【正文】 從業(yè)人員職訓班”等）。要把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為適應(yīng)城市生活、融入城市發(fā)展的重要途徑，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村人口在城市舉家落戶，變“農(nóng)民”為“市民”，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營留足空間。“返回來”，就是要緊盯鄉(xiāng)村振興缺人的問題，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，落實稅費減免和階段性社保降費等政策，建立農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金、使用土地困難、融資難等諸多問題，引導有情懷、有資本的企業(yè)家和有見識、有技能的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小微企業(yè)、“扶貧車間”等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍（臺灣為了吸引有生力量到農(nóng)村去，相繼實施“農(nóng)村再生青年回鄉(xiāng)筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農(nóng)計劃”等，名目繁多。根據(jù)臺灣地區(qū)的青農(nóng)計劃，一個有相當學歷的青年人只要愿意到農(nóng)村去發(fā)展，青農(nóng)計劃提供幾乎是從技術(shù)培訓、資金支持、營銷幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎勵性支持）。五是強化要素保障推動普惠共享。突出“整合”“撬動”解決“缺資金”的問題，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推進涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)的源頭整合和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合，確保財政資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動和盤活社會金融資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。堅持優(yōu)先服務(wù)“三農(nóng)”原則，指導金融部門，找準服務(wù)的聚焦點和切入點，做好產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等重點領(lǐng)域的專項金融服務(wù)，有效解決融資難題，努力形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。統(tǒng)籌使用新增資金項目，徹底清理整合原有的重復交叉項目，打捆使用，聚焦重點，確保干一件成一件。突出“找政策”“建機制”解決“不系統(tǒng)”的問題，在政策措施上，堅持現(xiàn)行的扶貧政策和資金投入不改變，對照鄉(xiāng)村振興目標，針對當前貧困村和非貧困村政策扶持、資金投入不均衡的問題，加強與省上有關(guān)部門的銜接溝通，從頂層設(shè)計上對現(xiàn)行政策進行預調(diào)微調(diào)，明確鄉(xiāng)村振興政策的指向性、針對性、可持續(xù)、長效性，確保投入力度不減弱。在運行機制上，把脫貧攻堅一整套有效的體制機制嫁接給鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅鞏固提升決策議事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目推進、事項跟蹤辦理等機制，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“一盤棋”、不脫節(jié)。突出“補齊短板”“軟硬齊抓”解決“不平衡”的問題，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題進行全面摸底，按照“量力而行、盡力而為、按輕重緩急分步實施”的原則，重點圍繞通村組道路和產(chǎn)業(yè)路硬化、村莊亮化、飲水安全、污水管網(wǎng)鋪設(shè)和垃圾清理等方面，全面提升非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅持“軟硬”一起抓，積極整合農(nóng)村公共資源，建設(shè)文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等設(shè)施，大力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量，不斷提升“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的水平。創(chuàng)新設(shè)施運行管護機制，進一步明晰農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實相關(guān)主體責任、管理責任和監(jiān)管責任，用好公益性崗位人員，破解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管護規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化，確保各類設(shè)施建成后長期穩(wěn)定運行、充分發(fā)揮應(yīng)有效能。六是增強人才支撐和組織保障。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建強“三農(nóng)”工作隊伍，特別是“優(yōu)中選優(yōu)”建強農(nóng)村帶頭人隊伍，堅持高標準選好村黨組織書記，堅持選派第一書記長效機制，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。注重從退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生、致富能人中培養(yǎng)后備干部，形成村級干部培養(yǎng)梯次。要培育新型職業(yè)農(nóng)民，（德國農(nóng)民占全國人口的X%左右，數(shù)量少、素質(zhì)高特征明顯。據(jù)統(tǒng)計，X年德國農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)高等教育的約占X%，受過職業(yè)進修教育的約占X%，具有中等職業(yè)教育學歷的約占X%。德國的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“就業(yè)者必須先接受正規(guī)的職業(yè)教育”。德國的職業(yè)教育經(jīng)費由企業(yè)與政府共擔，對培訓者免費）。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開發(fā)機制，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，扶持培育一批龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民合作社“領(lǐng)頭人”，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實用人才隊伍科技素質(zhì)，促進農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，建立有效激勵機制，吸引支持黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時，要發(fā)揮群團組織和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的優(yōu)勢和力量，引導更多社會人士參與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，凝聚合力推進鄉(xiāng)村振興。要建立起相對完善的組織力量，健全推動鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導機制、工作責任機制、落實督導機制、考評考核機制和干部動員、社會動員、群眾動員機制，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導能力，著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?？傊l(xiāng)村振興是一個大課題，我們要充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總體目標，準確聚焦階段性任務(wù)，扎實苦干，科學把握節(jié)奏力度，統(tǒng)籌謀劃、有序推進鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、環(huán)境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和文明程度，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。第五篇：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推動領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機構(gòu)隊伍、考核機制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實際，制定本推進方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，堅持生態(tài)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展要求，大力弘揚脫貧攻堅精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過渡，科學有序推動鄉(xiāng)村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進美麗幸福新縣提供有力支撐。二、主要目標2022年，堅持以問題為導向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制、脫貧群眾增收、人居環(huán)境整治等重點任務(wù)，捋清問題底數(shù)，查找問題短板，逐項細化、實化、具體化目標任務(wù)及推進舉措，實行清單化推進，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制進一步健全，現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口不返貧、無新貧。全縣無收入負增長戶，脫貧人口收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。有勞動能力戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比明顯提升；無勞動力戶實現(xiàn)戶用光伏、產(chǎn)業(yè)分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋?！?＋1”保障全面達標。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，可復制、可推廣的示范樣板有序打造。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建有序推進。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進?？h域經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，經(jīng)濟實力達到全省平均水平；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，基本實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)風文明建設(shè)取得明顯進展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本健全；農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制建設(shè)取得明顯成效，全縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，鄉(xiāng)村振興示范樣板在全縣全面推開。到2035年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本完善，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。三、重點工作（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實做好防貧監(jiān)測和幫扶工作。健全常態(tài)排查核查機制。健全農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機制，強化縣鄉(xiāng)村三級主體責任，實施網(wǎng)格包聯(lián)，建立規(guī)模摸底和常態(tài)化排查相結(jié)合機制，對符合條件戶及時納入，對風險消除戶及時退出，做到動態(tài)管理、精準進出、不漏一人、不錯一人。健全動態(tài)監(jiān)測預警機制。充分利用國家和省防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對脫貧人口實行監(jiān)測和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫(yī)保、衛(wèi)健、教體、住建、民政、殘聯(lián)、交警等多部門、全方位預警監(jiān)測機制，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)準確共享，每月動態(tài)開展入戶核查。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，作為易返貧致貧人口重點監(jiān)測，及時發(fā)布預警，確?？焖侔l(fā)現(xiàn)，科學處置，動態(tài)清零。健全防貧幫扶救助機制。堅持預防性措施和事后幫扶相結(jié)合，全面落實大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續(xù)實施防貧保險，對因病、因?qū)W、因災導致出現(xiàn)的風險戶，及時落實防貧保險報銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風險。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)、縣交警隊等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）鞏固”三保障一安全”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任，建立健全定期排查、動態(tài)監(jiān)測、長效管護機制，確保有問題隨時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)清零。提升義務(wù)教育保障水平。健全控輟保學工作機制，持續(xù)落實”七長”責任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村校適齡兒童少年臺賬，實施任務(wù)清單制度和臺賬紀實管理，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學輟學。繼續(xù)落實”兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”等政策，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。提升基本醫(yī)療保障能力。全面落實”三重保障”政策，脫貧人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率達到100％，按規(guī)定落實分類資助參保政策?！毕仍\療后付費”“一站式結(jié)算”全面落實。繼續(xù)加強專職村醫(yī)定向培養(yǎng)和配備工作。推行門診慢性病網(wǎng)上評審認定新模式，對于特殊人員實行上門認定服務(wù)，確保不落一人。健全住房安全保障機制。建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)開展覆蓋所有農(nóng)戶的住房安全大排查和4類重點對象危房等級鑒定”再排查”，將因火災、雹災、雨雪災害和房屋老化等不可抗力形成的動態(tài)新增危房納入改造計劃，及時動態(tài)清零。持續(xù)實施”暖心房”工程，確保所有農(nóng)戶實現(xiàn)住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作”回頭看”，對新出現(xiàn)的飲水不安全問題，逐一建立臺賬，落實解決措施。對于設(shè)施未使用、運行機制不健全等問題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局等部門；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續(xù)工作。持續(xù)推進19個易地移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點配建和提升人才家園集中安置區(qū)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動能力的搬遷脫貧戶至少實現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷人口2700戶6680人產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續(xù)跟蹤服務(wù)。持續(xù)鞏固3個已通過易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好縣城人才家園集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)工作，加快推進新型社區(qū)建設(shè)，建立關(guān)愛機制，促進社會融入。依法依規(guī)推進3557套安置住房產(chǎn)權(quán)登記辦理工作，7月底前發(fā)放完成，10月底前完成所有搬遷安置區(qū)用地審批手續(xù)。加快宅基地復墾和節(jié)余指標流轉(zhuǎn)，確保7月底前通過復墾驗收。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、人才家園管委會）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。嚴格落實《關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理工作的指導意見（試行）》，加快出臺我縣指導意見或?qū)嵤┘殑t，規(guī)范開展確權(quán)登記，加強后續(xù)管理和監(jiān)督。成立縣鄉(xiāng)村三級扶貧資產(chǎn)管理組織，負責轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記、運營管護及日常監(jiān)督管理。做好2016年以來投資的5400個扶貧項目進行資產(chǎn)清查，分類摸清各類項目主體，明晰管護主體，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資本資產(chǎn)不流失，持續(xù)發(fā)揮效益。加快推進2013年至2015年資產(chǎn)清查工作，待省出臺新的管理辦法后及時資產(chǎn)清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時進行動態(tài)調(diào)整。嚴格落實項目資金公開公示、績效評價等制度，加強資金項目常態(tài)化監(jiān)管。壓實主管部門責任，做好使用各級財政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對于確實無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。優(yōu)化調(diào)整光伏和縣級大型資產(chǎn)收益項目收益分配方案，確保分配合理，發(fā)放到位。加強對60個已建扶貧車間管理，落實主體責任，加大外聯(lián)招商力度，確保穩(wěn)定運行。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）（二）強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、教體、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善縣級相關(guān)行業(yè)部門主動發(fā)現(xiàn)機制。實施線上數(shù)據(jù)實時比對監(jiān)測、線下定期實地摸排，”發(fā)現(xiàn)對象、風險預警、動態(tài)幫扶、消除風險”的閉環(huán)管理模式。實行農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）分層分類實施社會救助。優(yōu)化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾