群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，形成全市上下謀發(fā)展、創(chuàng)和諧、圖富強(qiáng)的濃厚氛圍，推動(dòng)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。（三）精心組織實(shí)施各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，制定配套的分工實(shí)施方案，明確具體任務(wù)承擔(dān)單位，認(rèn)真抓好落實(shí)。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)政策研究解讀和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理的各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與其他涉農(nóng)改革推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時(shí)做好政策銜接協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。各地區(qū)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。（四）明晰功能權(quán)利農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村組自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，管理機(jī)構(gòu)分離。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。（五）規(guī)范運(yùn)作模式實(shí)行改革的村、組要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》），規(guī)范管理和運(yùn)作?！墩鲁獭窇?yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度?！墩鲁獭繁仨殢V泛征求意見，提交股東（代表）大會(huì)討論通過。要按照《章程》規(guī)定，參考股份合作制企業(yè)，設(shè)立法人治理機(jī)構(gòu)，主要包括股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。股東大會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每個(gè)股東代表享受平等權(quán)利，實(shí)行“一人一票”表決，股東代表人數(shù)比例有章程規(guī)定。股份經(jīng)濟(jì)組織的重大投資決策、經(jīng)營方針、計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或代表大會(huì)討論決定。董事會(huì)是股東代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定股份經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會(huì)提議，并經(jīng)全體股東或代表大會(huì)討論同意，可聘請(qǐng)經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)資本經(jīng)營活動(dòng)，處理日常工作。董事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東或代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事長(zhǎng)是股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、收益分配等實(shí)行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)成員和經(jīng)理、副經(jīng)理不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。同時(shí)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革改革工作涉及全體農(nóng)民的切身利益，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。