【正文】 體，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。劉志軍區(qū)長在區(qū)委二屆人大五次會議上的政府工作報告上明確指示“十二五”期間2011年內(nèi)的工作重點中有一項就是要加強社區(qū)建設(shè)和管理，還有居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施等。一、充分認識加強社區(qū)建設(shè)的重要性社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構(gòu)成和管理的基礎(chǔ)單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。改革開放以來，城市社區(qū)建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展，但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居住區(qū)演變成各種社會群體的聚集區(qū)，各社會單位的落腳點，各種社會矛盾的交匯的。社區(qū)建設(shè)面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化要求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)公共設(shè)施不足，社區(qū)服務(wù)功能亟待提高；二是勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動性加大，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變，人員構(gòu)成復(fù)雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出，社會貧富差距拉大，對社會公共安全構(gòu)成威脅，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社區(qū)公共安全亟待加強：四是各種思想文化互相激蕩，思想道德，文化多元化結(jié)構(gòu)日趨明顯，傳統(tǒng)的道德標準和價值取向嚴重沖突。加強社區(qū)文化建設(shè)尤為緊迫：五是人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與意識不斷提高，社會自治和民主管理亟待改進。六是構(gòu)建和諧社會的任務(wù)落實在社區(qū)，社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，黨和國家在城市的各項方針政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹執(zhí)行，居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映，推動城市社會主義物質(zhì)文明，政治文明，精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民去實現(xiàn)?？傊?，通過上述的闡述，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)和諧社區(qū)對構(gòu)建和諧社會意義十分重大，建設(shè)和諧社區(qū)是時代的呼喚，是城市物質(zhì)文明，政治文明，精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展的必然要求，是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面的重要任務(wù)，二、準確把握和諧社區(qū)的著眼點一是著眼建設(shè)和諧社區(qū)與構(gòu)建和諧社會的互動關(guān)系。因為社會與社區(qū)是整體與局部，宏觀與微觀的關(guān)系。社會不斷規(guī)范著社區(qū)，社區(qū)也會不斷影響著社會，和諧社會是全體人民各盡其能，各得其所而又 和諧相處的社會，這個和諧社會的基本特征是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，家庭有 序 人與自然和諧相處，在構(gòu)建和諧社會中社區(qū)是應(yīng)該有所為，也必然有所為。二是著眼社區(qū)的功能的構(gòu)筑。應(yīng)該是社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項民主制度健全，規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟，政治，文化和其它事物中切實能夠當家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力。居民自治機制的社區(qū)：應(yīng)該是社區(qū)各種組織健全，職責明確，體制合理，民主協(xié)商機制，社會矛盾糾紛調(diào)處機制，共建機制健全，各種家庭，不同人群和諧相處的社區(qū)，應(yīng)該是群防群治，網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完整，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)建筑，化垃圾分類，污水處理，能源利用等。符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強的功德意識，環(huán)保意識，人人養(yǎng)成節(jié)約，環(huán)保，衛(wèi)生良好習慣的社區(qū)。應(yīng)該是居民群眾崇尚學習，居民遵紀守法，鄰里團結(jié)和睦，文明禮貌，健康，科學，文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行的社區(qū)。三、創(chuàng)建社區(qū)管理機制一是加強社區(qū)基層自治建設(shè)，切實承擔起聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益的職責，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府智能部門，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力開展職能服務(wù)，及社區(qū)活動。加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效益上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會團體、行業(yè)組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建；責任共擔，資源共享，全面促進和諧社區(qū)建設(shè)。四、創(chuàng)建和諧社區(qū)的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)。創(chuàng)建和諧社區(qū)必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項工作：必須堅持以人為本，服務(wù)民眾，始終把廣大居民群眾的根本利益，作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物資，物質(zhì)文化和生活需要。必須堅持整體推進、分類指導(dǎo)、與時促進、創(chuàng)新發(fā)展。在構(gòu)建社會主意和諧社會的歷史進程中不斷發(fā)揮基礎(chǔ)作用。創(chuàng)建和諧社區(qū)，要重點抓好以下幾個方面的工作任務(wù)。（一）切實完善居民自治，推進基層社會民主社區(qū)居民是基層民主的重要方面是和諧社區(qū)的重要標志，只有切實完善社區(qū)居民自治；保證廣大人民群眾在基層社會事物管理中當好家；做好主才能充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性。一是居民民主決策制度。二是要完善居民自治章程或民主公約。三是加強社區(qū)居民民主監(jiān)督。（二）切實加強社區(qū)管理，提高基層治理水平社區(qū)管理是社區(qū)正常運行的重要基礎(chǔ)是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。積極建設(shè)政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量合作互動的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)；形成對社區(qū)進行有效覆蓋和全面管理的體系。第一社區(qū)黨組織要成為社區(qū)各種組織的各項工作領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮服務(wù)群眾，凝聚人心的作用；第二加強居委會居民會議及其他居民自治制度建設(shè)，發(fā)揮居委會自我管理，自我教育，自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)利益，化解矛盾排憂解難的作用。（三）切實拓展，社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點。第一要積極開展面向居民的便民利益服務(wù)，面向特殊群體的社會救助，社會福利和優(yōu)撫保證服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會百保障服務(wù)，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。第二要充分發(fā)揮行政機制在社區(qū)服務(wù)中的作用，切實加強政府對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動城區(qū)和社區(qū)建設(shè)的完善“一站式”服務(wù)，公共信息服務(wù)化，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和和管理水平。第三要充分發(fā)揮志愿機構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中的作用。發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開啟互動互助服務(wù)，大力開展社區(qū)慈善活動，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。（四）切實拉好社區(qū)治安，促進社會。社區(qū)安定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有良好的社區(qū)治安，建設(shè)和諧社區(qū)就無從說起。第一，要建全治安防范網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實社會治安綜合治理責任制，規(guī)范和維護社區(qū)升和秩序。積極運用現(xiàn)代科技手段，全面提升社會防范水平，讓居民出門放心、在家安、生活舒心。第二，要積極化解人民內(nèi)部矛盾。進一步提高信訪接待能力，暢通民情溝通渠道及時了解居民群眾所想、所思、所盼、所求和生產(chǎn)生活中遇到的困難，切實把居民的群眾工作做深、做細、做。不斷完善人民調(diào)節(jié)機制，加強社區(qū)矛盾排查，調(diào)處工作，是社區(qū)內(nèi)部矛盾的得到及時正確處理，從原 上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生減少向上一級上訴的機會，使領(lǐng)導(dǎo)有更多的精力領(lǐng)導(dǎo)各級干部群眾進行經(jīng)濟建設(shè)等。深入開展普法宣傳和法制教育，大力倡導(dǎo)居民學法、執(zhí)法、懂法、守法、用法、引導(dǎo)居民以合情合法的形勢表達利益的要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。第三，要做好綜合治理工作。加強社區(qū)人口綜合管理，制定以居民地為主人口管理的政策，探索和加強人口的分內(nèi)管理，要做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，做好社區(qū)矯正社區(qū)禁毒和社會消防等工作，關(guān)心青少年的思想道德教育，維護好婦女兒童和未成年人的合法利益。加強是社區(qū)、學校內(nèi)部及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年的成長環(huán)境（五）切實繁榮社區(qū)文化，促進社會進步繁榮社會文化是社會注意文明是社會注意精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。第一，要培育社區(qū)文化品牌。根據(jù)社區(qū)自身特點，廣泛開展形勢多樣豐富多彩的文化表演，風采展示，科普知識，書畫攝影，棋藝球類競賽等文化活動，使居民享受現(xiàn)代文化生活增強多社區(qū)的認同感，歸屬感。培育和壯大社區(qū)文藝組織和文化指導(dǎo)員，文化輔導(dǎo)員隊伍，不斷推出社區(qū)群眾喜聞樂見的文化活動，是居民和群眾享受社區(qū)大家庭的溫馨，把社區(qū)建設(shè)成為傳播先進文化的陣地。第二，要不段提高居民的道德修養(yǎng)。積極倡導(dǎo)愛國守法，明禮誠信，團結(jié)有愛，勤儉自強，敬業(yè)奉獻的基本道德風尚。開展社區(qū)倫理教育，大力弘揚社會主義風尚。深化文明家庭、文明樓道、文明單位、文明社區(qū)等群眾創(chuàng)建活動。（六）切實改善居民環(huán)境促進人與自然和諧發(fā)展整潔的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)生態(tài)是人與自然和諧生活的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。一是要搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化、建設(shè)社區(qū)綠化檔案，做到綠樹有人護，綠地有人管。積極改進垃圾分內(nèi)處理，噪聲治理等工作。政治亂建違章建筑亂貼亂發(fā)小廣告行為。加強社區(qū)機動車輛，非機動車停放管理，維護社區(qū)環(huán)境整潔有序。二是要搞好社區(qū)環(huán)境安全，要建設(shè)社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建立傳染病，公共衛(wèi)生，食品安全，災(zāi)害事故緊急事件及應(yīng)機制，不斷提高危機應(yīng)對能力社區(qū)公共設(shè)施應(yīng)在安全性能完好的情況下，供居民使用，對可能發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有安全事故隱患應(yīng)在街道辦事處和社區(qū)有備案，并有相應(yīng)的處理預(yù)案。三是需要打造最佳的人民環(huán)境。積極構(gòu)筑方便，就近，舒適的強身健體圈，文娛活動圈，生活圈，加強社區(qū)智能化建設(shè)，構(gòu)筑互網(wǎng)聯(lián)動，資源共享的社區(qū)數(shù)平臺，不斷提高居民的群眾生活質(zhì)量，廣泛發(fā)動居民積極參與環(huán)?；顒庸步篮眉覉@。五、政府在建設(shè)和諧社區(qū)的建設(shè)進程中的作用建設(shè)和諧社區(qū)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)自身的力量要發(fā)揮出來，這包括社區(qū)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社會自治組織要發(fā)揮作用，社區(qū)團體，民間組織，要發(fā)揮各自的作用，社區(qū)單位，每一個家庭，每一位居民都要有主任翁精神積極參與。但建設(shè)和諧社區(qū)不光是社區(qū)的事，社區(qū)不是脫離社會體質(zhì)健的孤立存在，不是“世外桃源”，而是我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)承擔著協(xié)助黨和政府工作的大量事物。因此，建設(shè)和諧社區(qū)，各級政府不僅義不容辭，而且要發(fā)揮主導(dǎo)作用。第一定政策，建設(shè)和諧社區(qū)，也需要一系列政策的支持。作為公共產(chǎn)品政策制定有需要政府所為或政府主導(dǎo)。面對建設(shè)和諧社區(qū)的新形勢，面對發(fā)生深刻變化的基層社會。政府有許多政策要制定，要完善。第二搞服務(wù)，作為政府要加大公共財政對建設(shè)和諧社區(qū)的支持力度，建立公共服務(wù)的體系，做市場和社會做不了的事。如就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，社會保障體系建設(shè)，公共衛(wèi)生和今本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，公共建設(shè)體系建設(shè)，公共文化體系建設(shè)，基層社會站安防體系建設(shè)，為廣大群眾創(chuàng)建更加便捷的生活環(huán)境。第三改方式，就是改進政府特別的基層政府提供公共服務(wù)方式，在接到層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，應(yīng)當大力推廣，需要攝取協(xié)助的工作一定要堅持“昔隨是轉(zhuǎn)”，一些無償?shù)母＠苑?wù)比如養(yǎng)老等，主體上不應(yīng)由政府直接舉辦，可以通過購買服務(wù)的方式獲得?？傊覈暮椭C社區(qū)建設(shè)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，同時，也對各級政府提出了新要求。從某種意義上說，政府努力的要什么程序，和諧社區(qū)才能建設(shè)到什么程度，政府自身改革完善到什么程度，和諧社區(qū)才能生長發(fā)育到什么程度。