【正文】 水利改革發(fā)展政策，抓好重大項(xiàng)目入籠子、進(jìn)盤(pán)子、要政策的工作，堅(jiān)持工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問(wèn)題。推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程。力爭(zhēng)在州河上游前中后河各建一座大型水庫(kù)，在各縣（市、區(qū)）布局建設(shè)10座中型水庫(kù)，實(shí)施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強(qiáng)“蓄攔分灌”功能，提高生產(chǎn)生活用水保障能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和微小型塘庫(kù)堰修復(fù)，提高防洪抗旱能力。推進(jìn)民生水利工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)源寨子河水庫(kù)等一批保障性水利工程，建設(shè)“五小”水利設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。推進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)。科學(xué)規(guī)劃、高效利用、有效保護(hù)，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開(kāi)發(fā)和推廣中水利用，推進(jìn)水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)現(xiàn)代能源和信息服務(wù)體系，提升發(fā)展保障力。大力勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源，到2015年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。加強(qiáng)煤炭資源勘探整合利用，優(yōu)化發(fā)展火電，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，支持國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，3年完成97億元專(zhuān)項(xiàng)投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的電網(wǎng)體系。實(shí)施“氣化達(dá)州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點(diǎn)，建設(shè)川東北通訊信息樞紐。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。四、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點(diǎn)，加速構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)發(fā)展支撐力。以產(chǎn)品項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)［7］。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢(shì)，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達(dá)州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細(xì)化工業(yè)，以氣為燃料的先進(jìn)制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。探索資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，在全省重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)中探索新路、率先突破，建成中國(guó)西部天然氣能源化工基地。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在發(fā)展清潔能源汽車(chē)及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品六大領(lǐng)域求突破，努力在四川以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施靠大聯(lián)強(qiáng)、優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭、冶金、建材、食品、機(jī)械五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、科技創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)、循環(huán)利用升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、成鏈成園集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開(kāi)發(fā)利用步伐，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同步發(fā)展大中小微型企業(yè)。堅(jiān)持做大龍頭、做多中小、做強(qiáng)配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批特色鮮明的十億級(jí)、百億級(jí)“旗艦”企業(yè)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快各類(lèi)園區(qū)布局和建設(shè)。把加快“1+7”園區(qū)體系建設(shè)作為“兩化”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。重點(diǎn)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，以培育品牌為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，到2015年完成主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣面分別達(dá)到60%、50%。實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。引進(jìn)培育一批關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、形成網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。秦巴地區(qū)密集的城市群為達(dá)州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊腹地。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)集團(tuán)公司。建設(shè)現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無(wú)縫連接，努力把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達(dá)州、輻射秦巴、服務(wù)西部、貫通沿海的國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開(kāi)放步伐和多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。引進(jìn)各類(lèi)金融企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行、信托、基金、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬投融資領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國(guó)有資本與民間資本有機(jī)融合。探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立服務(wù)基地，搭建服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包、業(yè)務(wù)流程外包等業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。整合本地商業(yè)資源，組建大企業(yè)集團(tuán)，形成商貿(mào)龍頭。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足多層次、多樣化需求。創(chuàng)新發(fā)展咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)。適應(yīng)個(gè)體和組織外部的專(zhuān)業(yè)化需求，發(fā)展咨詢?cè)O(shè)計(jì)等智力密集型和知識(shí)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和提升中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢、專(zhuān)業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。創(chuàng)新載體，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引入研發(fā)設(shè)計(jì)理念，著力打造“達(dá)州設(shè)計(jì)”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅(jiān)持“文旅景城”整體謀劃、立體開(kāi)發(fā)，融文于景、借景進(jìn)城、山水相融。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場(chǎng)，提升文化創(chuàng)意，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品。實(shí)施旅游大景點(diǎn)支撐戰(zhàn)略，抓實(shí)幾項(xiàng)體現(xiàn)達(dá)州文化元素的旅游大項(xiàng)目，搞好高端規(guī)劃，集中包裝、推介和開(kāi)發(fā)，打造在國(guó)內(nèi)外有影響力的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購(gòu)?qiáng)署B(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。五、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢(shì)，構(gòu)建具有達(dá)州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹(shù)立規(guī)劃科學(xué)是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的理念，以科學(xué)規(guī)劃為“綱”，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施達(dá)州主城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)銜接，將達(dá)州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個(gè)縣級(jí)城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達(dá)州主城區(qū)建成面積達(dá)到80平方公里，常住人口達(dá)到80萬(wàn)。5個(gè)縣級(jí)城市人口分別達(dá)到20至30萬(wàn)，成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類(lèi)指導(dǎo)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢(shì)、顯山露水、彰顯特色，建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團(tuán)［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、生態(tài)文化、城市景觀等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選制度，對(duì)主要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和重要地段，科學(xué)制訂城市建筑的造型、風(fēng)格和立面等規(guī)劃控制指標(biāo)，形成若干亮點(diǎn)片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持拉框架、強(qiáng)功能、突重點(diǎn)、促帶動(dòng)，科學(xué)布局基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政配套，分片區(qū)、分組團(tuán)加快城市新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，實(shí)施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑、精品綠地等重大城建項(xiàng)目。各組團(tuán)要分別建設(shè)一個(gè)城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務(wù)功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類(lèi)工業(yè)和建材經(jīng)營(yíng)、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以規(guī)劃促改造、以政策促開(kāi)發(fā)、以安置促征收，推進(jìn)鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設(shè)，構(gòu)建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進(jìn)各組團(tuán)間的路網(wǎng)通聯(lián)，實(shí)施城市出口“62”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風(fēng)情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，實(shí)施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設(shè)主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開(kāi)展州河治理和保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。大力開(kāi)展城市風(fēng)貌改造，做好全省“門(mén)前雙三包”試點(diǎn)城市工作，持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理。深入開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市和省級(jí)環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，打造城市新名片。探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。在堅(jiān)持成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索、示范推動(dòng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。在規(guī)劃中融入川東民居風(fēng)格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五大建設(shè)”。注重結(jié)合連片扶貧開(kāi)發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實(shí)施“1+10”工程，每年至少建成1個(gè)新農(nóng)村綜合體、10個(gè)新村，力爭(zhēng)到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個(gè)、新村360個(gè)，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。六、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地開(kāi)放是達(dá)州發(fā)展的生命線。要堅(jiān)定不移地引進(jìn)增量、提升存量，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。實(shí)施開(kāi)放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。突出東向，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游武漢、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強(qiáng)化西向，加強(qiáng)與成渝兩地的市場(chǎng)對(duì)接；開(kāi)拓南向，擴(kuò)大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)合作；加強(qiáng)北向，承接西安大都市的經(jīng)濟(jì)輻射。大抓招商引資，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈引進(jìn)，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項(xiàng)目的引進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，積極參與區(qū)域合作。全面對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)渝廣達(dá)發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎(chǔ)設(shè)施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關(guān)系，構(gòu)建合作互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持錯(cuò)位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。以開(kāi)放促改革，大力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持以開(kāi)放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“國(guó)新36條”［13］，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。推進(jìn)發(fā)展既要開(kāi)明開(kāi)放廣借外力，又要簡(jiǎn)政放權(quán)激活內(nèi)力。樹(shù)立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級(jí)干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面落實(shí)“兩集中兩到位”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審批“綠色通道”，強(qiáng)力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動(dòng)得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護(hù)，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心堅(jiān)持走科教興市之路，切實(shí)壯大科教實(shí)力，重點(diǎn)提升人力資源優(yōu)勢(shì)，突出提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，完善困難學(xué)生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、城市中小學(xué)校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)行為。堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實(shí)用型、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強(qiáng)市，變向外輸出勞動(dòng)力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主