【正文】 單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市供銷社、市扶 貧辦，各縣區(qū) ) (三 )促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。 、邊緣易致貧人口務工意愿信息。結合新冠疫情防控工作，充分動員第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人，利用電話、微信、網絡、走訪等手段，開展人員摸排。精準掌握脫貧人口、邊緣易致貧人ロ務工、返鄉(xiāng)、外出意愿等信息，建立就地過年人員清單、返鄉(xiāng)人員清單、有意愿外出務工人員清單。及時將相關信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。 (責任單位：市人社局、市委組織部、市扶貧辦，各縣區(qū) ) 。依托縣區(qū)就業(yè)服務平臺作用，及時發(fā)布相關信息，搭建精 準對接平臺 ，促進外出務工就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過舉辦專場勞務交流洽談會、 “ 春風行動 ” 招聘會、“ 送崗位、送政策、送信息、送服務 ” 活動及在公共就業(yè)微信公眾平臺上求職等多種形式開展崗位對接，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。把脫貧人口、邊緣易致貧人口作為有組織勞務輸出的優(yōu)先保障對象，強化對口支援、結對幫扶機制，對有集中外出務工需求的，開展 “ 點對點、一站式 ” 輸送。 (責任單位：市人社局、市扶貧辦，各縣區(qū) ) 。進一步加大就業(yè)技能培訓力度，繼續(xù)實施職業(yè)教育補助 “ 雨露計劃 ”和農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培 訓，大力開展定向定崗培訓、急需緊缺職業(yè)專項培訓、職業(yè)轉換培訓，滿足脫貧人口和邊緣易致貧人口多元化技能提升需求，提高就業(yè)能力。鼓勵有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導等政策扶持。 (責任單位：市人社局、市扶貧辦，各縣區(qū) ) 。支持農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農田整治、水土保持、產業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農項目建設和管護時采取以工代賑方式，優(yōu)先使用當?shù)孛撠殑趧恿Α３浞肿鹬孛撠毴丝?、邊緣易致貧人口意愿，對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員，通過組織參加發(fā)展農業(yè)生產、發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間、培樹 勞務品牌、培育鄉(xiāng)村振興致富帶頭人等方式，多渠道促進就地就近就業(yè)。對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的，特別是脫貧人口中無法外出的弱勞力、半勞力，通過開發(fā)利用鄉(xiāng)村公益性崗位安置。同時，要加強公益性崗位規(guī)范化管理，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員等公益崗位政策。 (責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市水利局、市扶貧辦、市財政局，各縣區(qū) ) (四 )持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，實施鄉(xiāng)村建設行動。推進農 村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進 “ 四好農村路 ” 建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，加大農村產業(yè)路、旅游路建設力度。加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，實施 “ 快遞進村 ” 工程。實施脫貧地區(qū)電網建設和鄉(xiāng)村電氣化提升工程。 (責任單位：市農業(yè)農村局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市供電公司，各縣區(qū) ) (五 )進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。一是持續(xù)鞏固拓展教育幫扶政策體系。繼續(xù)改善義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。繼續(xù)實施經濟困難學生資助政 策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。落實省在脫貧地區(qū)普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給相關政策，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。二是完善健康幫扶政策體系。過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)對脫貧患者實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障，將大病專項救治推廣作為脫貧地區(qū)縣域醫(yī)療機構對所有大病患者住院治療的規(guī)范措施，對高血壓等慢性病落實季度隨訪或提供健康教育處方，調整完善縣域內先診療后付費和一站式結算政策。持續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶縣醫(yī)院能力提升工作，保持原有對口幫扶關系相對穩(wěn)定，做好城鄉(xiāng)對口支援、基層衛(wèi)生人 才能力提升培訓，以薄弱?？平ㄔO為重點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力。加大支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度，支持推動縣級疾控機構建立核酸檢測實驗室。三是建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。住房城鄉(xiāng)建設、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合開展年度農村低收入人口住房安全摸排工作，制定危房改造計劃，爭取中央財政農村危房改造補助資金和省相關政策資金，按時完成改造任務。四是以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。 (責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī) 保局、市住建局、市民政局，市殘聯(lián)、市扶貧辦，各縣區(qū) ) 四、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制 (一 )加強農村低收入人口監(jiān)測。結合防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。統(tǒng)籌利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等政府部門共享數(shù)據(jù)，實行線上實時比對監(jiān)測、線下定期實地摸排，實施 “ 發(fā)現(xiàn)對象、風險預警、動態(tài)幫扶、消除風險 ” 閉 環(huán)管理。 (責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市大數(shù)據(jù)管理中心，各縣區(qū) ) (二 )分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，按照省低保標準認定要求，建立以家庭收入、家庭財產為主要指標，適當考慮家庭剛性支出的低保、低收入家庭對象認定指標體系。過渡期內，繼續(xù)落實脫貧戶的家庭收入認定辦法，對脫貧戶中的低保對象復核期限可適當延長 。落實中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金不計入低保家庭收入政策 。對因病致貧家庭個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，非義務教育階段在校學生的教育費用，以及 靈活就業(yè)人員因異地務工期間增加的生活成本，在計算家庭收入時給予必要的扣減。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，進一步加大對農村低保標準提高幅度的分類指導力度，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距。加強對基本生活暫時陷入困境的困難群眾臨時救助。 (責任單位：市民政局、市人社局，各縣區(qū) ) (三 )合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農村特困人員、低保對象，過渡期內延續(xù)實施脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障 水平基礎上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，過渡期內不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇 。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。 (責任單位：、市醫(yī)保局、市財政局、市民政局、市扶貧辦，各縣區(qū) ) (四 )完善養(yǎng)老保險和兒童關愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次 為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳保費。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。推進農村特困人員供養(yǎng)服務設施 (敬老院 )改造提升工程，增強縣級設施的失能照護功能和供養(yǎng)服務能力，對失能、部分失能特困人員實施兜底保障。繼續(xù)提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，進一步擴大保障范圍。加強殘疾人等級認定下沉服務，確保符合條件的殘疾人認定無遺漏。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施?？倒?程項目，開展精神障礙社區(qū)康復服務和貧困重度殘疾人照護服務。 (責任單位：市人社局、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū) ) (五 )織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。 (責任單位：市民政局，各縣區(qū) ) (六 )堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續(xù)做好對口支援、社會力量參與幫扶機制銜接。持續(xù)做好沈陽對口支援阜新，鐵西區(qū) 與阜蒙縣、沈北新區(qū)與彰武縣、渾南區(qū)與清河門區(qū)的經濟合作、人才交流等工作推進。繼續(xù)堅持各級定點幫扶單位幫扶。鞏固拓展 “ 集團幫村 ” 成果、完善工作機制，與鄉(xiāng)村振興相銜接，整合力量、統(tǒng)籌資源、集中幫扶，積極探索鄉(xiāng)村振興成功幫扶經驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復制、可推廣、可借鑒的幫扶模式和機制。廣泛動員社會力量支持參與幫扶工作。繼續(xù)實施 “ 百企帶百村 ” 行動。充分發(fā)揮軍隊在助力基層黨組織建設、助力特色產業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村教育事業(yè)、助力改善農村生產生活條件等方面的優(yōu)勢和作用。 (責任單位：市發(fā)改委、市扶貧 辦、市工商聯(lián)、駐阜部隊，各縣區(qū) ) 五、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接 (一 )做好重點縣銜接。落實省對省級脫貧縣作為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，對阜蒙、彰武兩縣嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強區(qū)域發(fā)展能力。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。 (責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組成員單位，阜蒙縣、彰武縣 ) (二 )做好財政投入政策銜接。過渡期內保持財政支持政策總體穩(wěn)定，保持市、縣原財政專項扶貧資金規(guī)模不變，現(xiàn)有財政相關轉移支付繼續(xù)傾斜 支持脫貧地區(qū)，調整優(yōu)化結構，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。調整優(yōu)化支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，過渡期內延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。 (責任單位：市財政局、人民銀行阜新中支、阜新銀保監(jiān)分局、市稅務局，各縣區(qū) ) (三 )做好金融服務政策銜接。整合涉農貸款相關政策，積極運用支農支小再貸款，支持和引導脫貧地區(qū)符合條件的地方法人金融機構繼續(xù)加大對鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、 “ 三農 ” 等領域的信貸投放。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度，進一步完善和推進實施 “ 防貧保 ” 等針對脫貧人口和農村低收入人口防止返貧的保險產品。支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務范圍內為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務。推進農業(yè) 保險與期權取貨等金融工具聯(lián)動，優(yōu)化 “ 保險 +期貨 ” 試點模式，探索 “ 訂單農業(yè) +保險 +取貨 (權 )” 試點。 (責任單位：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市扶貧辦、人民銀行阜新中支、阜新銀保監(jiān)分局，相關金融機構，各縣區(qū) ) (四 )做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，切實擔負起耕地保護主體責任，各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關部門按照職責分工履職盡責，嚴守耕地保護紅線。加強規(guī)劃管控和用途管制，落實省非農建設占用耕地的轉用管控要求。嚴格落實國家和省自然資源部門土地利用計劃管理要求，積極爭取省級專 項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。落實省增減掛鉤節(jié)余指標調劑及收益分配政策。積極探索 “ 生態(tài)振興 ” 發(fā)展模式，以彰武縣生態(tài)草原建設為重點，進一步加大扶持力度，擴大生態(tài)草原建設規(guī)模，改善土地沙化地區(qū)生態(tài)環(huán)境，作好 “ 生態(tài)振興 ” 這篇大文章。 (責任單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū) ) (五 )做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。落實省《關于鼓勵引導人才向遼西北等艱苦地區(qū)流動的若干措施》，引導廣大 人才到艱苦地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，服務鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，推進落實農村教師差別化補助政策。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 計劃，落實重點高校定向招生專項計劃。優(yōu)先保證脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構對于全科醫(yī)生轉崗培訓和農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)需求。對農業(yè)科技推廣人員探索 “ 縣管鄉(xiāng)用、下沉到村 ” 的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶 “ 兩后生 ” 接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。按照全省統(tǒng)一安排，在市、縣、鄉(xiāng)各級機關和事業(yè)單位招錄工作中，適當放寬阜蒙、彰武兩縣基層公務員和事業(yè)單位工作人員招錄條件，并拿出 一定數(shù)量的招錄職位，面向本縣戶籍人員、退役士兵招錄。繼續(xù)在待遇職稱等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向基層流動。 (責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市農業(yè)農村局，各縣區(qū) ) (六 )探索開展城鎮(zhèn)低收入人口救助試點工作。緊緊圍繞 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系 ” 為主線，針對因剛性支出或遭遇臨時性、突發(fā)性、緊迫性困難的城鎮(zhèn)支出型家庭和陷入臨時困境的城鎮(zhèn)流動人員等特殊困難群體，積極開展調查統(tǒng)計，明確救助范圍，統(tǒng)籌實施基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助政策以及其他救助幫扶、服務措施，確保城 鎮(zhèn)低收入困難群體 “ 弱有所扶 ” 。 (責任單位：市民政局、市人社局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市扶貧辦，各縣區(qū) ) 六、保障措施 (一 )確保領導體制有保障。全面落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進鄉(xiāng)村振興領導責任，縣 (區(qū) )委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興上，當好 “ 一線總指揮 ” 。充分發(fā)揮市、縣黨委農村工作領導小組作用，調整優(yōu)化各級鄉(xiāng)村振興領導小組，加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的統(tǒng)一領導，形成統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫 貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。完善各級鄉(xiāng)村振興機構設置和人員配置，明確職責、充實力量、理順機制，強化政策指導