【正文】 洲灣主樞紐港，推進以樞紐港、陸地港為龍頭的綜合交通運輸體系和物流節(jié)點建設(shè)。推進海峽鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)，完善以福州、廈門國際機場為主的空港布局。提高能源保障能力，大力發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。構(gòu)建完善的綜合水利保障體系，加快推進農(nóng)田水利建設(shè)，加大投入，建設(shè)重點骨干工程。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御自然災(zāi)害能力。加強生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。福建生態(tài)優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美，這是大自然的恩賜和福建人民長期精心保護的結(jié)果，我們要倍加珍惜，倍加愛護，以對歷史和人民高度負責(zé)的態(tài)度，堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。要繼續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。強化項目環(huán)保措施的約束和監(jiān)控，嚴(yán)格控制高消耗、高污染項目建設(shè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。進一步完善生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域、跨海域協(xié)同保護，建設(shè)生態(tài)屏障。加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。加大環(huán)境污染治理力度，提高城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理率和無害化處理水平。擴大森林種植面積，提高森林資源質(zhì)量和效益，建設(shè)青山綠水、碧海藍天的美好家園。(二)切實保障和改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。順應(yīng)人民群眾過上更加幸福生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。推進基本公共服務(wù)均等化。不斷加大財政投入，確保民生投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長，確保新增財力更多用于社會事業(yè)和民生改善。統(tǒng)籌安排社會公共服務(wù)資源，更多地向農(nóng)村基層、財力困難地區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和困難群體傾斜，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、配置公平、發(fā)展均衡的基本公共服務(wù)體系。扎實抓好就業(yè)這個民生之本。把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。努力擴大就業(yè)渠道，重點解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人以上。加強技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和中低收入群體收入水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。加快社會保障體系建設(shè)。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快完善社會保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加快以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次的住房保障體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，有效治理“餐桌污染”。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，保持物價基本穩(wěn)定。全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加大殘疾人保障和扶助力度。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育。普及學(xué)前教育，解決“入園難”問題；完善中小學(xué)布局，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，解決技能型人才緊缺問題；推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，增強高校自主創(chuàng)新和服務(wù)社會能力，發(fā)揮高校在文化傳承創(chuàng)新中的作用；廣泛開展社區(qū)教育、老年教育，積極構(gòu)建終身教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到全國平均水平。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展體育事業(yè)，辦好第八屆全國城市運動會，增加全民健身投入，提高人民群眾健康水平。（三）勇于先行先試，推進改革開放取得新突破。把解放思想體現(xiàn)在工作的各個方面，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷深化改革、擴大開放。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化農(nóng)村綜合改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，推行農(nóng)村土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，推進全國林業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。積極穩(wěn)妥分類推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)造良好環(huán)境，大力扶持民營經(jīng)濟，加快中小企業(yè)發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價格市場改革，健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。推進金融創(chuàng)新發(fā)展，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。以廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30年為契機，全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗，加快推進綜合配套改革，發(fā)揮特區(qū)在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧和對臺交流合作中的排頭兵作用。積極實施全方位高水平大開放戰(zhàn)略。發(fā)揮福建開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握機遇，在經(jīng)濟全球化中獲得更大的發(fā)展空間。進一步擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資。繼續(xù)辦好“9?8”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，擴大國際影響力和吸引力。加快各類開發(fā)園區(qū)整合、拓展和提升，促進功能完善的開發(fā)園區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展。深化閩港閩澳合作，提高合作層次和水平。充分發(fā)揮海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，積極引進僑資僑智。牢固樹立“環(huán)境是對外開放第一競爭力”理念，努力營造良好的投資環(huán)境。加快建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)。平潭開放開發(fā)是黨中央國務(wù)院的重大決策?！镀教毒C合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》賦予平潭最優(yōu)惠的政策。政策來之不易，落實更需下大力氣，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)，鼓勵福州等市積極支持平潭發(fā)展，舉全省之力加快平潭開放開發(fā)。平潭的開放開發(fā)是一項全新實驗，要有新的理念和思維，超越以往搞開發(fā)區(qū)的一般模式和做法，探索走出一條新路。要在綜合實驗上下功夫，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，在公共服務(wù)、投融資體制、土地管理等重點領(lǐng)域大膽探索、取得突破，為全省改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗和示范。要發(fā)揮對臺優(yōu)勢，圍繞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”，積極探索實踐兩岸合作新模式，探索臺胞參與社會事務(wù)管理的途徑，為兩岸交流合作與和平發(fā)展開辟新路、拓展空間。著眼于全方位開放，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外特區(qū)的先進經(jīng)驗和管理方法，面向全球大力引進具有國際視野、通曉國際慣例、善于開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)人才、高端經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，努力把平潭打造成機制先進、政策開放、文化包容、經(jīng)濟多元的現(xiàn)代化、國際化綜合實驗區(qū)。（四）進一步發(fā)揮對臺優(yōu)勢，努力開創(chuàng)閩臺交流合作新局面。堅決貫徹黨中央對臺工作方針政策，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地和直接往來的綜合樞紐。深化經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利雙贏。深入實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，爭取閩臺更多合作項目列入后續(xù)協(xié)議。促進閩臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，拓展產(chǎn)業(yè)對接領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)合作水平。充分發(fā)揮臺商投資區(qū)、農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺園區(qū)的窗口示范和輻射作用。加快建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴大閩臺金融合作。積極推進閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。密切兩岸旅游合作，擴大“海峽旅游”品牌影響力。推動兩岸交流，增進民間往來。以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，增強兩岸的民族和文化認同。突出民間特色，密切基層互動，繼續(xù)辦好海峽論壇，更好發(fā)揮論壇在兩岸交流合作中的品牌作用。加強閩南文化生態(tài)和客家文化生態(tài)保護，推動媽祖文化等民間信仰交流，推進人才、科技、教育、衛(wèi)生、體育以及新聞出版、廣播影視、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的交流合作。加強通道建設(shè)，構(gòu)建綜合樞紐。打造兩岸直接往來最便捷的綜合樞紐和主通道。加強對臺海上客貨直航航線和兩岸空中直航航點建設(shè)。加強閩臺口岸通關(guān)和港口合作，推動閩臺運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運代理合作，推進兩岸通訊樞紐建設(shè)，做大對臺郵政和物流，促進貨物往來便利化。爭取兩岸相關(guān)機構(gòu)來閩設(shè)立辦事機構(gòu)，推動我省成為兩岸事務(wù)性商談重要協(xié)商地。（五）大力發(fā)展社會主義民主政治，廣泛凝聚民心民智民力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的原則，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，形成黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體積極主動、協(xié)調(diào)一致開展工作的良好局面。加強社會主義民主政治制度建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持地方各級人大及其常委會依法履行職能，加強和改進對“一府兩院”的工作監(jiān)督，保障人大代表依法履職。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面取得更大成效。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，最大限度地凝聚各方面的智慧和力量。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實做好民族和宗教工作。擴大公民有序政治參與。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進人民當(dāng)家作主的制度不斷健全、形式不斷豐富、渠道不斷拓展。進一步完善決策機制和信息公開制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。積極穩(wěn)妥推進基層民主建設(shè)，健全基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，落實各類公開辦事制度，有效保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)造幸福生活和美好未來的積極性。全面提高依法治省水平。加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，加強社會領(lǐng)域立法，做好涉臺立法。提高依法行政能力，建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強基層司法建設(shè)，保證公正司法。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助制度。弘揚社會主義法治精神，深入開展“六五”普法，提高全省人民的法律素質(zhì)深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，增強海防、人防能力。弘揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，全方位支持部隊建設(shè)，落實擁軍優(yōu)屬政策，深入開展軍警民共建活動，促進軍民融合式發(fā)展。（六）推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾精神文化需求。堅持社會主義先進文化前進方向，增強文化自覺和文化自信，加快文化強省建設(shè)，提高文化軟實力。推進社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，打牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。大力弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭更多城市進入全國文明城市行列。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。完善社會志愿服務(wù)體系，讓團結(jié)友愛、奉獻互助蔚然成風(fēng)。加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導(dǎo)向，加強報刊、廣播、電視等重要新聞媒體建設(shè)，大力弘揚主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)管理，使互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體成為傳播先進文化的重要陣地。加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施文化惠民工程，推動公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。建立文化事業(yè)財政投入自然增長機制，鼓勵企業(yè)和個人興辦公益性文化事業(yè)，促進公共文化服務(wù)多元化、社會化。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色文化的保護傳承。著力培育一批知名文化品牌，增強福建文化的吸引力和影響力。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快集聚發(fā)展，突出地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，打造一批有規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，建設(shè)一批帶動力強的文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批有實力的龍頭骨干文化企業(yè)。加大對文化創(chuàng)意、動漫游戲、工藝美術(shù)等十大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%。推進文化改革創(chuàng)新。加快文化體制改革，完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，擴大文化消費，推進文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把我省建成全國重要的文化旅游中心。加強文化市場建設(shè)和管理，形成富有活力的文化管理體制。加大文化創(chuàng)新創(chuàng)造力度，實施文化精品工程和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。創(chuàng)新文化“走出去”模式，擴大對外文化交流。文化改革創(chuàng)新必將迎來我省文化大發(fā)展大繁榮的春天。(七)加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。維護良好社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，是加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的。必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平創(chuàng)新社會管理體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和拓寬公眾訴求表達渠道，依法依規(guī)解決群眾的合理訴求。繼續(xù)實施依法處理信訪事項“路線圖”，進一步完善“大調(diào)解”工作機制，推廣和諧征遷工作法，有效化解矛盾糾紛。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，推進戶籍管理制度改革，推行流動人口居住證制度，加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。建立健全社會關(guān)懷幫扶體系，加強對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理。加強基層社會管理服務(wù)。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)基層組織社會管理服務(wù)能力，切實把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會的末梢，逐步推行社會管理“網(wǎng)格化”。支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，加強社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全職工工資集體協(xié)商機制和勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁機制，維護職工合法權(quán)益。維護社會安定穩(wěn)定。深化“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強公共安全體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。堅決防范敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全。切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是實現(xiàn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的根本保證。（一）堅持理論武裝、堅定理想信念，努力提高黨員干部思想政治素質(zhì)。面對不斷發(fā)展變化的新形勢，面對科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新任務(wù)，我們要弘揚古田會議精神，堅定理想信念，勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要求，落實完善黨委（黨