【正文】 ，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全面落實中央、省、X市促進全域旅游發(fā)展、進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級等決策部署，構(gòu)建“一環(huán)兩板塊”的全域旅游發(fā)展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、行業(yè)服務優(yōu)質(zhì)的海西重要旅游目的地。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業(yè)總收入達到150億元。二、重點任務(一)創(chuàng)新旅游工作機制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化資源整合、信息互通的工作機制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。完善行業(yè)主管服務引導，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會主體發(fā)展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))落地推進的工作機制。推動旅游項目策劃、招商、落地和投入運營，擴大旅游有效投資。推進國有和集體所有制景區(qū)所有權、管理權和經(jīng)營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管旅游景區(qū)。以旅行社為紐帶促進景區(qū)與客源地市場全面銜接。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學實踐、自駕互通、鄉(xiāng)創(chuàng)等旅游新業(yè)態(tài)交流往來。(二)加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要深度挖掘和梳理旅游資源，推進多規(guī)合一，留足旅游發(fā)展空間，延續(xù)歷史文脈，同時注重生態(tài)環(huán)境保護。組織編制旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉(xiāng)村旅游等專項規(guī)劃、課題研究或行動計劃。編制旅游發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，健全旅游規(guī)劃體系。配套制定實施方案或行動計劃，推動重點旅游項目落地建設。建立旅游規(guī)劃實施評估機制。(三)構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場力量和利益機制，植入合理業(yè)態(tài)，加快成功文化產(chǎn)業(yè)園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項目開發(fā)，促進文旅深度融合。把握文化旅游、研學旅游發(fā)展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統(tǒng)村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強研學實踐基地建設，積極引導研學旅游線路產(chǎn)品開發(fā)和推廣。弘揚傳統(tǒng)技藝，加大文化旅游創(chuàng)意商品的孵化力度，開發(fā)富有X特色的旅游文化紀念品。做優(yōu)生態(tài)康養(yǎng)休閑游，注重提升生態(tài)體驗、生態(tài)教育等旅游功能，開發(fā)建設天然氧吧、地質(zhì)科普、氣象景觀、山地避暑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林旅游等生態(tài)休閑產(chǎn)品，建設一批生態(tài)旅游示范區(qū)、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉(xiāng)漁村等，加快楊子山大地藝術、清境桃源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鳳清生態(tài)旅游、春風燎原小鎮(zhèn)、五峰山生態(tài)修復旅游等項目招商建設力度。大力發(fā)展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項目建設，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產(chǎn)品。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，助推鄉(xiāng)村振興三年行動。重點培育九都鎮(zhèn)、蓬華鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)、眉山鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)等一批旅游休閑集鎮(zhèn)，以及英都鎮(zhèn)良山村、梅山鎮(zhèn)林坂村、康美鎮(zhèn)福鐵村、羅東鎮(zhèn)霞山村、樂峰鎮(zhèn)湖內(nèi)村、官橋鎮(zhèn)嶺兜村、豐州鎮(zhèn)環(huán)山村、石井鎮(zhèn)奎霞村、翔云鎮(zhèn)椒嶺村、碼頭鎮(zhèn)詩南村、霞美鎮(zhèn)沃柄村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置交通驛站等服務設施?！奥糜?”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合。加快工業(yè)、健康、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，實施“六大旅游產(chǎn)品”培育計劃。利用工業(yè)園區(qū)、展示區(qū)等開展工業(yè)旅游，培育觀光工廠和工業(yè)旅游示范基地。建設濱海、山地旅游風景道，加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運動營地、徒步騎行服務站等。科學合理利用“清新流域”，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發(fā)展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運動，發(fā)展漂流、垂釣等水上運動，培育滑翔傘、熱氣球等航空運動項目，加快推進九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設力度。發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、溫X養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地和養(yǎng)生旅游休閑示范基地。(四)提升旅游要素品質(zhì)。鼓勵發(fā)展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態(tài)休閑農(nóng)莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬豪國際等酒店項目建設力度。實施A級景區(qū)提升工程，完善服務配套功能，爭創(chuàng)更高等級的A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區(qū)建設。依托石材、水暖、紡織鞋服等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創(chuàng)意設計大賽、展銷會，積極打造地方優(yōu)秀旅游商品品牌。引導開發(fā)夜游旅游項目，促進地方服務業(yè)向夜間旅游服務延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經(jīng)濟”產(chǎn)品。鼓勵旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。落實旅行社地接業(yè)務獎勵。鼓勵開設旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。強化與在線旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧旅游企業(yè)。(五)完善旅游公共服務?；I建市區(qū)旅游集散中心，完善旅游集散服務網(wǎng)絡，擴展車站、火車站、客運碼頭等重要節(jié)點的旅游綜合服務功能，提升全市A級景區(qū)游客服務中心功能。加快完善以汽車站、火車站、客運碼頭為中心，輻射各景區(qū)(點)、重要鄉(xiāng)村旅游點的旅游交通運輸網(wǎng)絡體系。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間通達性，完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區(qū)等相應配套基礎設施?！奥糜螏锩薄嵤┬氯辍皫锩毙袆佑媱?，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動第三衛(wèi)生間建設，按照國家標準全市4A級及以上景區(qū)至少有一個AAA級旅游廁所，特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達到A級標準。推進智慧旅游建設，打造智慧旅游云平臺。應用旅游大數(shù)據(jù)，增強旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導覽與服務功能，拓展信用、監(jiān)管和互動功能。加快位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設，增強“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。(六)強化旅游品牌營銷。立足X省海上絲綢之路核心區(qū)重要旅游節(jié)點城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統(tǒng)一營銷主題，市級層面統(tǒng)一對外營銷X，把X推向全國。引導和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，力爭融入省“全福游有全?！逼放企w系。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、企業(yè)“三位一體”營銷體系，借助大數(shù)據(jù)精準分析旅游消費需求，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。深挖主要客源市場，拓展?jié)撛诳驮词袌?，加強港澳臺地區(qū)、“海上絲綢之路”沿線國家和華僑華人聚集國家的客源市場營銷。(七)綜合治理旅游市場。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務承諾。健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機制。完善“雙隨機一公開”機制，對旅游市場開展隨機抽查。加快與全國旅游監(jiān)管服務平臺的對接，實現(xiàn)旅游市場智慧化監(jiān)管。建立健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設。落實旅游企業(yè)安全主體責任，加強旅游安全制度建設，強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，開展應急培訓、演練。加強景區(qū)景點最大承載量公告、重點時段游客量調(diào)控和應急管理。按照職責分工，強化安全監(jiān)管責任，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。貫徹落實國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合我市旅游特點，加強地方旅游服務標準研究，逐步建立符合X實際、具有“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。鼓勵旅游企業(yè)開展旅游標準化試點工作，積極申報國家級服務業(yè)標準化試點單位。實施導游服務提升工程，完善導游培訓體系，促進全市旅游隊伍服務水平整體提升。健全導游信用綜合評價體系，懲戒導游失德失信行為并向社會公開。加強導游隊伍建設和權益保護。(八)加強旅游資源保護堅持保護優(yōu)先，強化對自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，科學合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。推進全域環(huán)境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、旅游村集中整治，優(yōu)化旅游環(huán)境。鼓勵有條件的景區(qū)開展“清新指數(shù)”監(jiān)測發(fā)布。倡導旅游志愿服務公益行動。(九)共享旅游發(fā)展成果。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點采購、培訓指導等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進旅游扶貧富民。以主客共享理念，推動城市公共配套服務設施建設。加強旅游惠民便民服務，推動公共博物館、紀念館、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費開放，加強對特殊群體的旅游服務。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導游創(chuàng)建。落實旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報機制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建。三、保障措施(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要加強對全域旅游的統(tǒng)籌領導，抓好落實。(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產(chǎn)品”培育，支持新增3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國家級、省級旅游品牌創(chuàng)建。統(tǒng)籌、整合、用好發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門財政資金。積極申請中央、省、X市旅游發(fā)展等專項資金。(三)保障建設用地。優(yōu)先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。鼓勵城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點建設旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(四)加快人才培育。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，鼓勵涉旅企業(yè)引進旅游高端人才、復合型人才。搭建政企校合作平臺，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)旅游人才。完善旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。市直有關單位：市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、臺港澳辦、文明辦、民宗局，市發(fā)改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、商務局、文體旅局、衛(wèi)健局、應急局、審計局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、城管局、外事辦、數(shù)字辦，工商聯(lián)，生態(tài)環(huán)境局、稅務局、氣象局、海事處，交通集團。全市加快全域旅游發(fā)展實施方案(最新)3為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔X〕15號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下實施意見。一、總體要求全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領全域旅游發(fā)展，加快實現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功。國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立。絲綢之路起點旅游走廊、X人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。，旅游總收入達到7700億元，%。二、優(yōu)化產(chǎn)品供給(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結(jié)合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。(二)發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢。充分發(fā)揮X歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢，推動旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項目，帶動和促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動文化遺產(chǎn)、娛樂演藝、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌。(三)做優(yōu)山水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮X集江南水鄉(xiāng)、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優(yōu)勢，培育以X人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品，重點推進X、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創(chuàng)建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢景區(qū)，加大對朱雀太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設力度，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護利用，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。