【正文】 出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢(shì)。（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場(chǎng)培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問(wèn)題。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來(lái)。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開(kāi)展分類確權(quán)登記。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無(wú)確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問(wèn)題，一方面可以通過(guò)在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來(lái)決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。設(shè)立審計(jì)工作小組來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問(wèn)題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計(jì)評(píng)估結(jié)果。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)及面的準(zhǔn)則推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。認(rèn)定股東資格。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進(jìn)行分檔次入股、通過(guò)按照成員資格全額或部分入股等不同形式來(lái)量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，公示股東名單。制定股權(quán)量化方案。通過(guò)采用固化股權(quán)的方法，即實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則，個(gè)人股和募集股可以通過(guò)一定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人，但不能抽回。健全加快發(fā)展機(jī)制。通過(guò)確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)行民主程序。進(jìn)行股權(quán)化改革。（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范交易。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動(dòng)力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。同時(shí)，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。第一，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來(lái)驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對(duì)流轉(zhuǎn)土地登記造冊(cè)，實(shí)行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。（七）研究制定相關(guān)政策。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和任務(wù)安寧市和富民縣從2018年全面開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，到2019年全面完成改革任務(wù)。其他各縣（市）區(qū)要在2018年開(kāi)展2以上村（居）委會(huì)和8個(gè)村（居）民小組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格和管理民主的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民群眾作為資產(chǎn)所有者的利益，進(jìn)一步提高對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平。股份經(jīng)濟(jì)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形態(tài)。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，不得以任何形式平調(diào)，不得侵占。（二）堅(jiān)持依靠群眾原則。提高改革透明度，全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產(chǎn)核資、權(quán)屬界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置以及章程制定、組織機(jī)構(gòu)建立等環(huán)節(jié)要讓群眾出主意、拿辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。(四）堅(jiān)持因地制宜的原則。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革程序和內(nèi)容（一）制定方案試點(diǎn)村（居）、組改革試點(diǎn)實(shí)施方案須經(jīng)村和組成員代表大會(huì)通過(guò)，向村民公示不少于七天，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）、組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作組，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，妥善處理債權(quán)債務(wù)，分門別類登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)，在村內(nèi)張榜公示后，并由農(nóng)戶簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后。2．確定產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)點(diǎn)。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇上一定要充分根據(jù)村情、組情選擇好，避免出現(xiàn)搶婚、搶生、死亡不報(bào)等情況。依照有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。縣級(jí)可出臺(tái)成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)，村（居）或組級(jí)制定具體認(rèn)定辦法。股權(quán)可由集體股和個(gè)人股構(gòu)成。集體股可以不設(shè)置，設(shè)置集體股的最高不超過(guò)股本總額的20%。5．股權(quán)量化。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和因土地被征用歸村級(jí)集體所得的土地補(bǔ)償費(fèi)（補(bǔ)償?shù)綉舻某猓约耙验_(kāi)展經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，有條件的應(yīng)及時(shí)納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定。固定性資產(chǎn)如提起過(guò)折舊的按現(xiàn)值量化，沒(méi)有提起折舊的按原值量化。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。股份量化后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)必須向集體經(jīng)濟(jì)組織告知，個(gè)人持有股份不得超過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織股本總量的20%。集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東或代表大會(huì)討論決定。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)制定相應(yīng)的章程和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)核算和資金管理繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心負(fù)責(zé)；監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。（二）宣傳培訓(xùn)通過(guò)入戶走訪，召開(kāi)村務(wù)會(huì)、黨員會(huì)、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛收集干部群眾意見(jiàn)，并利用召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、電視、廣播、宣傳冊(cè)、村務(wù)公開(kāi)欄、微信等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。（三）組織實(shí)施按照方案，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制等改革任務(wù)。（四）登記按照中共中央、國(guó)務(wù)院提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段，由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。（五）總結(jié)完善新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要對(duì)股改工作的決議、清產(chǎn)核資報(bào)表、《章程》、股東名冊(cè)、會(huì)議記錄、公示確認(rèn)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，搞好總結(jié)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門備案。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)成試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)整改完善。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各縣（市）區(qū)要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于成立昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號(hào)），成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革好經(jīng)驗(yàn)、好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大基層干部和農(nóng)民群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成全市上下謀發(fā)展、創(chuàng)和諧、圖富強(qiáng)的濃厚氛圍，推動(dòng)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)政策研究解讀和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理的各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與其他涉農(nóng)改革推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時(shí)做好政策銜接協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。各地區(qū)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問(wèn)題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。（四）明晰功能權(quán)利農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用?！墩鲁獭窇?yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度。要按照《章程》規(guī)定，參考股份合作制企業(yè)，設(shè)立法人治理機(jī)構(gòu)，主要包括股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。股份經(jīng)濟(jì)組織的重大投資決策、經(jīng)營(yíng)方針、計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或代表大會(huì)討論決定。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)董事會(huì)提議，并經(jīng)全體股東或代表大會(huì)討論同意，可聘請(qǐng)經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處理日常工作。董事長(zhǎng)是股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。同時(shí)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。