【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 靈臺(tái)縣上良鎮(zhèn)西門(mén)村的一戶(hù)果品收貯企業(yè)，配套建設(shè)了一套果筐生產(chǎn)線(xiàn)，一分鐘可以生產(chǎn)X個(gè)筐子，市場(chǎng)需求量很大，但由于進(jìn)料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，但建設(shè)總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計(jì)建成梯田X萬(wàn)畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田X萬(wàn)畝，建設(shè)大中型水利水保工程X處，貧困村水泥（瀝青）路、飲水安全、動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達(dá)到X%，農(nóng)村D級(jí)危房全部清零，C級(jí)危房基本消除。但不可忽視的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積X萬(wàn)畝，僅占耕地面積的X%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不足全國(guó)水平的X%；農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有X多公里需要硬化，一些通達(dá)通暢公路由于養(yǎng)護(hù)不到位，暢返不暢；農(nóng)村水利工程建設(shè)短板突出，水庫(kù)及配套設(shè)施不完善，農(nóng)田灌溉設(shè)施維修維護(hù)跟不上，全市還有X個(gè)非貧困村需要新建或改擴(kuò)建農(nóng)田水利設(shè)施；農(nóng)村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設(shè)施管道老化嚴(yán)重、供水能力不足，全市仍有X戶(hù)散居群眾沒(méi)有通自來(lái)水；農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在欠賬。另一方面，近年來(lái)，絕大多數(shù)扶持政策和項(xiàng)目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的逆向差異，這是目前鄉(xiāng)村兩級(jí)反映最突出的問(wèn)題。全市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢，變化不大，形成了明顯反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，X年以來(lái)，國(guó)家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金投入大（X年為X億元，X年為X億元），而投向非貧困村的卻逐年下降（X年為X億元，X年為X億元，今年還不到X億元）。以涇川縣為例，X年以來(lái)，全縣X個(gè)貧困村建成村級(jí)文化廣場(chǎng)X個(gè)，新修通村油路、硬化路X公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務(wù)室、幼兒園實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在欠賬，全縣X個(gè)非貧困村中還有X個(gè)村沒(méi)有配套村級(jí)文化廣場(chǎng)，還有X公里村組道路尚未硬化。第三，農(nóng)村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴(yán)峻。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，公共服務(wù)水平不斷提升，貧困村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、有需求的行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，貧困人口參保率和資助率均達(dá)到X%，X萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)改建衛(wèi)生廁所X萬(wàn)座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施X個(gè)，創(chuàng)建“清潔村莊”X個(gè)，建成旅游扶貧重點(diǎn)村X(qián)個(gè)，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到極大改觀(guān)。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮堂了，環(huán)境整潔了，但對(duì)年輕一代的吸引力卻越來(lái)越弱，人口外流和老齡化已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關(guān)。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近X年來(lái)，全市農(nóng)村常住人口從X萬(wàn)人下降到X萬(wàn)人，減少X萬(wàn)人，尤其是每年有近X萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的X%，還有一部分人帶孩子進(jìn)城上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”日益凸現(xiàn)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺(tái)縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶(hù)數(shù)的X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶(hù)均不足X人，且大都是X歲以上的老年人。加之受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞務(wù)人員不足X%。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和大中專(zhuān)畢業(yè)生，優(yōu)質(zhì)人力資源外流加劇，致使鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才缺乏，向本地回輸?shù)挠幸患贾L(zhǎng)的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù)，加之鼓勵(lì)引導(dǎo)科技、經(jīng)營(yíng)管理等各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善，能夠長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專(zhuān)家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉(xiāng)村振興的人才嚴(yán)重不足。第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的情況普遍。全市深入實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計(jì)投入X萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建貧困村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所X個(gè)，培養(yǎng)“三個(gè)帶頭人”X萬(wàn)人；實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、“四議兩公開(kāi)”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會(huì)”和調(diào)解委員會(huì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制加快構(gòu)建。但就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)村組織既缺乏發(fā)展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)需求。從全市現(xiàn)狀來(lái)看，由于市縣財(cái)政困難，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的工作經(jīng)費(fèi)一般只有X萬(wàn)元左右，正常工作都難以為繼，更無(wú)力應(yīng)對(duì)振興鄉(xiāng)村的剛性支出。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力限制，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)日處理能力X立方米、X立方米、X立方米、X立方米的污水處理站，最少的站每年需運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)X萬(wàn)元，最多的站達(dá)到X萬(wàn)元。二是基層組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。現(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，X歲以上的村干部占一半以上，X歲以上的占X%左右，思想、能力、行動(dòng)跟不上發(fā)展需要。加之由于報(bào)酬水平低，村、社干部月均僅X元和X元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無(wú)人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級(jí)干部后備力量建設(shè)滯后。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題普遍。絕大多村集體收入來(lái)源不足，普遍依靠每村X(qián)萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年X萬(wàn)多元，無(wú)法滿(mǎn)足和保障村級(jí)公共設(shè)施管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、村級(jí)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣（市、區(qū)）籌資，開(kāi)發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級(jí)就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等公共服務(wù)工作，每人每月補(bǔ)助X元。目前，全市累計(jì)在X個(gè)村安排公益性崗位就業(yè)人員X人，平均每村達(dá)到X人，其中X個(gè)貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員X人，平均每村達(dá)到X人，在一定程度上保障了農(nóng)村困難群眾的就業(yè)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理。但如何建立科學(xué)規(guī)范有效的管理機(jī)制，形成運(yùn)行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進(jìn)一步探索和完善。三、立足市情實(shí)際，遵循客觀(guān)規(guī)律，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的幾個(gè)關(guān)系習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個(gè)擁有X億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)時(shí)代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，沒(méi)有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無(wú)源之水；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。（山東日照市堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，借助馬陵水庫(kù)供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機(jī)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、生態(tài)開(kāi)發(fā)”，關(guān)停X家規(guī)模以上企業(yè)和X家小型工業(yè)企業(yè)、X多家小飯店、X多家養(yǎng)殖戶(hù)，對(duì)沿庫(kù)X萬(wàn)畝耕地實(shí)行了“退耕還林”，啟動(dòng)環(huán)馬陵水庫(kù)鳳凰灣整體開(kāi)發(fā)，聚力打造國(guó)內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū)；實(shí)施“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，啟動(dòng)沭河上游國(guó)家濕地生態(tài)保育區(qū)修復(fù)工程，沿河一帶建設(shè)林水會(huì)戰(zhàn)生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、振興工業(yè)聚集區(qū)、城市中央活力區(qū)、文化旅游景觀(guān)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)鄉(xiāng)村振興“一帶六區(qū)”，把廣袤鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變成聚寶盆、長(zhǎng)出金元寶，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出了鄉(xiāng)村振興的“日照路徑”）。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務(wù)。要借鑒日照做法，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏為目的，有針對(duì)性建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快形成一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)互促互融的發(fā)展之路。二是分類(lèi)實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，必須充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和差異性，科學(xué)統(tǒng)籌和增強(qiáng)各方面措施的關(guān)聯(lián)度、耦合度，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、漸次推進(jìn)，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全域整體發(fā)展。（韓國(guó)從X年代就開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的新村運(yùn)動(dòng)，隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段，第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。第二階段，政府實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的方針，首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識(shí)，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施）。就我市而言，在具體實(shí)踐中，對(duì)地處中心城區(qū)、縣（市）郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的城郊融合型村莊，重點(diǎn)是納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境進(jìn)行改造提升，加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)村莊與城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素雙向流動(dòng)，探索建設(shè)現(xiàn)代化的新興社區(qū)；對(duì)歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護(hù)型村莊，重點(diǎn)是注重保持自然風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗，把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然人文特色資源統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)（像日本在造村運(yùn)動(dòng)中推行“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以地方自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)為依托，充分挖掘本土特色，通過(guò)差異化、多樣化運(yùn)作來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)量的“拳頭產(chǎn)品”，進(jìn)而擴(kuò)展到旅游業(yè)的發(fā)展，大力推廣特色旅游項(xiàng)目及文化資產(chǎn)項(xiàng)目，如改善鄉(xiāng)村景觀(guān)、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)地區(qū)—水上町（ting），位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風(fēng)景，卻也給農(nóng)耕帶來(lái)了困難，集約型農(nóng)業(yè)無(wú)法在這里開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，X年政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”，將整個(gè)水上町打造成為一個(gè)廣域的公園，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體，實(shí)現(xiàn)觀(guān)光資源最大化，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展）；對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴(yán)重的自然衰退型村莊，重點(diǎn)是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在X年至X年之間，通過(guò)大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少至過(guò)去的X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當(dāng)時(shí)的X%，城鎮(zhèn)化程度由X年代初的X%提高到現(xiàn)在的X%左右）；對(duì)以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊，重點(diǎn)是改善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對(duì)看不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)的待定型村莊，重點(diǎn)是限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。三是自我發(fā)展與政府推動(dòng)的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的政府動(dòng)員能力。鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)外部助力和內(nèi)生動(dòng)力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，必須把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體統(tǒng)一起來(lái)，在政策制定中既要維護(hù)好發(fā)展好群眾根本利益，也要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策、防止政府缺位失位越位。要適應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)轉(zhuǎn)變，分類(lèi)確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要注重廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的歸屬感、責(zé)任感，真正做到政府“搭臺(tái)”、群眾“唱戲”。四是農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系。鄉(xiāng)村與城市相伴而生、相互發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能把城市和鄉(xiāng)村割裂開(kāi)來(lái)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就城市抓城市。要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面互動(dòng)融合、均衡發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生（大家都知道，歐美人都愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活，而我國(guó)大量居民卻都想往大都市“擠”，為什么呢？從歐美國(guó)家看，他們的城鄉(xiāng)融合模式非常獨(dú)特，整個(gè)國(guó)家就像一個(gè)大農(nóng)村，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開(kāi)了大都市的高房?jī)r(jià)、高擁堵與高污染。我國(guó)居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，一個(gè)核心的原因就是，在我國(guó)城市越大，其提供的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量就越高，生活在大城市就可以“搭便車(chē)”，享受到這些公共服務(wù)，而生活在鄉(xiāng)村公共服務(wù)就差了許多）。四、堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序推進(jìn)，奮力開(kāi)啟新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新的征程X年以來(lái)，國(guó)家先后制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（XX年）》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已搭建形成。指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工