【正文】 為主要指標，適當考慮家庭剛性支出的低保、低收入家庭對象認定指標體系。過渡期內(nèi)，繼續(xù)落實脫貧戶的家庭收入認定辦法，對脫貧戶中的低保對象復核期限可適當延長。落實中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金不計入低保家庭收入政策。對因病致貧家庭個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，非義務教育階段在校學生的教育費用，以及靈活就業(yè)人員因異地務工期間增加的生活成本，在計算家庭收入時給予必要的扣減。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，進一步加大對農(nóng)村低保標準提高幅度的分類指導力度，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距。加強對基本生活暫時陷入困境的困難群眾臨時救助。(責任單位：市民政局、市人社局，各縣區(qū))(三)合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員、低保對象，過渡期內(nèi)延續(xù)實施脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。(責任單位：、市醫(yī)保局、市財政局、市民政局、市扶貧辦，各縣區(qū))(四)完善養(yǎng)老保險和兒童關(guān)愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳保費。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程，增強縣級設施的失能照護功能和供養(yǎng)服務能力，對失能、部分失能特困人員實施兜底保障。繼續(xù)提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，進一步擴大保障范圍。加強殘疾人等級認定下沉服務，確保符合條件的殘疾人認定無遺漏。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施?？倒こ添椖?，開展精神障礙社區(qū)康復服務和貧困重度殘疾人照護服務。(責任單位：市人社局、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū))(五)織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。(責任單位：市民政局，各縣區(qū))(六)堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續(xù)做好對口支援、社會力量參與幫扶機制銜接。持續(xù)做好沈陽對口支援阜新，鐵西區(qū)與阜蒙縣、沈北新區(qū)與彰武縣、渾南區(qū)與清河門區(qū)的經(jīng)濟合作、人才交流等工作推進。繼續(xù)堅持各級定點幫扶單位幫扶。鞏固拓展“集團幫村”成果、完善工作機制，與鄉(xiāng)村振興相銜接，整合力量、統(tǒng)籌資源、集中幫扶，積極探索鄉(xiāng)村振興成功幫扶經(jīng)驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復制、可推廣、可借鑒的幫扶模式和機制。廣泛動員社會力量支持參與幫扶工作。繼續(xù)實施“百企帶百村”行動。充分發(fā)揮軍隊在助力基層黨組織建設、助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村教育事業(yè)、助力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面的優(yōu)勢和作用。(責任單位：市發(fā)改委、市扶貧辦、市工商聯(lián)、駐阜部隊，各縣區(qū))五、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接(一)做好重點縣銜接。落實省對省級脫貧縣作為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，對阜蒙、彰武兩縣嚴格落實“四個不摘”要求，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強區(qū)域發(fā)展能力。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。(責任單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，阜蒙縣、彰武縣)(二)做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，保持市、縣原財政專項扶貧資金規(guī)模不變，現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。調(diào)整優(yōu)化支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。(責任單位：市財政局、人民銀行阜新中支、阜新銀保監(jiān)分局、市稅務局，各縣區(qū))(三)做好金融服務政策銜接。整合涉農(nóng)貸款相關(guān)政策，積極運用支農(nóng)支小再貸款，支持和引導脫貧地區(qū)符合條件的地方法人金融機構(gòu)繼續(xù)加大對鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸投放。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，進一步完善和推進實施“防貧?！钡柔槍γ撠毴丝诤娃r(nóng)村低收入人口防止返貧的保險產(chǎn)品。支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務。推進農(nóng)業(yè)保險與期權(quán)取貨等金融工具聯(lián)動，優(yōu)化“保險+期貨”試點模式，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+取貨(權(quán))”試點。(責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、人民銀行阜新中支、阜新銀保監(jiān)分局，相關(guān)金融機構(gòu)，各縣區(qū))(四)做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，切實擔負起耕地保護主體責任，各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門按照職責分工履職盡責，嚴守耕地保護紅線。加強規(guī)劃管控和用途管制，落實省非農(nóng)建設占用耕地的轉(zhuǎn)用管控要求。嚴格落實國家和省自然資源部門土地利用計劃管理要求，積極爭取省級專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。落實省增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配政策。積極探索“生態(tài)振興”發(fā)展模式，以彰武縣生態(tài)草原建設為重點，進一步加大扶持力度，擴大生態(tài)草原建設規(guī)模，改善土地沙化地區(qū)生態(tài)環(huán)境，作好“生態(tài)振興”這篇大文章。(責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū))(五)做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。落實省《關(guān)于鼓勵引導人才向遼西北等艱苦地區(qū)流動的若干措施》，引導廣大人才到艱苦地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，服務鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，推進落實農(nóng)村教師差別化補助政策。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，落實重點高校定向招生專項計劃。優(yōu)先保證脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對于全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)需求。對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。按照全省統(tǒng)一安排，在市、縣、鄉(xiāng)各級機關(guān)和事業(yè)單位招錄工作中，適當放寬阜蒙、彰武兩縣基層公務員和事業(yè)單位工作人員招錄條件，并拿出一定數(shù)量的招錄職位，面向本縣戶籍人員、退役士兵招錄。繼續(xù)在待遇職稱等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向基層流動。(責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū))(六)探索開展城鎮(zhèn)低收入人口救助試點工作。緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”為主線，針對因剛性支出或遭遇臨時性、突發(fā)性、緊迫性困難的城鎮(zhèn)支出型家庭和陷入臨時困境的城鎮(zhèn)流動人員等特殊困難群體，積極開展調(diào)查統(tǒng)計，明確救助范圍，統(tǒng)籌實施基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助政策以及其他救助幫扶、服務措施，確保城鎮(zhèn)低收入困難群體“弱有所扶”。(責任單位：市民政局、市人社局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市扶貧辦，各縣區(qū))六、保障措施(一)確保領(lǐng)導體制有保障。全面落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導責任，縣(區(qū))委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興上，當好“一線總指揮”。充分發(fā)揮市、縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組作用，調(diào)整優(yōu)化各級鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，形成統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。完善各級鄉(xiāng)村振興機構(gòu)設置和人員配置，明確職責、充實力量、理順機制，強化政策指導、推動落實、督促檢查等職能，統(tǒng)籌推進各級農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門形成工作合力。(責任單位：市委組織部、市委編辦、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室，各縣區(qū))(二)確保工作體系有保障。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，以村“兩委”換屆為契機，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，進一步嚴格人選標準、擴大選人視野，注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部進入村“兩委”班子。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，持續(xù)從各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派干部到鄉(xiāng)村工作，健全完善選派駐村工作隊和第一書記工作長效機制，加強管理考核，充分發(fā)揮選派干部在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興中的作用。(責任單位：市委組織部、市扶貧辦，各縣區(qū))(三)確保規(guī)劃實施和項目建設有保障。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入市、縣“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入市、縣“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W編制市、縣“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。(責任單位：市扶貧辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū))(四)確?？己藱C制有保障。脫貧攻堅任務完成后，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市委管理的縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核重點內(nèi)容。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入工作實績考核內(nèi)容，加大分值權(quán)重。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。(責任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市政府辦公室，各縣區(qū))脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案【篇5】根據(jù)中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》、中共惠州市委 惠州市人民政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作制定如下實施方案。一、總體目標堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“十四五”期間，落實“四個不摘”要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制逐步完善，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進步，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，鄉(xiāng)風文明水平顯著提升，農(nóng)村基層組織建設不斷加強，村集體經(jīng)濟年收入超過15萬元。到2035年，鎮(zhèn)村振興目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。二、主要任務(一)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。，明確監(jiān)測對象。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，細化完善入戶走訪、自主申報、基層上報、數(shù)據(jù)比對、熱線__等方式方法，加強部門數(shù)據(jù)共享及對接，及時預警返貧風險。按照省、市的工作要求，從__年開始至2025年，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。，防止規(guī)模性返貧。實時監(jiān)測防范因病因殘致貧風險、因自然災害意外事故致貧風險、新增住房不安全風險、新增飲水不安全風險、就業(yè)不穩(wěn)定減收風險、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)失敗風險、政策不銜接引發(fā)風險等“九大類型風險”，及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險，科學制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！皟刹怀钊Ｕ稀背晒?。持續(xù)鞏固教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障成果，突出抓好基礎教育，落實新時代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病因殘返貧致貧風險，落實分類資助參保政策。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，有效保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，推進全域自然村集中供水，明確區(qū)鎮(zhèn)責任，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，確保飲水安全。，強化政策支持。根據(jù)防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象的風險類別和發(fā)展需求,實行分類幫扶。對有勞動能力的，實施開發(fā)式幫扶，促進穩(wěn)定增收。對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按政策納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障。對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)開展扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。嚴格按照《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強扶貧項目管理長效機制的若干指導意見(試行)》要求，對__年以來各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會扶貧資金(含捐贈的實物資產(chǎn))等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面清查，做好確權(quán)登記，按照經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)進行分類管理。經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)，完善到村、到項目、到人的收益分配機制。公益性扶貧資產(chǎn)要完善后續(xù)管理，落實運營管護責任。對新增收益類項目形成的資產(chǎn)，參照扶貧資產(chǎn)管理有關(guān)要求同步納入管理和監(jiān)督。(二)全面強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低收入家庭，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立區(qū)負總責、鎮(zhèn)村落實的定期核查和動態(tài)管理機制，充分利用廣東省政務大數(shù)據(jù)中心惠州市分節(jié)點，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，推動各部門數(shù)據(jù)共享應用，及時獲得幫扶對象名單，推送給鎮(zhèn)村排查核實，區(qū)職能部門及時落實有效幫扶措施。落實好中央和省、市促進就業(yè)相關(guān)政策，大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快實施農(nóng)村電商、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程，加強補貼性農(nóng)民職業(yè)技能培訓。拓展低收入群眾穩(wěn)定增收渠道，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補貼等方式，組織動員低收入群眾參與幫扶項目實施。完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納勞動力就業(yè)管理機制，積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)力度，促進農(nóng)村低收入勞動力就地就近就業(yè)。優(yōu)化完善社會保障政策體系，將低收入家庭中的重病、重殘人員和脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)