【正文】 可能導(dǎo)致以“方便群眾”之名行剝奪人民訴權(quán)之實，也可能導(dǎo)致司法權(quán)越位于訴權(quán)制約和程序規(guī)制的范圍之外。（四）“立案調(diào)解”與法院的角色所謂立案調(diào)解，是指在受理起訴之后、案件轉(zhuǎn)交審判庭之前，由立案庭經(jīng)當(dāng)事人雙方同意而主持的調(diào)解。相比將案件拒之門外而進行的訴前調(diào)解，立案調(diào)解是在立審分離的機制和繁簡分流的理念下進行的新的嘗試。由于案件已經(jīng)當(dāng)事人啟動訴訟程序、進入法院權(quán)限范圍之內(nèi)，因此法院介入糾紛的被動性、正當(dāng)性沒有瑕疵，雖然立案審判化的問題值得探究，但由于立案庭本身已按照審判職能和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)建制，因此，由立案庭的審判人員進行調(diào)解，與傳統(tǒng)的訴訟調(diào)解相比，除了在介入階段和審判機構(gòu)的內(nèi)部分工上有所不同之外，沒有實質(zhì)性差異。立案調(diào)解屬于法院內(nèi)部司法行政管理方面的事項，不存在權(quán)力正當(dāng)性方面的障礙，但需要關(guān)注的是效率問題。因此，立案調(diào)解機制所要關(guān)注的是，立案庭與審判庭的權(quán)力分界、立案調(diào)解結(jié)束與移交審判開始應(yīng)當(dāng)劃定在什么地方，才能增加而不是遲延整個法院解決糾紛的能力和效率。筆者認(rèn)為，即使在大立案模式之下，立案庭的基本功能是完成訴答程序。因此，立案調(diào)解原則上應(yīng)當(dāng)在原告起訴之后、被告答辯期屆滿之前完成。在這一原則下，當(dāng)事人希望繼續(xù)協(xié)商或自行和解的，可以通過書面協(xié)議，請求立案庭在當(dāng)事人確定的期限內(nèi)推遲移交審判庭。但這樣變通，主要是考慮立案階段與審判階段收費標(biāo)準(zhǔn)和退費手續(xù)上的問題，但答辯期屆滿后，立案庭主持調(diào)解的活動應(yīng)當(dāng)終止，當(dāng)事人達成協(xié)議的，由審判庭制作調(diào)解書。這樣劃分邊界，有助于從當(dāng)事人和法院兩方面防止拖延訴訟的進行，使立案調(diào)解真正成為分流簡易、小額、對抗性弱的案件的有效機制，而不會成為被告拖延訴訟的新契機?！咀髡吆喗椤扛涤袅?，北京大學(xué)法學(xué)院教授。第四篇：XX區(qū)人民法院訴前調(diào)解工作制度XX區(qū)人民法院訴前調(diào)解工作制度第一條、訴前調(diào)解指對尚未進入訴訟程序的糾紛進行調(diào)解。第二條、訴前調(diào)解遵循平等、自愿、合法的原則。第三條、訴前調(diào)解人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，遵守法律，清正、廉潔。第四條、立案庭的立案人員在審查起訴過程中，對于符合并適合訴前調(diào)解的，在向當(dāng)事人講清訴前調(diào)解和進行訴訟程序利弊的基礎(chǔ)上，征詢當(dāng)事人是否愿意進行訴前調(diào)解，當(dāng)事人愿意訴前調(diào)解的，由調(diào)解人員辦理手續(xù)，啟動調(diào)解程序。第五條、經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，當(dāng)事人可選擇是否出具法律文書。當(dāng)事人不要求出具法律文書的，由調(diào)解人員記錄在案；當(dāng)事人要求出具法律文書的，由調(diào)解人員協(xié)助當(dāng)事人辦理立案、協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)庭出具法律文書等事項。經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議，或者當(dāng)事人一方或雙方拒絕接受調(diào)解，或者在規(guī)定期限屆滿仍不能和解的，調(diào)解人員應(yīng)將相關(guān)材料退還當(dāng)事人。對符合立案條件的，可告知其到法院立案庭辦理立案手續(xù)，啟動訴訟程序。第六條、訴前調(diào)解的調(diào)解期限為7個工作日，自當(dāng)事人申請調(diào)解并登記之日起計算。第八條、訴前調(diào)解適用訴訟時效中斷的規(guī)定。第九條、訴前調(diào)解不收取費用。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，當(dāng)事人要求出具法律文書的，在立案時依法繳納訴訟費用。第五篇：關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見六安市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組 關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〖中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見〗的通知?（中辦發(fā)〔2009〕46號）精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的積極作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，現(xiàn)就進一步加強我市行政調(diào)解工作提出如下意見。一、充分認(rèn)識做好行政調(diào)解工作的重要性行政調(diào)解是由行政機關(guān)主持或主導(dǎo)的，以法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)，以民事糾紛和行政爭議為對象，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過說服勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達成一致意見，消除矛盾的一種糾紛解決機制。當(dāng)前，我市經(jīng)濟發(fā)展正在加快轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在加速推進。與此同時，社會矛盾不斷凸顯，其化解工作也面臨著新情況、新問題。全市各級行政機關(guān)要將行政調(diào)解作為社會矛盾調(diào)處的重要手段，充分利用行政調(diào)解工作優(yōu)勢，運用調(diào)解的辦法做好矛盾糾紛化解工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，為建設(shè)“平安六安”發(fā)揮重要作用。二、指導(dǎo)思想、工作原則和工作重點（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，以化解社會矛盾糾紛為根本，建立行政調(diào)解工作機制，創(chuàng)新行政調(diào)解工作方法，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動體制，形成調(diào)解工作合力，有效化解社會矛盾，積極為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。（二）工作原則。一是自愿原則，要尊重各方當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。二是合法原則，要遵循法律法規(guī)規(guī)章和政策，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。三是公平公正原則，要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義，行政機關(guān)作為當(dāng)事人一方時，與行政相對人的地位平等。四是注重實效原則，要追求“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會效果和法律價值。（三）工作重點。一是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，重點解決好土地征收、房屋拆遷、林權(quán)確認(rèn)、社會保障、治安管理、計劃生育等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，重點解決好交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生糾紛、消費者權(quán)益保護、勞動爭議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛要主動進行調(diào)解。三、積極運用行政調(diào)解方法解決行政爭議和民事糾紛（一）切實做好行政爭議的調(diào)解工作各級行政機關(guān)要切實做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合，充分運用調(diào)解方法解決行政爭議。對依法履職中產(chǎn)生的行政爭議，有關(guān)行政機關(guān)要深入了解當(dāng)事人的訴求，找準(zhǔn)爭議焦點，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，擺事實、講道理，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作；對屬于本機關(guān)執(zhí)法不當(dāng)而產(chǎn)生的爭議，要本著有錯必糾的原則，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極做好和解調(diào)解工作。各級行政復(fù)議機關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，對能夠適用調(diào)解方式解決的行政復(fù)議案件，要按照調(diào)解優(yōu)先的原則依法做好調(diào)解工作，努力促使行政爭議雙方達成和解調(diào)解協(xié)議。相關(guān)行政機關(guān)要積極為行政復(fù)議機關(guān)的調(diào)解工作創(chuàng)造條件，配合做好行政復(fù)議調(diào)解、和解工作，及時履行行政復(fù)議調(diào)解、和解協(xié)議。（二）努力做好民事糾紛的調(diào)解工作 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，建立健全調(diào)解民事糾紛的具體工作程序和規(guī)范。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)處、裁決的民事糾紛，行政機關(guān)要在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上優(yōu)先采用調(diào)解的方法，向當(dāng)事人耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上解決糾紛，努力促成各方當(dāng)事人達成協(xié)議。通過調(diào)解，各方當(dāng)事人達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解文書；不能達成協(xié)議的，依法有權(quán)裁決的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法作出裁決，并及時告知當(dāng)事人救濟權(quán)利和途徑；經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議的，依法無權(quán)裁決的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知爭議雙方可以依法提起行政訴訟。（三）積極配合開展行政訴訟中的協(xié)調(diào)工作各級行政應(yīng)訴機關(guān)，要積極配合人民法院做好行政案件訴前、訴中的協(xié)調(diào)工作。對人民法院在行政訴訟立案階段和審理過程中提出的協(xié)調(diào)建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、主動配合；對人民法院主持達成調(diào)解意見的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行；對人民法院指出的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)及時核實、主動改正、消除負(fù)面影響；對因行政行為被訴可能引發(fā)重大矛盾糾紛的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向有關(guān)主管部門報告。各縣區(qū)政府（管委）及部門的法制工作機構(gòu)要發(fā)揮好對本級政府和所屬工作部門涉訴行政爭議化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好涉訴行政爭議化解工作。四、認(rèn)真抓好行政調(diào)解工作落實（一）建立行政調(diào)解工作體系各級政府要建立由政府總負(fù)責(zé)、政府法制工作機構(gòu)牽頭、職能部門為主體、社會組織參與的行政調(diào)解工作體系。在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本級政府法制工作機構(gòu)會同司法、公安、信訪、財政、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、計生、民政等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，共同研究部署本地區(qū)行政調(diào)解工作。政府法制工作機構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作有關(guān)事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)絡(luò)及督查考核等日常工作。各職能部門應(yīng)當(dāng)明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門科室承擔(dān)行政調(diào)解工作。充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者在行政調(diào)解工作中的積極作用，動員社會各方力量積極參與行政調(diào)解工作，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)要組織建立社會專、兼職調(diào)解工作隊伍，構(gòu)建行政主導(dǎo)、社會參與的行政調(diào)解體系。（二）完善行政調(diào)解工作機制各級行政機關(guān)要根據(jù)行業(yè)特點和要求，建立健全行政調(diào)解工作制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，明確行政調(diào)解的受理、調(diào)查、調(diào)解、達成協(xié)議等工作環(huán)節(jié)。行政調(diào)解過程中，要保障當(dāng)事人的平等地位，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。要加強行政調(diào)解工作宣傳，及時總結(jié)本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和先進典型，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展各種形式的宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、選擇行政調(diào)解方式解決矛盾糾紛。行政機關(guān)對于調(diào)解不成的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。對于進入訴訟程序的行政爭議，在訴前已經(jīng)做過行政調(diào)解工作的，可將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知人民法院。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，在分清渠道，分級負(fù)擔(dān)的前提下，根據(jù)部門預(yù)算管理有關(guān)要求，將宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、聘用專兼職行政調(diào)解員等各類調(diào)解工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，充分保障行政調(diào)解工作經(jīng)費。（三）加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)各級行政機關(guān)要選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的干部充實到行政調(diào)解工作隊伍中，建立專、兼職行政調(diào)解工作隊伍，在交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生糾紛、消費者權(quán)益保護、勞動爭議等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要加快建立由有關(guān)行政部門主導(dǎo)的專業(yè)調(diào)解組織，積極開展行政調(diào)解工作。要加強對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，根據(jù)行政調(diào)解工作任務(wù)的需要和特點確定培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用各種資源，通過舉辦培訓(xùn)班等，有計劃地開展培訓(xùn)工作，提高行政調(diào)解工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升行政調(diào)解工作水平。（四）加強行政調(diào)解工作指導(dǎo)和監(jiān)督 各級行政機關(guān)要根據(jù)有關(guān)行政調(diào)解工作的具體部署，制定本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解工作的實施意見和工作方案，建立行政調(diào)解工作考評機制，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期聽取行政調(diào)解工作匯報，定期對行政調(diào)解工作進行檢查和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解工作中遇到的重大問題。要建立行政調(diào)解定期匯總分析上報制度，及時通報本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解的工作情況，交流工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并研究帶有傾向性和普遍性的問題。對涉及人數(shù)較多、社會影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的，要及時摸清情況，提出對策建議，并及時與政府法制工作機構(gòu)溝通，同時應(yīng)當(dāng)向同級黨委、政府報告，對不積極配合行政調(diào)解工作，造成嚴(yán)重后果的予以問責(zé)。政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對信息報送情況進行匯總、分析和通報。二○一一年七月二十三日