【正文】 ，合理設定階段性目標任務，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發(fā)展。（韓國從 X 年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉(xiāng)村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規(guī)劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環(huán)境。比如建設鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基 礎設施的建設水平；對于農業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業(yè)生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發(fā)展；對于發(fā)展基礎比較好的村莊，重點是協(xié)助其產業(yè)發(fā)展，比如，農副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施）。就我市而言，在具體實踐中，對地處中心城區(qū)、縣（市）郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的城郊融合型村莊，重點是納入城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌安排，對村莊產業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境進行改造提升，加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息 等基礎設施互聯互通，促進村莊與城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，探索建設現代化的新興社區(qū)；對歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護型村莊，重點是注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗，把改善農民的生產生活條件與保護自然人文特色資源統(tǒng)一起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)（像日本在造村運動中推行“一村一品”的區(qū)域經濟發(fā)展模式，以地方自身條件和優(yōu)勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農產品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢和銷量的“拳頭產品”，進而擴展到旅游業(yè)的發(fā)展 ，大力推廣特色旅游項目及文化資產項目，如改善鄉(xiāng)村景觀、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運動的先進地區(qū) — 水上町（ ting），位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風景，卻也給農耕帶來了困難，集約型農業(yè)無法在這里開展，產業(yè)轉型迫在眉睫， X 年政府提出了“農村公園構想”，將整個水上町打造成為一個廣域的公園，將農業(yè)與旅游休閑融為一體，實現觀光資源最大化，從而促進了當地的經濟發(fā)展）；對地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城 鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在 X 年至 X 年之間，通過大規(guī)模撤并，村莊數量減少至過去的 X%，發(fā)展至今，已經減少到了當時的 X%，城鎮(zhèn)化程度由 X 年代初的 X%提高到現在的 X%左右）；對以傳統(tǒng)農耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環(huán)境，實行適度規(guī)模經營，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對看不準發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。 三是自我發(fā)展與政府推動的關系。 脫貧攻堅取得巨大成就的關鍵在 于強有力的政府動員能力。鄉(xiāng)村振興也離不開外部助力和內生動力的“雙輪驅動”，必須把政府主導和農民主體統(tǒng)一起來，在政策制定中既要維護好發(fā)展好群眾根本利益，也要及時調整優(yōu)化政策、防止政府缺位失位越位。要適應從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的政策，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉變；要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進體制機制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要注 重廣泛調動農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，實現從“被動扶”到“主動興”的轉變，增強群眾對鄉(xiāng)村振興的歸屬感、責任感，真正做到政府“搭臺”、群眾“唱戲”。 四是農村發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系。 鄉(xiāng)村與城市相伴而生、相互發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能把城市和鄉(xiāng)村割裂開來，就 農村抓農村，就城市抓城市。要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，調整工農關系、城鄉(xiāng)關系，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實現向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面互動融合、均衡發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，堅決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”的現象發(fā)生 （大家都知道，歐美人都愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活，而我國大量居民卻都想往大都市“擠”，為什么呢？從歐美國家看，他們的城鄉(xiāng)融合模式非常獨特，整個國家就像一個大農村，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。我國居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，一個核心的原因就是，在我國城市越大，其提供的公共服務數量與質量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共服務，而生活在鄉(xiāng)村公共服務就差了許多）。 四、堅持立足長遠、循序推進，奮力開啟新時代鄉(xiāng)村振興新的征程 X 年以來，國家先后制定出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ XX 年）》，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已搭建形成。 指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活 富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。 目標任務是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步 建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現。到 X 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。 從戰(zhàn)略層面看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要緊扣“五個振興”統(tǒng)籌發(fā)力，以脫貧攻堅在產業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業(yè)農村傾斜，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。 產業(yè)振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕 ”。我們必須立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農產品資源優(yōu)勢，做大做強以牛果菜為主導的特色產業(yè)，加快“三品一標”開發(fā)認證，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，構建系統(tǒng)完整的農產品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。特別強調的是，要以建設現代畜牧業(yè)為方向，力爭用 X 年時間將平涼紅牛產業(yè)培育成百億級產業(yè)，在平涼農村形成以平涼紅牛、平涼金果為支撐，多業(yè)互補、多元發(fā)展的產業(yè)結構。 人才振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農業(yè)經營主體，讓愿意留 在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。我們要重點抓好新型職業(yè)農民培育，提升農業(yè)實用性人才隊伍科技素質，促進農民“職業(yè)化”；以現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設為載體，支持企業(yè)家和外出務工返鄉(xiāng)人員在農村投資興業(yè)，大力引進農業(yè)“創(chuàng)業(yè)者”；引導各類智力服務機構聚焦農村、服務農村，培育 壯大“鄉(xiāng)村工匠”隊伍，建好農村“智力庫”。文化振興方面， 習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣”。我們要以社會主義核心價值觀為引領，培育引導文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度；發(fā)揮群眾自治組織和村規(guī)民約的教化約束作用，破除陳規(guī)陋俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；加快完善農村公共文化服務設施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，讓現代文化的氣息充滿鄉(xiāng)村大地。 生態(tài)振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村 生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農村‘廁所革命’，完善農村生活設施，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點”。我們要持續(xù)抓好自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，實施重大生態(tài)工程建設，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快生態(tài)環(huán)境保護與修復，扎實推進農村“三大革命”“六大行動”，加大農村面源污染治理力度，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，讓綠色生產方式和生活方式成為鄉(xiāng)村振興的鮮明底色。 組織振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千 萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”。我們要著力打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎的村民共建共治體系，發(fā)展新型集體經濟，探索成立鄉(xiāng)村水電路等公益設施管護基金和村民管護理事會，解決鄉(xiāng)村管理難題，拓寬農民增收渠道。 從實踐層面看，鄉(xiāng)村振興不是一 蹴而就的，中央計劃分三步走，經過 X 個五年規(guī)劃，最終實現鄉(xiāng)村振興。因此，我們在具體實踐中，絕不能急于求成、一擁而上，必須明確重點、注重質量、穩(wěn)步實施、有序推進。當前，要從六個方面切入、突破。 一是堅持因地制宜科學編制規(guī)劃。 必須把規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎性工作，立足當前，著眼長遠，根據發(fā)展現狀和需要，加快構建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要體現前瞻性。目前全市到 X 年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經出臺，但由于時間緊、投入不足、缺乏專業(yè)規(guī)劃隊伍等因素，規(guī)劃在中長期布局和細節(jié)謀劃上還不夠到位 。要綜合考慮城鄉(xiāng)人口遷移變化、產業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護及旅游資源開發(fā)等因素，合理布局產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護空間，確保規(guī)劃適度超前、長期管用。要體現協(xié)同性?？v向上，縣鄉(xiāng)村要加強與國家、省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃或方案之間的對接，優(yōu)化村落分布、土地資源、產業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，抓緊做好優(yōu)化農業(yè)產業(yè)、強化基礎設施、改善人居環(huán)境、增加農民收入等方面的規(guī)劃。橫向上，整合各行業(yè)專項規(guī)劃和建設項目，推動鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施、生態(tài)保護等相互協(xié)調、有機銜接。尤其要充分考 慮農村居民、涉農企業(yè)、農民合作社、基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿，著力整合專項規(guī)劃和建設項目，確保各級各類各個層面的規(guī)劃切合鄉(xiāng)村實際（很多發(fā)達國家、地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興都十分注重微觀層面的規(guī)劃制定，當地居民參與規(guī)劃制定，已成為農村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。如英國在規(guī)劃編制過程中，怎樣安排下水道，如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進行充分的溝通；日本地方政府通過建立成員單位聯席會議機制，廣泛協(xié)調各方訴求，合作社負責人等不同主體共同參與農業(yè)農村規(guī)劃制定和實施；臺灣對有意愿參與的農村社區(qū)，整合當地組織和團體共同擬定計劃 書，報請核準）。要體現差異性。突出鄉(xiāng)村特點、地域特征、民族特色，打造特色產業(yè)、特色文化、特色生態(tài)、特色村落，彰顯鄉(xiāng)村不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯落美，既避免千村一