【正文】 區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在X年至X年之間，通過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少至過去的X%，發(fā)展至今，已經減少到了當時的X%，城鎮(zhèn)化程度由X年代初的X%提高到現(xiàn)在的X%左右）；對以傳統(tǒng)農耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環(huán)境，實行適度規(guī)模經營，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對看不準發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。我市是傳統(tǒng)農業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣（市、區(qū)）籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農村養(yǎng)老服務、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助X元。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉。加之受當?shù)禺a業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內轉移的勞務人員不足X%。第三，農村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴峻。第二，基礎設施短板加快補齊，但建設總體滯后與失衡的狀況并存。產業(yè)結構“有此無彼”，比如在蘋果產業(yè)上，品種結構不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的X%，且早熟品種不足X%，中熟品種僅占X%—X%，占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產的情況下，這個問題顯得更加突出。二、全市脫貧攻堅取得決定性進展，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎，但在兩大戰(zhàn)略對接中仍面臨一些困難和問題近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個精準”，落實“一戶一策”，扎實開展“九大沖刺行動”，年均減貧近X萬人，貧困人口由X年中的X萬人減少到X年中的X萬人，貧困發(fā)生率由X%下降至X%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎。習近平總書記這些重要論述博大精深、內涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經驗積累和深邃理論思考的結晶，從“七條道路”到“五個振興”，鄉(xiāng)村振興的內涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農”領域的具體體現(xiàn)，更是我們新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。我們黨始終將農業(yè)農村農民問題置于關系國計民生的戰(zhàn)略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發(fā)展戰(zhàn)略。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。（四）全民動員，廣泛宣傳。建立群眾參與的工作機制，保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，尊重群眾意愿、聽取群眾意見，項目確定后應告之群眾。責任單位：市人力資源和社會保障局、市林業(yè)和草原局四、組織保障措施。責任單位：市發(fā)展和改革局，規(guī)劃投資500萬元，根據(jù)《云南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，按照中央銜接資金不超過1%、省級銜接資金不超過3%的比例統(tǒng)籌安排項目管理費，計劃安排項目管理費500萬元，項目管理費主要用于項目前期規(guī)劃設計、評審評估、招標監(jiān)理、檢查驗收、績效評價等與項目管理相關的支出。責任單位：市財政局，預計發(fā)放小額信貸2億元，規(guī)劃投資900萬元。責任單位：市農業(yè)農村局，規(guī)劃投資120萬元，2022計劃培育高素質農民400人。在過渡期，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣繼續(xù)執(zhí)行涉農資金統(tǒng)籌整合使用的政策，為統(tǒng)籌完成好各行業(yè)上級部門在下達的績效目標任務，將納入統(tǒng)籌整合資金安排的項目納入2022年項目庫。（一）“先鞏固，后拓展，再振興”的原則。做好前期規(guī)劃，植根農業(yè)農村，探索多種利益聯(lián)結機制，大力推廣“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式，把鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的根基夯實在農民身上，讓農民主導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，分享更多增值收益。同時，要建立健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標準，精確分析返貧致貧風險成因，精準開展針對性幫扶性措施。二是加強宣傳引導，開展形式多樣的宣傳活動，激發(fā)人民群眾主體作用，營造全鎮(zhèn)上下全面支持，積極投身鄉(xiāng)村振興工作的良好氛圍。三是依托旅游資源打造“詩和遠方”目的地。（四）積極探索完善基層社會治理模式，夯實鄉(xiāng)村振興法治基礎。全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治。二、發(fā)展目標到2021年底，X鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興取得較大進展，村級黨組織更先進，生態(tài)更加宜居，基礎設施和公共服務更加完善，產業(yè)布局更加優(yōu)化，農民更加富裕，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。（二）強化黨建引領，做好組織保障鄉(xiāng)村振興的關鍵在于成立一支戰(zhàn)斗力強、政治素質高的黨支部，切實貫徹落實鄉(xiāng)村振興工作，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是提升人居環(huán)境內涵品質。我鎮(zhèn)茶葉、黃精、油茶、羅漢果產業(yè)已形成一定規(guī)模，為增加貧困群眾收入、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了重要貢獻。以樂普農場為城郊休閑節(jié)點，打造產學研一體的旅游休閑去處。加強基層黨組織的建設是鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，基層黨組織是貫徹中央農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略舉措的組織者、推動者、實施者。許多扶貧資產至今仍在發(fā)揮效益，帶動脫貧人口持續(xù)增收。按照到2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接的工作要求，認真汲取項目落地難、推進難、見效難的經驗教訓，合理確定2022年資金規(guī)模和項目范圍?！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮的基礎。三、建設內容及資金籌措。責任單位：市農業(yè)農村局，規(guī)劃投資11395萬元，實施5170戶農房抗震改造。責任單位：市水務局（易地搬遷后扶產業(yè)等），規(guī)劃投資2億元，以獎補的方式支持種植基地建設、種業(yè)發(fā)展、農業(yè)配套設施，農田建設（高標準農田建設范圍內、結構調整區(qū)域）、農產品品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)認定（監(jiān)測）；支持市級成立的三農公司、村集體合作社等根據(jù)需求，建設冷庫、加工廠房、農業(yè)融合發(fā)展等農業(yè)產業(yè)固定資產，實施項目形成的資產歸屬三農公司（村集體合作社）等，按照一項目一方案進行申報批復實施。責任單位：市人力資源和社會保障局，規(guī)劃投資589萬元，包括駐村工作隊工作經費，大型易地扶貧搬遷安置點物業(yè)管理補助資金，家庭醫(yī)生簽約服務工作經費、脫貧人口醫(yī)保繳費補助資金等。強化鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組的綜合協(xié)調和指導推進職能；市直有關行業(yè)部門主要領導是行業(yè)幫扶第一責任人，充分發(fā)揮部門職能、做好相關銜接匯報、調動系統(tǒng)力量，爭取上級對口部門的支持，確保項目規(guī)劃落實到脫貧村和脫貧戶（監(jiān)測戶）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立對應機構，負責組織協(xié)調轄區(qū)內相關部門具體工作的協(xié)調推進與項目建設綜合管理。（三）明確目標責任，明細分工職責。（五）強化后續(xù)管理。脫貧攻堅立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標—全面建成小康社會，目標是確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困；鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標—到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，目標是到2035年農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到2050年農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的戰(zhàn)略安排，更是實現(xiàn)中華民族強起來的基礎工程。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義本質目標。產業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。龍頭企業(yè)“有山無峰”，全市有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)X戶，其中，國家級X戶、省級X戶、市級X戶，絕大多數(shù)小而弱；這幾年組建的農民合作社規(guī)范運行的占比不高，其中，運營一般的X個，未運營的X個，分別占總數(shù)的X%和X%。一方面，農業(yè)綜合生產能力薄弱，有效灌溉面積X萬畝，僅占耕地面積的X%，人均擁有的農業(yè)機械總動力不足全國水平的X%；農村交通基礎設施建設滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有X多公里需要硬化，一些通達通暢公路由于養(yǎng)護不到位，暢返不暢；農村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善，農田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有X個非貧困村需要新建或改擴建農田水利設施；農村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設施管道老化嚴重、供水能力不足，全市仍有X戶散居群眾沒有通自來水；農村基本公共服務體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動場地等公共服務設施建設標準低、存在欠賬。盡管農村道路通暢了，樓房亮堂了，環(huán)境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關。第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內生動力不強的情況普遍?，F(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，X歲以上的村干部占一半以上，X歲以上的占X%左右，思想、能力、行動跟不上發(fā)展需要。三、立足市情實際，遵循客觀規(guī)律，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的幾個關系習近平總書記強調，在我們這樣一個擁有X億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史過程，必須充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎和差異性，科學統(tǒng)籌和增強各方面措施的關聯(lián)度、耦合度，堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導、漸次推進，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，合理設定階段性目標任務，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發(fā)展。鄉(xiāng)村振興也離不開外部助力和內生動力的“雙輪驅動”，必須把政府主導和農民主體統(tǒng)一起來，在政策制定中既要維護好發(fā)展好群眾根本利益，也要及時調整優(yōu)化政策、防止政府缺位失位越位。指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。我們必須立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農產品資源優(yōu)勢，做大做強以牛果菜為主導的特色產業(yè)，加快“三品一標”開發(fā)認證，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，構建系統(tǒng)完整的農產品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。組織振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”。目前全市到X年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經出臺，但由于時間緊、投入不足、缺乏專業(yè)規(guī)劃隊伍等因素，規(guī)劃在中長期布局和細節(jié)謀劃上還不夠到位。突出鄉(xiāng)村特點、地域特征、民族特色，打造特色產業(yè)、特色文化、特色生態(tài)、特色村落，彰顯鄉(xiāng)村不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯落美，既避免千村一面，又防止鄉(xiāng)村成為“縮小版城市”（臺灣十分注重在農村建設與發(fā)展中挖掘地方文史、活化地方產業(yè)，很多社區(qū)都有專屬講述村史的標志場所，這些場所往往是經過精心修繕、精心布置的百年老屋，成為游客的重要參訪點；臺灣南投縣竹山鎮(zhèn)，大打“竹子”牌，開辦“竹”主題民宿、餐廳，制造各種竹管、竹杯等文創(chuàng)產品，幾年時間就從一個沒落小鎮(zhèn)成為遠近聞名的“竹山小鎮(zhèn)”）。要健全科技支撐體系。加快推進農業(yè)保險三個全覆蓋進程，探索推廣農業(yè)保險＋期貨模式，最大限度規(guī)避農產品自然和市場風險，確保農戶既增產又增收。加大農業(yè)面源污染防治，廢舊農膜回收利用率穩(wěn)定在X%以上，尾菜處理利用率達到X%以上，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。要把勞務輸轉作為適應城市生活、融入城市發(fā)展的重要途徑，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)，促使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農村人口在城市舉家落戶，變“農民”為“市民”，為農業(yè)適度規(guī)模經營留足空間。突出“找政策”“建機制”解決“不系統(tǒng)”的問題，在政策措施上，堅持現(xiàn)行的扶貧政策和資金投入不改變，對照鄉(xiāng)村振興目標，針對當前貧困村和非貧困村政策扶持、資金投入不均衡的問題，加強與省上有關部門的銜接溝通，從頂層設計上對現(xiàn)行政策進行預調微調，明確鄉(xiāng)村振興政策的指向性、針對性、可持續(xù)、長效性，確保投入力度不減弱。注重從退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生、致富能人中培養(yǎng)后備干部，形成村級干部培養(yǎng)梯次。要建立起相對完善的組織力量，健全推動鄉(xiāng)村振興的組織領導機制、工作責任機制、落實督導機制、考評考核機制和干部動員、社會動員、群眾動員機制，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎，提升鄉(xiāng)村治理的領導能力，著力打造自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，可復制、可推廣的示范樣板有序打造。健全常態(tài)排查核查機制。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣住建局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣應急管理局、縣殘聯(lián)、縣交警隊等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）鞏固”三保障一安全”成果。繼續(xù)加強專職村醫(yī)定向培養(yǎng)和配備工作。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務局等部門；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續(xù)工作。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局；責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、人才家園管委會）加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。優(yōu)化調整光伏和縣級大型資產收益項目收益分配方案，確保分配合理，發(fā)放到位。優(yōu)化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾