【正文】 一”項目化管理機(jī)制，推動全鏈條式管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；大力推廣“龍頭企業(yè)+國有公司+合作社+農(nóng)戶”“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，多方建辦龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，形成新型經(jīng)營主體上聯(lián)市場、下聯(lián)產(chǎn)業(yè)的格局，把農(nóng)戶更緊密地嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中（在這方面，日本尤其重視支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，將合作組織作為落實政策的重要抓手，委托農(nóng)民合作組織履行幫助成員申請項目、代理征信、核準(zhǔn)政策資金發(fā)放情況等政府職能，并放寬農(nóng)民合作組織的業(yè)務(wù)范圍，允許開辦醫(yī)院、養(yǎng)老院等，即拓寬了盈利范圍，也有效增添了農(nóng)村福利水平）。加強(qiáng)與美菜網(wǎng)、每日優(yōu)鮮等農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)平臺合作，加快升級改造倉儲、冷藏、檢測、結(jié)算、配送等多種功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進(jìn)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”等產(chǎn)銷銜接。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗（日本和中國臺灣之前都走了一段彎路，即先經(jīng)濟(jì)后生態(tài)，先污染后治理。到X年，全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到X%以上，建制村衛(wèi)生公廁基本全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，X%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力“雙向流動”?！白叱鋈ァ?，就是要把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，持續(xù)提升勞務(wù)就業(yè)質(zhì)量，健全勞務(wù)市場對接機(jī)制，大規(guī)模開展訂單、訂崗、定向式的精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)，培育形成一批技能型、資本積累型勞務(wù)輸出隊伍，為鄉(xiāng)村振興積蓄能量（臺灣非常重視從業(yè)者專項職業(yè)技能的培訓(xùn)，其設(shè)置的課程內(nèi)容十分具有針對性，如“旅游從業(yè)人員職訓(xùn)班”“導(dǎo)覽解說人員職訓(xùn)班”“鄉(xiāng)土菜餐飲職訓(xùn)班”“民宿從業(yè)人員職訓(xùn)班”等）。五是強(qiáng)化要素保障推動普惠共享。統(tǒng)籌使用新增資金項目，徹底清理整合原有的重復(fù)交叉項目，打捆使用，聚焦重點，確保干一件成一件。堅持“軟硬”一起抓，積極整合農(nóng)村公共資源，建設(shè)文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等設(shè)施，大力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量，不斷提升“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的水平。要建強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍，特別是“優(yōu)中選優(yōu)”建強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊伍，堅持高標(biāo)準(zhǔn)選好村黨組織書記，堅持選派第一書記長效機(jī)制，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。德國的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“就業(yè)者必須先接受正規(guī)的職業(yè)教育”。同時，要發(fā)揮群團(tuán)組織和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的優(yōu)勢和力量，引導(dǎo)更多社會人士參與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，凝聚合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，堅持生態(tài)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展要求，大力弘揚脫貧攻堅精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過渡，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進(jìn)美麗幸福新縣提供有力支撐。”3＋1”保障全面達(dá)標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到全省平均水平；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，基本實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本健全；農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，全縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，扎實做好防貧監(jiān)測和幫扶工作。充分利用國家和省防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對脫貧人口實行監(jiān)測和幫扶全覆蓋。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，全面落實大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續(xù)實施防貧保險，對因病、因?qū)W、因災(zāi)導(dǎo)致出現(xiàn)的風(fēng)險戶，及時落實防貧保險報銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風(fēng)險。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，持續(xù)落實”七長”責(zé)任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村校適齡兒童少年臺賬，實施任務(wù)清單制度和臺賬紀(jì)實管理，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學(xué)輟學(xué)?！毕仍\療后付費”“一站式結(jié)算”全面落實。建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)開展覆蓋所有農(nóng)戶的住房安全大排查和4類重點對象危房等級鑒定”再排查”，將因火災(zāi)、雹災(zāi)、雨雪災(zāi)害和房屋老化等不可抗力形成的動態(tài)新增危房納入改造計劃，及時動態(tài)清零。對于設(shè)施未使用、運行機(jī)制不健全等問題，健全完善管理辦法。做好分散安置500戶885人后續(xù)跟蹤服務(wù)。加快宅基地復(fù)墾和節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，確保7月底前通過復(fù)墾驗收。做好2016年以來投資的5400個扶貧項目進(jìn)行資產(chǎn)清查，分類摸清各類項目主體，明晰管護(hù)主體，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資本資產(chǎn)不流失，持續(xù)發(fā)揮效益。壓實主管部門責(zé)任，做好使用各級財政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對于確實無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）分層分類實施社會救助。實施線上數(shù)據(jù)實時比對監(jiān)測、線下定期實地摸排，”發(fā)現(xiàn)對象、風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)幫扶、消除風(fēng)險”的閉環(huán)管理模式。加強(qiáng)對60個已建扶貧車間管理，落實主體責(zé)任，加大外聯(lián)招商力度，確保穩(wěn)定運行。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實《關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，加快出臺我縣指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范開展確權(quán)登記，加強(qiáng)后續(xù)管理和監(jiān)督。全面加強(qiáng)安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好縣城人才家園集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)工作，加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會融入。持續(xù)推進(jìn)19個易地移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點配建和提升人才家園集中安置區(qū)。完善飲水安全保障體系。推行門診慢性病網(wǎng)上評審認(rèn)定新模式，對于特殊人員實行上門認(rèn)定服務(wù)，確保不落一人。提升基本醫(yī)療保障能力。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，建立健全定期排查、動態(tài)監(jiān)測、長效管護(hù)機(jī)制，確保有問題隨時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)清零。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，作為易返貧致貧人口重點監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警，確?？焖侔l(fā)現(xiàn)，科學(xué)處置，動態(tài)清零。健全農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級主體責(zé)任，實施網(wǎng)格包聯(lián)，建立規(guī)模摸底和常態(tài)化排查相結(jié)合機(jī)制，對符合條件戶及時納入，對風(fēng)險消除戶及時退出，做到動態(tài)管理、精準(zhǔn)進(jìn)出、不漏一人、不錯一人。到2035年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。全縣無收入負(fù)增長戶，脫貧人口收入增速高于全省農(nóng)民平均水平?？傊?，鄉(xiāng)村振興是一個大課題，我們要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確聚焦階段性任務(wù)，扎實苦干，科學(xué)把握節(jié)奏力度，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和文明程度，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，扶持培育一批龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民合作社“領(lǐng)頭人”，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實用人才隊伍科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要培育新型職業(yè)農(nóng)民，（德國農(nóng)民占全國人口的X%左右，數(shù)量少、素質(zhì)高特征明顯。六是增強(qiáng)人才支撐和組織保障。在運行機(jī)制上，把脫貧攻堅一整套有效的體制機(jī)制嫁接給鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅鞏固提升決策議事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目推進(jìn)、事項跟蹤辦理等機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“一盤棋”、不脫節(jié)。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動和盤活社會金融資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)?！胺祷貋怼保褪且o盯鄉(xiāng)村振興缺人的問題，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，落實稅費減免和階段性社保降費等政策，建立農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金、使用土地困難、融資難等諸多問題，引導(dǎo)有情懷、有資本的企業(yè)家和有見識、有技能的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小微企業(yè)、“扶貧車間”等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍（臺灣為了吸引有生力量到農(nóng)村去，相繼實施“農(nóng)村再生青年回鄉(xiāng)筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農(nóng)計劃”等，名目繁多。對我們而言，當(dāng)前發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍是促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，需要持續(xù)抓下去。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有序推進(jìn)自然村村組道路及主巷道硬化建設(shè)，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到X%。我們必須堅持綠色發(fā)展不動搖，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗（早在X年，浙江啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級X個階段，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。鞏固擴(kuò)大中國牛業(yè)發(fā)展大會暨平?jīng)黾t牛節(jié)成果，辦好平?jīng)鼋鸸┯[會，通過擴(kuò)大節(jié)會影響力，打響優(yōu)勢品牌、帶動產(chǎn)品銷售（貴州針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特征較為突出，農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的實際，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動力源，聚焦“產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，踐行抓政策設(shè)計、抓工作部署、抓干部培訓(xùn)、抓監(jiān)督檢查、抓追責(zé)問責(zé)“五步工作法”，建立“一個重點產(chǎn)業(yè)、一個工作專班、一個技術(shù)團(tuán)隊”工作機(jī)制，一個要素一個要素地設(shè)計、部署、檢查、考核、推進(jìn)，有效解決了種什么、怎么種、誰來種、如何銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的突出問題，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民增收脫貧致富）。注重發(fā)揮中介組織和市場主體的作用，加強(qiáng)對肉牛繁養(yǎng)、果園建設(shè)、收購運銷、信息共享、技術(shù)支持等方面的全過程服務(wù)。持續(xù)深化與科研院校合作，抓好西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地、平?jīng)黾t牛良種中心、蘋果良種苗木繁育基地建設(shè)，用好院士專家工作站，力爭在平?jīng)黾t牛新類群、蘋果新品種選育上盡早取得大的突破，在高檔優(yōu)質(zhì)肉牛培育、蘋果矮化密植等領(lǐng)先技術(shù)推廣應(yīng)用上取得新的成效。從日本和中國臺灣在鄉(xiāng)村振興上的投入看，鄉(xiāng)村振興專項資金分別占到農(nóng)業(yè)預(yù)算資金的X%和X%（主要涉及農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)交流、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村福利津貼等方方面面，具體到項目包括丘陵地區(qū)增收扶持政策、特殊土壤地區(qū)扶持政策、梯田建設(shè)基金、減少農(nóng)地撂荒專項補(bǔ)貼、丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)興補(bǔ)貼、水利設(shè)施建設(shè)與合理利用補(bǔ)貼、草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)交流促進(jìn)專項、農(nóng)村生活體驗專項等）。二是構(gòu)建“四大體系”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其要充分考慮農(nóng)村居民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿，著力整合專項規(guī)劃和建設(shè)項目，確保各級各類各個層面的規(guī)劃切合鄉(xiāng)村實際（很多發(fā)達(dá)國家、地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興都十分注重微觀層面的規(guī)劃制定，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃制定，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。要綜合考慮城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游資源開發(fā)等因素，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護(hù)空間，確保規(guī)劃適度超前、長期管用。一是堅持因地制宜科學(xué)編制規(guī)劃。我們要著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村民共建共治體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，探索成立鄉(xiāng)村水電路等公益設(shè)施管護(hù)基金和村民管護(hù)理事會，解決鄉(xiāng)村管理難題，拓寬農(nóng)民增收渠道。我們要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度；發(fā)揮群眾自治組織和村規(guī)民約的教化約束作用，破除陳規(guī)陋俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，讓現(xiàn)代文化的氣息充滿鄉(xiāng)村大地。特別強(qiáng)調(diào)的是，要以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，力爭用X年時間將平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)培育成百億級產(chǎn)業(yè)，在平?jīng)鲛r(nóng)村形成以平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸麨橹?，多業(yè)互補(bǔ)、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到X年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到X年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面互動融合、均衡發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生（大家都知道，歐美人都愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活，而我國大量居民卻都想往大都市“擠”，為什么呢？從歐美國家看，他們的城鄉(xiāng)融合模式非常獨特，整個國家就像一個大農(nóng)村，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。要適應(yīng)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，