【正文】 由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當(dāng)人口流動時，登記卡連同流動人口的“三證”(暫住證、身份證、計劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時入學(xué)的依據(jù)。同時，還要采取積極措施開通并強化進城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平。“教育機會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟的、社會的或文化方面的低下情況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補償?！币虼耍仨毥⒉⑼晟七M城務(wù)工人員子女扶助制度，對他們進行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。(二)全納學(xué)校：創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進城務(wù)工人員子女的差異作為一種新型教育模式和固定機構(gòu)，全納學(xué)校的目的旨在“讓學(xué)校為所有學(xué)生服務(wù)”。各級政府應(yīng)該在接受全納理念、鼓勵全納的前提下，為解決進城務(wù)工人員子女教育問題認(rèn)真挑選實驗學(xué)校，從宏觀上給全納實驗提供計劃支持，以確保學(xué)校接受全納教育理念，切實執(zhí)行全納計劃。由政府牽頭，教育研究機構(gòu)與各地教師培訓(xùn)機構(gòu)合作，在各地組織培訓(xùn)小組指導(dǎo)實驗學(xué)校的全納計劃實踐。教師培訓(xùn)機構(gòu)與實驗學(xué)校密切合作，成為傳播全納實踐的地方資源中心。由于全納計劃是在現(xiàn)實的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護全納教育思想的公立學(xué)校都可以成為全納實驗學(xué)校。在政府選定全納學(xué)校之后，實驗全面鋪開。首先政府要在尊重學(xué)校自主性的前提下，推動學(xué)校進行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學(xué)和評價，通過讓進城務(wù)工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認(rèn)并贊同進城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的多樣性自主開發(fā)教學(xué)策略。最后，要積極爭取進城務(wù)工人員子女家長的密切配合，通過家校合作，促進學(xué)校不斷調(diào)整全納實踐，成為真正的全納學(xué)校。同時，學(xué)校還應(yīng)加強校際合作，包括實驗學(xué)校之間的合作和以實力較強的城市公立學(xué)校為主要責(zé)任方，與打工子弟學(xué)?！敖Y(jié)對子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構(gòu)建合作平臺，實現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實現(xiàn)共同目標(biāo)。“實施此種全納性方針的普通學(xué)校，是反對歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會和實現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個教育體系的效益?！庇纱丝梢?，建立全納學(xué)校，對全面解決進城務(wù)工人員子女教育問題意義重大。(三)重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育合力從廣泛的全納社會觀出發(fā)，全納教育主張在學(xué)校(教師)、家庭(家長)、社會(社區(qū))之間營造全納氛圍，通過全納學(xué)校實踐，最終實現(xiàn)全納社會，即社會公正、機會均等和民主參與的社會。在解決進城務(wù)工人員子女教育問題中，社區(qū)不僅是一個社會空間概念，而且更是一個文化群體概念，應(yīng)該建立、健全進城務(wù)工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長開辦家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心，提高他們的家庭教育能力。全納社會觀倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展要以學(xué)生為本，并強調(diào)家庭與社會的廣泛參與，這是一個以信賴為基礎(chǔ)的漸進過程，尤其需要邊緣人群的加入，加強對教育排斥的監(jiān)督。為此，我國必須改革當(dāng)前封閉的學(xué)校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會擁有對學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。全納社會觀要求以更廣闊的視野辦教育，發(fā)動全社會積極承擔(dān)教育責(zé)任。就我國國情而言，進城務(wù)工人員子女教育尤其需要社會的多方面參與，建立多元有效的辦學(xué)體制，拓寬他們的就學(xué)渠道，最終使學(xué)校、家庭、社會對進城務(wù)工人員子女教育的支持從物質(zhì)、制度和意識等不同層次構(gòu)成三維立體網(wǎng)絡(luò)，形成全納教育的生態(tài)化環(huán)境。《政府工作報告》“今年要著重抓好”的工作中，有一項目是要“認(rèn)真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施”。我認(rèn)為，要解決這個問題，必須面對這樣的現(xiàn)實：一方面，目前的流動人口數(shù)量相當(dāng)大，但大多數(shù)進城務(wù)工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系，有的就讀于“民工學(xué)?！?，有的連這樣的學(xué)校都進不了。有幸在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費”入學(xué)也不可能。另一方面，存在大量進城務(wù)工人員的城市不勝負(fù)擔(dān)。如深圳，戶籍人口只有二百多萬，但實際常住人口有一千多萬，大多數(shù)是外地務(wù)工人員。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來，上一級政府也沒有因此而給予財政補貼。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達地區(qū)的城市都存在。接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權(quán)的體現(xiàn)，不能因為遷移、進城、居住地變動而受到影響，更不能被剝奪。但要改變這種狀況，還需要有具體的措施。其中之一就是要將國家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費，能隨著學(xué)生實際流動而轉(zhuǎn)移。其實早有人提出建議，給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡（券）”，不論遷移到哪里，是臨時還是長久，都可以憑卡就學(xué)。有人認(rèn)為遷出地大多是貧困地區(qū)，而遷入地大多是富裕地區(qū)，何必斤斤計較這些數(shù)量有限的義務(wù)教育經(jīng)費？其實這是性質(zhì)不同的兩回事，貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費的不足應(yīng)該通過其他途徑來解決，包括由上級政府和中央財政加大支持力度。而且這種經(jīng)費轉(zhuǎn)移也應(yīng)該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動。至于不同地區(qū)在義務(wù)教育人均經(jīng)費上的差異，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費也不會相同。所以在一般情況下，經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，對遷入較差地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該與本地學(xué)生同樣待遇，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。且不說這些學(xué)生今后能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，即使看成對欠發(fā)達地區(qū)的支持也未嘗不可。在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應(yīng)該允許進城務(wù)工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進高中。這些學(xué)生大多在當(dāng)?shù)刈x完初中，有的就是在當(dāng)?shù)爻錾L大的，早已與本地學(xué)生融為一體。只是因為沒有當(dāng)?shù)貞艏?，就一定要他們返回根本不熟悉的原籍地去上高中，實在是不合理，也不人道，?yīng)該根據(jù)不同情況，逐漸解決。