【正文】 導價和政府定價的確定、環(huán)境影響評價、行政處罰和行政許可，對于行政強制、行政征收、行政征用、行政給付以及除行政立法以外的行政決定的制定的其他抽象性行政行為等沒有規(guī)定聽證程序。另外還存在不合理之處，如《行政處罰法》只規(guī)定了聽證僅限于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，《治安管理處罰法》規(guī)定吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定可以聽證，其他的具體行政行為被排除在聽證程序外。（2）、對聽證程序規(guī)則未作出規(guī)定或規(guī)定過于原則，操作性不強。目前我國《價格法》、《立法法》、《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的可以采取召開聽證會形式聽取意見，未規(guī)定任何程序規(guī)則[5]；對于《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》（作為特別法，其聽證程序可適用《行政處罰法》的規(guī)定）雖規(guī)定一定的程序規(guī)則，但過于籠統(tǒng)，沒有對聽證主持人的資格、地位和權力、聽證程序中舉證責任、聽證筆錄的內(nèi)容和效力、回避的具體情形進行規(guī)范，進而也影響了聽證制度運行的效果。同時還存在地區(qū)、部門制定的部分聽證程序規(guī)則，不統(tǒng)一、相互矛盾的操作性問題。完善我國行政聽證制度的思考行政聽證制度作為行政程序制度中的重要組成部分，從實踐運作來看由于現(xiàn)存的許多缺陷之處，其重要的程序價值意義在行政行為運作中還沒有充分展現(xiàn)出來。因此進一步完善我國目前的行政聽證制度以充分表現(xiàn)其應有的價值魅力是大勢所趨。（1）、完善我國行政聽證制度應遵循的相關原則。注重公正與保證效率原則，是完善聽證制度必須認真把握的，需要既要注重公正，又要保證效率，不能偏廢其一。職能分離原則，行政聽證必須確立聽證主持人的相對獨立與公正超然的法律地位，不能從事與聽證和裁決不相容的活動。案卷排他性原則，既然法律規(guī)定了聽證程序，就要落實它具有的作用，凡按照正式程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能以案卷以外，以當事人未知悉和未論證的事實為依據(jù)。舉證階段限制原則，要求當事人將所掌握的和案件有關的證據(jù)在聽證階段時提出，以保證當事人在正式聽證中及時舉證，防止事后證據(jù)出現(xiàn)。（2）、完善我國行政聽證制度的具體規(guī)范。逐步擴大行政行為聽證的適用范圍，一方面對現(xiàn)有的可聽證的行政行為，其可聽證的種類應擴展，另一方面對現(xiàn)有法律不可聽證的行政行為也應逐步擴展。樹立聽證主持人相對獨立和公正超然的地位，使聽證主持人具有準司法者的中立地位，切實保障聽證制度的實效。合理分配舉證責任，為避免調(diào)查人員或相對人在聽證后舉證的現(xiàn)象，從而聽證的效果大打折扣的現(xiàn)象的發(fā)生，應當建立一套合理配臵雙方權利義務的舉證責任機制。建立聽證筆錄應作為行政機關作出處罰決定的唯一依據(jù)的制度，凡經(jīng)過聽證程序的，行政機關的行政決定必須依照聽證中提出、經(jīng)過對質(zhì)的具有證明力的證據(jù)而作出，不得考慮聽證記錄以外的材料。注釋： [1]（英國）戴維〃赫爾頓：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，1998年版，第398頁。[2]王名揚：《英國行政法》，中國政法大學出版社，1987年版，第152頁。[3]參見習站鵬、劉海紅：《淺論行政聽證程序的意義》，山東法制報，2005年11月4日，第3版。[4]應松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社，2001年版，第518頁。[5]參見周清亮：《行政聽證的理性檢思及制度完善》 參考文獻：[1]劉莘：《行政立法研究》，法律出版社2003年版。[2]章劍生：《行政程序法基本理論》，法律出版社2003版。[3]董炯：《國家、公民與行政法——一個國家社會的角度》，北京大學出版社2001年版。[4]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版1999年版。[5]應松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版。（作者單位：江蘇省如東縣人民法院）中國法院網(wǎng)〃曹銳（摘自：中國法學資源網(wǎng)2007323）十二、四小時重慶：2005年1月6日，重慶市人民政府第47次常務會審議通過了《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃給重慶未來五年的公路建設提出了“四小時重慶”的建設目標，即到2010年，重慶主城區(qū)通過高速公路到其轄下的任何一個區(qū)縣都只需要四個小時左右。這意味著重慶的公路建設將大大提速。查閱最全面的金融信息和最有價值的金融資源請登陸中國金融資源總庫據(jù)重慶市交通委員會主 任丁純介紹，重慶市為“四小時重慶”目標規(guī)劃的“二環(huán)八射”骨架公路網(wǎng)絡，除江津至合江段外，其余全部通過國家交通部批復。目前已經(jīng)建成的714公里高速公路，初步形成了“一環(huán)五射”高速公路體系，正在建設的7個工程涉及716公里。其余工程將于2005年內(nèi)全部開工。據(jù)了解，屆時重慶市將實現(xiàn)40個區(qū)縣全部都通高速公路，最遠區(qū)縣政府所在地到重慶主城只需4小時；對外高速公路通道將達到19個，使重慶成為長江上游的交通樞紐；每萬人擁有1公里高速公里里程。根據(jù)新的規(guī)劃，高速公路將在原有“二環(huán)八射”的基礎上，到2020年形成總規(guī)模3600公里，基本建成高速公路網(wǎng)，形成“三環(huán)、十射、三聯(lián)線”的布局。按照這一規(guī)劃，到2010年，重慶公路建設約需要資金1060億元，而到2020年，重慶市投資高速公路的資金總計將達1990億元。突破融資瓶頸這一新規(guī)劃使重慶公路交通的資金缺口進一步擴大。按照原來的規(guī)劃，重慶公路建設到2010年的資金缺口是797億元，現(xiàn)在需要增加263億，這無疑是一個龐大的投資市場。這一規(guī)劃無疑使重慶再次成為投資的熱土。目前全國已經(jīng)有數(shù)十家公司展開了對重慶高速公路建設這近2000億元大蛋糕的爭奪。但是想要投資的企業(yè)普遍都擔心一件事情，那就是參與投資后，資金能不能按時到位。在他們看來，重慶的高速公路投資的確是一個大市場，%的資金落實起來不是那么容易。但在實現(xiàn)“八小時重慶”目標過程中起到重要作用的重慶高等級公路建設投資公司（下稱重慶高投），已經(jīng)摸索出銀行貸款、土地儲備、旅游開發(fā)等融資手段，為重慶市公路建設融資問題的解決提 供了有效的辦法。重慶高投董事長李健表示，在過去的兩年中，重慶高投已經(jīng)獲得了135億元的銀行貸款授信。“集中信用，誠信為本”是重慶高投在融資方面堅持的理念，用重慶高投自己的話說“一個企業(yè)連最基本的誠信都沒有了，哪有客戶？企業(yè)只有喪失生存本領”。一方面，重慶高投積極落實項目資本金，抓住機遇，積極爭取國債資金、交通部補助、養(yǎng)路費等政府性投入，爭取市政府和市交通委員會給予重慶高投公路輾選⑺。除了貸款，重慶高投還采用了多種融資手段。1600畝、4000畝、7300畝??通過公路、橋梁項目換取土地儲備升值不斷鞏固原始資本的積累，這也是重慶高投在融資手段上的全國首創(chuàng)。2004年2月，重慶高投與重慶市北碚區(qū)政府簽下協(xié)議，以土地置換的方式修建北碚嘉陵江碚東大橋。就在12月12日，碚東大橋正式開工，運營38年的嘉陵江朝陽大橋即將“退休”。碚東大橋是重慶高投全額投資2億元，北碚區(qū)政府以每畝10萬元共4000畝土地進行置換的。建成后，將與繞城高速公路（擬建）、渝合高速公路、國道212線、省道204線相通，屆時將成為北碚的重要交通樞紐。除此之外，總投資3億元的長壽長江大橋也將于近期動工，重慶高投將從長壽長江大橋處獲得5000畝土地。目前重慶高投正在大膽嘗試“你給我土地，我給你修橋修路”這種新型的公路融資模式。這種模式不僅可以緩解區(qū)縣財政壓力，還能解決投資方的資金難題，實現(xiàn)項目滾動開發(fā)，達成“四小時重慶”的目標也指日可待。（摘自：20050117 中國金融網(wǎng)）第五篇：學習呂梁市第三次黨代會精神心得體會呂梁市第二次黨代會以來的五年，是呂梁市綜合水平快速提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，也是呂梁各項事業(yè)跨越推進、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，呂梁綜合經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效，基礎設施建設實現(xiàn)重大突破，社會各項事業(yè)不斷進步，民主政治建設邁出堅實步伐，黨的建設全面扎實推進。五年來翻天覆地的變化，在呂梁發(fā)展史上寫下了光輝的一頁，在呂梁人民心中留下了深刻的記憶。8月22日，中國共產(chǎn)黨呂梁市第三次代表大會在呂梁全體黨員干部和廣大人民群眾熱切期盼和關注中隆重開幕。中共呂梁市第三次代表大會是在呂梁市認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話、再造一個新呂梁的關鍵時期召開的一次大會，是全市8150個基層黨組織、178731萬個共產(chǎn)黨員和370萬呂梁人民政治生活中的一件大事。這次大會鼓舞人心，對于進一步鞏固和發(fā)展呂梁政治進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大好局面和加快全面建設小康社會進程都具有十分重要的意義。呂梁市第三次黨代會圓滿閉幕后，鄉(xiāng)黨委積極組織鄉(xiāng)機關及農(nóng)村黨員進行學習黨代會精神的活動，會議傳達了杜善學書記代表呂梁市委所作的工作報告主要內(nèi)容，會議認為，呂梁市市委書記杜善學代表市委所作的工作報告，貫穿了科學發(fā)展觀的指導思想、胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、袁純清書記去年“”干部大會和今年“”干部大會講話精神，實事求是地回顧了呂梁市二次黨代會以來的工作，總結提煉了五年來工作的五條發(fā)展經(jīng)驗，對當前面臨的形勢進行了深入分析，并對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各項工作進行了全面細致的安排部署。報告中提出的全面實施“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，建設一個科學發(fā)展的新呂梁的奮斗目標，為我們今后五年的工作指明了方向，十分振奮人心、鼓舞士氣。聽取黨代會會議精神后，我深有感觸，認識到自己應該從以下幾點做起：一、要認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇。呂梁市第三次黨代會提出了“建設一個科學發(fā)展的新呂梁”的號召，要努力把呂梁市工作部署同我鎮(zhèn)實際結合起來，創(chuàng)新工作思路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展；二、學習貫徹呂梁市第三次黨代會精神對于進一步凝聚我鎮(zhèn)廣大干部群眾的智慧和力量、加快推進全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重大而深遠的意義。要結合“解放思想、轉(zhuǎn)變作風、跨越發(fā)展”大討論活動開展，學習好、宣傳好、領會好、討論好、落實好呂梁市第三次黨代會精神。三、要按照鎮(zhèn)黨委的安排部署、采取多種形式，及時把呂梁市第三次黨代會精神傳達到下鄉(xiāng)點全體黨員和干部群眾中。黨員干部要自覺成為貫徹落實大會精神的實踐者、指揮者和推動者，深入群眾進行宣講。四、要圍繞呂梁市印發(fā)的工作任務書，結合呂梁市的重點任務，抓好下鄉(xiāng)點的重點工作，確保各項任務按期保質(zhì)保量完成。要先行先試，加大改革創(chuàng)新力度。深入學習貫徹落實呂梁市第三次黨代會精神是當前首要的核心的一項政治任務，要認真學習，帶著問題，結合實際，研究本地工作思路，以學習激發(fā)新的熱情、新的干勁，推動各項工作任務的圓滿完成，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保障。心 得 體 會民兵指導員