【正文】 投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。第四十一條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第四十條規(guī)定的全部信息即為備案。項(xiàng)目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。第四十二條項(xiàng)目備案相關(guān)信息通過在線平臺(tái)在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)互通共享。項(xiàng)目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。第四十三條項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息。第四十四條實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。第六章監(jiān)督管理第四十五條上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正項(xiàng)目管理中存在的違法違規(guī)行為。第四十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)家安全、國(guó)土（海洋）資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土（海洋）資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，依法獨(dú)立審貸。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、申請(qǐng)使用政府投資資金的項(xiàng)目以及其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。第四十七條各級(jí)地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并通過在線平臺(tái)登記相關(guān)違法違規(guī)信息。第四十八條對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)，或者超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的，應(yīng)依法予以撤銷。第四十九條各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息，以及國(guó)土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享。第五十條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。第五十一條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)：（一）應(yīng)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)但未依法取得核準(zhǔn)文件的；（二）提供虛假項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息，或者未依法將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān)，或者已備案項(xiàng)目信息變更未告知備案機(jī)關(guān)的；（三）違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的；（四）不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施的；（五）項(xiàng)目單位未按本辦法第五十條規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，或者報(bào)送虛假信息的；（六）其他違法違規(guī)行為。第七章法律責(zé)任第五十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由有關(guān)單位和部門依紀(jì)依法給予處分：（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案的；（二）對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；（三）對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn)的；（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。第五十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員，以及其他相關(guān)部門及其工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，以及國(guó)土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)等部門違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目所在地的地方政府有關(guān)部門不履行企業(yè)投資監(jiān)管職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。第五十五條企業(yè)以分拆項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警告。第五十六條實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2 萬元以上5 萬元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。項(xiàng)目應(yīng)視情況予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依法將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2 萬元以上5 萬元以下的罰款。第五十八條企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5 萬元以上10 萬元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第五十九條項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不遵守國(guó)土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、安全監(jiān)管、建設(shè)等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。第六十條承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫、評(píng)估任務(wù)的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家，在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過程中，違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，依法降低或撤銷工程咨詢單位資格，取消主要責(zé)任人員的相關(guān)職業(yè)資格。第八章附則第六十一條本辦法所稱省級(jí)政府包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。第六十二條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理辦法另行制定。第六十三條省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定，制訂具體實(shí)施辦法。第六十四條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國(guó)境內(nèi)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。個(gè)人投資建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第六十六條本辦法自２０１7 年4 月8 日起施行?！墩藴?zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第１1 號(hào)）同時(shí)廢止。第五篇：《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》解讀2016《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》解讀春秋無殤 春秋無殤 20160225 12:02:38國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（“國(guó)家發(fā)改委”）終于頒布了市場(chǎng)期盼已久的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（“9號(hào)令”）。國(guó)務(wù)院在去年12月2日頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》（“2013目錄”）。就中國(guó)企業(yè)境外投資而言，2013目錄對(duì)兩個(gè)最重要的審批部門國(guó)家發(fā)改委和中華人民共和國(guó)商務(wù)部（“商務(wù)部”）的審批權(quán)限進(jìn)行了大幅削減和下放。由于2013目錄僅包含原則性規(guī)定，市場(chǎng)一直在等待兩個(gè)關(guān)鍵審批部門頒布相關(guān)實(shí)施細(xì)則。根據(jù)2013目錄所確立的原則，9號(hào)令對(duì)國(guó)家發(fā)改委于2004年發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（“21號(hào)令”）進(jìn)行了大幅修改。新的核準(zhǔn)和備案制度將于5月8日起正式施行，將極大簡(jiǎn)化各級(jí)發(fā)改委部門對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資審批（核準(zhǔn)或備案）的流程。一、以備案為主的管理方式9號(hào)令對(duì)21號(hào)令建立的現(xiàn)行核準(zhǔn)機(jī)制最重大的修改是確認(rèn)了以備案為主的管理方式。在21號(hào)令下，核準(zhǔn)是唯一的管理方式中國(guó)企業(yè)的任何境外投資項(xiàng)目都需要向國(guó)家或省級(jí)發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。而根據(jù)9號(hào)令，只有兩類項(xiàng)目適用“核準(zhǔn)”的管理方式：一類是中方投資額在10億美元以上的項(xiàng)目；二是涉及敏感國(guó)家和地區(qū)或涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目（合稱“敏感項(xiàng)目”）。其他境外投資項(xiàng)目一律適用備案管理。上述10億美元的金額門檻具有重要意義。據(jù)報(bào)道，2013年上半年的中國(guó)企業(yè)境外投資項(xiàng)目中，只有中海油對(duì)尼克森的收購(gòu)項(xiàng)目金額超過這一門檻。這意味著對(duì)于絕大部分境外投資項(xiàng)目，除非屬于敏感項(xiàng)目，否則只需要進(jìn)行備案。9號(hào)令同時(shí)首次明確了“中方投資額”的概念，即“投資主體為境外投資項(xiàng)目投入的貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保的總額”，解答了實(shí)務(wù)中常常遇到的中國(guó)企業(yè)的債權(quán)投資部分是否應(yīng)當(dāng)計(jì)入中方投資額的問題。9號(hào)令對(duì)“敏感國(guó)家和地區(qū)”以及“敏感行業(yè)”進(jìn)行了定義。前者限于未建交或受國(guó)家制裁或正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)。后者限于“基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)”，這些行業(yè)在多數(shù)目標(biāo)國(guó)一般也都屬于限制外資進(jìn)入的敏感行業(yè)。二、核準(zhǔn)和備案適用同樣的審核考量9號(hào)令規(guī)定了下列是否予以核準(zhǔn)或備案的考量因素（與21號(hào)令下的有關(guān)要求并無實(shí)質(zhì)性差異），因此，發(fā)改委各級(jí)部門仍然享有絕對(duì)的裁量權(quán)：● 符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策；● 符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約；● 符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定；以及● 投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。需要指出，9號(hào)令并未排除國(guó)家發(fā)改委對(duì)境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)不予以核準(zhǔn)或備案的可能性。同時(shí)，9號(hào)令也規(guī)定對(duì)不予核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，“國(guó)家發(fā)展改革委將以書面決定的方式通知申報(bào)單位并說明理由，投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利”。三、進(jìn)一步明確核準(zhǔn)程序的時(shí)限9號(hào)令也進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)的程序和時(shí)限。適用核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)將“直接”向所在地省級(jí)發(fā)改委報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告，而不再需要通過區(qū)或市、縣一級(jí)的發(fā)改委層層申報(bào)，這將縮短中間環(huán)節(jié)的報(bào)送時(shí)間。如果要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料，國(guó)家發(fā)改委必須在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人。對(duì)于需要評(píng)估的項(xiàng)目，評(píng)估時(shí)間并不計(jì)入國(guó)家發(fā)改委審核時(shí)限。21號(hào)令下沒有對(duì)評(píng)估時(shí)限進(jìn)行規(guī)定。9號(hào)令明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委必須在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)委托評(píng)估，評(píng)估時(shí)限原則上不超過40個(gè)工作日，且評(píng)估費(fèi)用由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)。四、備案程序簡(jiǎn)便9號(hào)令規(guī)定了非常簡(jiǎn)便的備案流程。在備案層級(jí)上，除了中央管理企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目和中方投資額3億美元及以上的項(xiàng)目需要向國(guó)家發(fā)改委備案外，其他項(xiàng)目均由省級(jí)發(fā)改委備案。其次，備案將通過“表格化”的方式進(jìn)行，備案申請(qǐng)表格式文本及附件將由國(guó)家發(fā)改委另行發(fā)布。對(duì)于需要國(guó)家發(fā)改委備案的項(xiàng)目，將在7個(gè)工作日內(nèi)決定 – 而核準(zhǔn)項(xiàng)目一般需要20個(gè)工作日，該時(shí)限可以被延長(zhǎng)。9號(hào)令未明確規(guī)定省級(jí)發(fā)改委備案的時(shí)間，預(yù)計(jì)各省級(jí)發(fā)改委將在實(shí)施細(xì)則中加以明確。據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在開發(fā)全國(guó)境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)，預(yù)計(jì)將在今年下半年上線運(yùn)行，屆時(shí)企業(yè)將可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)并跟蹤辦理進(jìn)程。五、核準(zhǔn)和備案必須“事前”進(jìn)行21號(hào)令要求投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明。9號(hào)令并未對(duì)此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，只是另外明確投資主體也可以選擇“在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書”。根據(jù)市場(chǎng)的交易慣例，中國(guó)企業(yè)的境外投資一般是將獲得包括各級(jí)發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)在內(nèi)的中國(guó)境內(nèi)監(jiān)管審批作為境外交易文件的先決條件（而非生效條件）。因此，可以看出9號(hào)令雖然是考慮了市場(chǎng)的交易慣例而意圖對(duì)原來不合理的規(guī)定進(jìn)行修改，但尚未準(zhǔn)確反映相關(guān)的法律機(jī)制。六、適用的對(duì)象范圍有變化9號(hào)令適用于中國(guó)境內(nèi)各類法人（也稱為“投資主體”）以新建、并購(gòu)、參股、增資和注資等方式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目。此外，“投資主體在境外投資參股或設(shè)立股權(quán)投資基金”也同樣適用9號(hào)令的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于“自然人和其他組織在境外實(shí)施的投資項(xiàng)目”，9號(hào)令僅規(guī)定“參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法”。這是比較讓人困惑的規(guī)定。在“另行制定的具體管理辦法”出臺(tái)之前，我們并不清楚非法人性質(zhì)的中國(guó)投資者（包括自然人或采取有限合伙形式的各種基金等）如何適用新的核準(zhǔn)備案機(jī)制。根據(jù)我們過往的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在21號(hào)令建立的老核準(zhǔn)機(jī)制下，中國(guó)私募及主權(quán)基金的境外投資項(xiàng)目仍然是適用了與各類法人投資主體一致的核準(zhǔn)機(jī)制。七、再投資審批一定程度放開與通常的看法相反，對(duì)于中國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)法人投資主體“通過其在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)”在境外進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）（“再投資項(xiàng)目”），21號(hào)令并未豁免其獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)的義務(wù)。從我們過去的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來看，再投資項(xiàng)目的境內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)問題給不少大型中國(guó)企業(yè)（尤其是央企）帶來困擾。這些企業(yè)很多已經(jīng)在境外（如香港）設(shè)立了全資子公司或參股公司，且有關(guān)海外公司已經(jīng)成長(zhǎng)為擁有大量資產(chǎn)的當(dāng)?shù)毓尽５捎?1號(hào)令的適用范圍明確包括這些當(dāng)?shù)毓镜脑偻顿Y項(xiàng)目，因此，即使這些投資并不涉及境內(nèi)的資金換匯出境，他們的母公司仍需要完成境內(nèi)的核準(zhǔn)流程。與21號(hào)令不同的是，9號(hào)令僅要求“以提供融資或擔(dān)保等方式通過其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目”的投資主體進(jìn)行項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案。雖然如此，由于再投資項(xiàng)目往往涉及母公司擔(dān)?；蛲ㄟ^境內(nèi)銀行提供融資，因此預(yù)計(jì)9號(hào)令下仍然會(huì)有不少再投資項(xiàng)目需要完成境內(nèi)的核準(zhǔn)或備案程序。八、保留項(xiàng)目信息報(bào)告制度對(duì)于中方投資額1億美元及以上的境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，21號(hào)