【正文】 是日常檢查還是稅務(wù)稽查都源自《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的授權(quán)，都必須遵守《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，兩者的共同目標(biāo)是依照國家稅收法律、法規(guī)，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法的實(shí)施?！?兩者均是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本工作職能和重要管理手段，是一種以管促查，以查促管的相輔相成、相互補(bǔ)充的良性互動關(guān)系。日常檢查可及時、準(zhǔn)確地為稅務(wù)稽查提供案源信息、資料數(shù)據(jù)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查對稅收違法行為打擊的準(zhǔn)確度和力度，彌補(bǔ)當(dāng)前稅務(wù)稽查選案信息少、準(zhǔn)確率低的不足；稅務(wù)稽查通過查處稅收違法行為，既能起到教育納稅人自覺依法納稅、遵守稅法的作用，又可以促進(jìn)征管部門各項(xiàng)管理措施及行為更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，起到“以查促管”的作用。認(rèn)為稅務(wù)檢查只能由稽查部門實(shí)施，征管部門沒有稅收檢查權(quán)，或者將日常檢查與稅務(wù)稽查割裂開來，都是不正確的。三、建立完善納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查三者之間有效的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制（一）完善法律法規(guī)，規(guī)范工作規(guī)程。一是修改完善《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，在法律法規(guī)層面上賦予納稅評估明確的法律地位，更好地發(fā)揮納稅評估在強(qiáng)化稅源管理中核心作用；在“法律責(zé)任”部分增加在一定條件下予以免責(zé)的人性化設(shè)計：如屬于納稅人非主觀故意的，因計算和填寫錯誤或政策和程序理解偏差等原因產(chǎn)生的一般性稅收問題，或存在的疑點(diǎn)問題經(jīng)約談、舉證、調(diào)查核實(shí)等程序認(rèn)定事實(shí)清楚，不具有偷稅等違法嫌疑，無需立案查處的，若納稅人主動接受自查自糾（自行補(bǔ)充納稅資料、補(bǔ)正申報、補(bǔ)繳稅款、調(diào)整賬目等）的，可給予從輕、減輕或免于處罰，從而使稅收征管法更加符合以人不為本的治國理念。二是制定便于操作的納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，對評估程序、評估期限、評估比例、評估次數(shù)與評估處理作出具體的規(guī)定，建立納稅評估崗位責(zé)任、質(zhì)量控制、評估復(fù)查、責(zé)任追究等制度體系,使納稅評估工作有章可循，不斷提高評估工作水平。三是盡快出臺《稅務(wù)檢查條例》，以行政法規(guī)的形式統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)檢查法規(guī)體系。根據(jù)新的稅收征管法的規(guī)定，結(jié)合稅收征管新模式，從清理過時條款、細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為等方面修改完善《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，確立選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)分工、制約，互相促進(jìn)的稽查體制。根據(jù)征管部門日常檢查的不同環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，制定貼近實(shí)際、簡便易行、合法有效的日常檢查工作規(guī)程，構(gòu)建日常檢查和稅務(wù)稽查各個環(huán)節(jié)之間銜接緊密、分工明確、權(quán)責(zé)清晰、均衡協(xié)調(diào)的關(guān)系。（二）劃分職責(zé)范圍，明確業(yè)務(wù)邊界。納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查是稅收管理的不同環(huán)節(jié)，三者之間既相對獨(dú)立，又相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成稅收管理的有機(jī)整體。因此，要在嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2003〕124號）規(guī)定的三條原則基礎(chǔ)上，結(jié)合《納稅評估管理辦法》，對納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查進(jìn)行準(zhǔn)確定位，劃分職責(zé)范圍，明確業(yè)務(wù)邊界。納稅評估作為一種系統(tǒng)性的稅源監(jiān)控手段，貫穿于稅收征管的始終，稅收征管過程包含了對稅收征管每個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估的過程。納稅評估的對象原則上是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的所有納稅人及其應(yīng)納所有稅種，但評估實(shí)務(wù)中一般采用計算機(jī)自動篩選、人工分析篩選和重點(diǎn)抽樣篩選等方法確定納稅評估對象。篩選納稅評估對象的重點(diǎn)主要包括：依據(jù)稅收宏觀分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控結(jié)果等數(shù)據(jù)，結(jié)合各項(xiàng)評估指標(biāo)及其預(yù)警值和稅收管理員掌握的納稅人實(shí)際情況，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進(jìn)行全面、綜合的審核對比分析，發(fā)現(xiàn)有問題或疑點(diǎn)的納稅人；重點(diǎn)稅源戶；特殊行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)；稅負(fù)異常變化；長時間零稅負(fù)和負(fù)稅負(fù)申報；發(fā)票違章； 申報情況與地稅機(jī)關(guān)掌握情況不一致； 享受了稅收優(yōu)惠政策；期內(nèi)辦理退稅以及發(fā)生彌補(bǔ)虧損； 納稅信用等級低下；日常管理和稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)較多問題的納稅人等。在征管過程中，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。日常檢查適用于對納稅人履行納稅義務(wù)過程中不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計的的日常稅收管理行為。日常檢查的主要內(nèi)容包括：檢查核實(shí)納稅人稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性、企業(yè)財務(wù)的核算、帳簿憑證的管理；非正常戶、停業(yè)戶等動態(tài)信息的核查；納稅人基礎(chǔ)信息采集核查；稅控裝置使用的核查；納稅戶日常發(fā)票保管、使用情況的檢查、核查和協(xié)查；涉稅申請審批項(xiàng)目和核定、認(rèn)定事項(xiàng)的實(shí)地核查；調(diào)查核實(shí)納稅人納稅申報（減免、退稅申請）事項(xiàng)；匯算清繳檢查；稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查；注銷稅務(wù)登記情況的核查和稅款清算；對納稅評估問詢和疑點(diǎn)情況進(jìn)行實(shí)地檢查等。稅收違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由稽查局負(fù)責(zé)，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。稅務(wù)稽查案源主要從以下幾個方面確定：舉報案件；納稅評估與日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)有偷、逃、騙稅等稅收違法行為嫌疑、需要移送稽查的案件；上級交辦的案件；稽查局按規(guī)定采取計算機(jī)選取或人工隨機(jī)抽樣等辦法選取并與稅源管理部門協(xié)調(diào)后確定的案件；外單位（包括國際情報交換）轉(zhuǎn)辦的案件等?；榈闹攸c(diǎn)是查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，利用作假賬、多套賬或賬外經(jīng)營手段偷逃稅款，偽造海關(guān)代征進(jìn)口增值稅專用繳款書、運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資普通發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票等騙抵稅款以及騙取出口退稅等違法案件。（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督體系。為了提高稅收征管的綜合效能，防止和避免多頭評估、多頭檢查與重復(fù)檢查，應(yīng)建立健全納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的工作銜接與信息共享，使征管查之間真正形成相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的管理鏈條，成為稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的有機(jī)整體。一是建立征管查聯(lián)席會議制度,形成制度化、規(guī)范化的案件移交、意見反饋、信息交換機(jī)制?？茖W(xué)合理地安排納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查工作計劃，定期通報各自的工作情況，統(tǒng)籌調(diào)整工作安排，保證納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。征管部門通過納稅評估與日常檢查，充分利用現(xiàn)代化信息手段，廣泛收集、整理、分析征管查各環(huán)節(jié)中同一、同類納稅人的各種涉稅信息，找出管理中的漏洞，找準(zhǔn)管理的主攻方向，研究管理辦法，不斷鞏固科學(xué)管理的基礎(chǔ)。征管部門在納稅評估和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)立案查處案件要及時移交稽查部門處理，稽查部門也要切實(shí)搞好稽查結(jié)果反饋、稽查成果分析及稽查建議工作，對稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及形成原因進(jìn)行深入分析，有針對性地提出稽查建議，使征管部門能準(zhǔn)確掌握管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和納稅人涉稅違法行為的手段、規(guī)律和動向，從而更好地加強(qiáng)稅收征管。二是以明確崗位職責(zé)分工和規(guī)范征管工作流程為基礎(chǔ)，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理、稽查等工作分解細(xì)化為具體的崗位，簽訂崗位責(zé)任書落實(shí)到個人，明確每個崗位的職責(zé)與履行每項(xiàng)職責(zé)的工作步驟和標(biāo)準(zhǔn)，做到以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)，讓稅務(wù)人員各司其職、各盡其責(zé)，形成既分工協(xié)作，又相互制衡的關(guān)系。引入規(guī)范化管理體系，以信息化管理手段為依托，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控與考核，建立科學(xué)完備的指標(biāo)體系和考評體系，全面真實(shí)地反映稅收執(zhí)法結(jié)果，并為責(zé)任追究提供準(zhǔn)確依據(jù)，確保稅收執(zhí)法活動高效有序地運(yùn)行。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，構(gòu)建監(jiān)督體系。針對稅收管理和執(zhí)法中存在的問題中，應(yīng)大力加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法行為的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對納稅評估和稅務(wù)檢查工作中徇私舞弊、弄虛作假，查而不報、壓案不辦、查處不力的，或?yàn)橛猩娑愡`法行為的納稅人通風(fēng)報信致使其逃避查處的，或應(yīng)移交案件而不移交的，或?yàn)E用職權(quán)致使評估、檢查結(jié)果失真，給納稅人造成損失的，要嚴(yán)格按照《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究過錯責(zé)任人的行政責(zé)任，給予適當(dāng)?shù)男姓幚砗徒?jīng)濟(jì)懲戒，情節(jié)較重的按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。加強(qiáng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。定期開展自上而下的執(zhí)法檢查，尤其要注重組織好日常性與專項(xiàng)性的執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮層級執(zhí)法檢查所具有的深度強(qiáng)、力度大的作用。充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部政策法規(guī)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將問題遏制在未發(fā)及萌芽狀態(tài)。建立完善稅務(wù)行政執(zhí)法案件復(fù)查制度，實(shí)行大案要案的報告、督辦、通報制度，推行稅收執(zhí)法政務(wù)公開制度，廣泛接受納稅人、人大代表、政協(xié)委員、司法機(jī)關(guān)、社會輿論的監(jiān)督，構(gòu)建一個完整的執(zhí)法監(jiān)督體系,確保稅收征管查各環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作合法、公平、公正地開展。參考文獻(xiàn)：〔1〕國家稅務(wù)總局教材編寫組：《稅收管理員操作實(shí)務(wù)》，中國稅務(wù)出版社，2006年版 〔2〕梁俊嬌主編：《納稅評估方法與案例》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版 〔3〕國家稅務(wù)總局征收管理司編著：《新稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則釋義》，中國稅務(wù)出版社，2002年版〔4〕許建國：納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查關(guān)系的規(guī)范，稅務(wù)研究，2008（1）〔5〕國家稅務(wù)總局：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》，國稅發(fā)[2003]124號〔6〕國家稅務(wù)總局：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》，國稅發(fā)〔2004〕108號〔7〕葉一敏、王賢玲、謝小安：淺談納稅評估工作現(xiàn)狀及對策思考，江西省地方稅務(wù)局門戶網(wǎng)站（//）/專題?？?地稅業(yè)務(wù)調(diào)研