【正文】 和非法煤礦，促進已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦持續(xù)符合頒證條件，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號)、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號，以下簡稱《認定辦法》)、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號)、省委常委會2005年12月7日會議精神、《山西省非法違法煤礦行政處罰規(guī)定》(省政府令第183號)、《山西省人民政府關(guān)于嚴厲打擊非法違法煤礦遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號)等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定制定本辦法。第二條煤礦企業(yè)排查、治理、報告本企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對合法生產(chǎn)、建設(shè)礦井排查、治理、報告重大安全生產(chǎn)隱患實施監(jiān)管監(jiān)察適用本辦法。第三條煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告的責任主體，煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告全面負責。煤礦企業(yè)應(yīng)當以礦井為單位進行安全生產(chǎn)隱患排查、治理，礦井主要負責人對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負直接責任。第四條縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安監(jiān)部門)對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理報告負有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱煤監(jiān)機構(gòu))根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理報告情況和重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察(簡稱“三項監(jiān)察”)執(zhí)法計劃對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施監(jiān)察。第二章 重大安全生產(chǎn)隱患認定 第五條煤礦重大安全生產(chǎn)隱患按《特別規(guī)定》第八條第二款、《認定辦法》的規(guī)定認定。第六條根據(jù)山西省人民政府有關(guān)規(guī)定和我省煤礦實際，《認定辦法》第十七條規(guī)定“有其他重大安全生產(chǎn)隱患”是指：(一)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井沒有專用回風(fēng)井的；(二)未實行壁式開采的；(三)生產(chǎn)能力30萬噸/年及以下礦井同一煤層超過一個回采工作面和二個掘進工作面的；(四)以掘代采的；(五)下井作業(yè)人員超過規(guī)定、未在井口掛牌明示的；(六)沒有按核定生產(chǎn)能力配備相應(yīng)數(shù)量安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員并持證上崗的；(七)一證多坑礦井超出煤炭生產(chǎn)許可證載明范圍開采的；(八)主提升井兼作回風(fēng)井無控制外部漏風(fēng)措施，漏風(fēng)量超過規(guī)定的；(九)井下作業(yè)人員未在具有四級以上資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)教育并考核合格的；(十)超出安全生產(chǎn)許可證載明許可范圍生產(chǎn)的。第七條煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告時，必須按《認定辦法》和本辦法的規(guī)定對礦井存在的重大安全生產(chǎn)隱患進行辯識認定，并記錄在案。安監(jiān)、煤監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法時認定煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患的，必須按《認定辦法》和本辦法的規(guī)定在現(xiàn)場檢查筆錄文書中予以確定。第三章 重大安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告第八條煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度。安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度應(yīng)包括具體排查的時間、方法、人員、措施、重大隱患的種類；包括重大隱患排查、治理和報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完成人員、整改資金、治理效果的檢查；還應(yīng)包括重大隱患分類管理的范圍、措施、要求和責任。煤礦主要負責人應(yīng)當每月組織一次由相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。煤礦企業(yè)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為；發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負責人報告。第九條煤礦安全生產(chǎn)隱患實行分級管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核簽字備案。備案材料的形式和要求由企業(yè)制定。重大隱患由煤礦主要負責人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍、責任人，并組織實施。整改結(jié)束后要按照重大隱患整改驗收標準，由煤礦主要負責人組織自檢。自檢符合標準后方可恢復(fù)生產(chǎn)。第十條煤礦企業(yè)應(yīng)當于每季度第一周將上季度重大隱患及排查治理整改情況向縣級以上安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)提交書面報告，報告應(yīng)當經(jīng)煤礦企業(yè)主要負責人簽字。報告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度等分析，整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。煤礦存在煤與瓦斯突出、重大水患、自然發(fā)火、沖擊地壓等重大安全生產(chǎn)隱患，自身力量不能治理時應(yīng)當隨時報告。煤礦企業(yè)重大隱患及排查治理整改情況報告包括正式文件、附表、采掘工程平面圖。第十一條煤礦必須制定重大安全生產(chǎn)隱患應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下采取的應(yīng)急措施。第四章 重大安全生產(chǎn)隱患監(jiān)管監(jiān)察 第十二條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)應(yīng)督促煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、煤礦安全生產(chǎn)隱患分級管理和監(jiān)控制度、重大隱患及排查整改情況書面報告制度，發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大問題應(yīng)及時向地方人民政府通報。安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報告后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意見；對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患及整改情況登記建檔；指定專人負責跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認真整改；明確專人統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向地方人民政府和有關(guān)部門通報。煤監(jiān)機構(gòu)應(yīng)按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察管理體制的通知》(國辦發(fā)〔2004〕79號)要求，定期檢查指導(dǎo)安監(jiān)部門對煤礦重大隱患整改的日常監(jiān)管工作。第十三條各級安監(jiān)部門對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患實行分級監(jiān)管。縣級安監(jiān)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告的監(jiān)管，市級安監(jiān)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)國有煤礦(含國有控股煤礦有限公司)重大安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告的監(jiān)管，省安監(jiān)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)國有重點煤礦(含國有重點控股煤礦有限公司)重大安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告的監(jiān)管。煤監(jiān)機構(gòu)對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患實行屬地監(jiān)察。屬地監(jiān)察有不便的，由山西煤監(jiān)局指定管轄。第十四條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，責令煤礦停產(chǎn)整頓，并按分級監(jiān)管的隸屬關(guān)系將情況在5日內(nèi)報送同級地方人民政府：(一)未依法對安全生產(chǎn)隱患進行排查治理，并未在規(guī)定的期限內(nèi)改正的；(二)未在每季度將重大安全生產(chǎn)隱患及整改情況報告安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)，或報告不真實的，逾期未改正的；(三)存在重大隱患，仍然進行生產(chǎn)的；(四)有以下情形之一的：；，監(jiān)測監(jiān)控裝備設(shè)施不完善、運轉(zhuǎn)不正常的；；、改建、擴建項目安全設(shè)施未經(jīng)過煤監(jiān)機構(gòu)竣工驗收批準而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(審批)或越權(quán)核準(審批)的；，逾期未改正的；。第十五條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當責令停產(chǎn)整頓的礦井，按照下列規(guī)定處理：(一)下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限；(二)依法實施行政罰款；(三)暫扣安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證，告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照；(四)通知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電；(五)3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報送縣級以上地方人民政府，告知向煤礦派出監(jiān)督人員盯守，并在當?shù)厥屑壢請笊瞎嫱．a(chǎn)整頓礦井名單。因特殊原因煤監(jiān)機構(gòu)不能及時立案查處的，應(yīng)當在5日內(nèi)以書面形式通知同級地方人民政府，由地方人民政府安監(jiān)部門按上述規(guī)定進行處理。煤礦存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水患威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當責令其立即停止生產(chǎn)，提請縣級以上地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應(yīng)當客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉的決定，并組織實施。第十六條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)收到地方人民政府或其他有關(guān)部門對煤礦停產(chǎn)整頓的書面通知時，應(yīng)暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證、礦長資格證。第十七條煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達的責令停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)，由煤礦主要負責人組織制定整改方案。停產(chǎn)整改方案應(yīng)確定整頓項目、整改目標、整改時限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，落實整改責任人、資金，還應(yīng)包括安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，以及職工安全教育和培訓(xùn)等內(nèi)容。停產(chǎn)整改方案按分級監(jiān)管原則，由安監(jiān)部門批準，報煤監(jiān)機構(gòu)備案。第十八條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦是否按整改方案進行整改實施監(jiān)管監(jiān)察，對明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為進行日常監(jiān)管、“三項監(jiān)察”。第五章 責令停產(chǎn)整頓礦井恢復(fù)生產(chǎn)程序 第十九條被責令停產(chǎn)整頓礦井整改完成后，煤礦企業(yè)要按照重大隱患整改驗收標準，由煤礦主要負責人組織自檢，自檢符合標準后方可向分級監(jiān)管的安監(jiān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的申請。申請報告應(yīng)包擴整改內(nèi)容、項目、自檢結(jié)果、附表，并由煤礦主要負責人簽署企業(yè)驗收意見。第二十條安監(jiān)部門接到煤礦提出恢復(fù)生產(chǎn)的申請之日起，會同國土、煤監(jiān)、煤炭、工商、公安、供電等部門在60日內(nèi)進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收。驗收合格的，由組織驗收的安監(jiān)部門主要負責人簽字，并經(jīng)煤監(jiān)機構(gòu)審核同意后，報請同級人民政府主要負責人簽字批準。驗收不合格的，由組織驗收的安監(jiān)部門提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉。第二十一條煤監(jiān)分局(局)接到縣級以上安監(jiān)部門對停產(chǎn)整頓煤礦聯(lián)合驗收邀請后，應(yīng)當根據(jù)“三項監(jiān)察”計劃和其他工作安排派人參加。第二十二條安監(jiān)部門、煤監(jiān)分局(局)對責令停產(chǎn)整頓礦井驗收審核按標準執(zhí)行，驗收辦法由安監(jiān)部門制定，審核辦法由各煤監(jiān)分局(局)制定。第二十三條凡被責令停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)安監(jiān)部門驗收合格、煤監(jiān)分局(局)審核同意、同級人民政府主要負責人簽字批準的，煤礦出具上述手續(xù)證明后，由組織驗收的安監(jiān)部門通知頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，各煤監(jiān)分局(局)按規(guī)定發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，安監(jiān)部門發(fā)還礦長資格證。發(fā)還證照后，煤礦方可按程序恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦恢復(fù)生產(chǎn)要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案、職工培訓(xùn)方案和安全措施，由煤礦主要負責人組織實施。第二十四條由安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)直接作出停產(chǎn)整頓決定的煤礦，經(jīng)驗收審核合格并批準恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)在批準并發(fā)還證照之日起3日內(nèi)在市級日報上進行公告。第六章 現(xiàn)場處理和行政處罰 第二十五條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應(yīng)當責令該煤礦立即停止生產(chǎn)，在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并同時報告上一級地方人民政府和安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)。地方人民政府應(yīng)在7日內(nèi)作出是否關(guān)閉的決定，并以書面形式作出回復(fù)：(一)證照過期仍然非法開采的；(二)經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的；(三)責令停產(chǎn)整頓后擅自進行生產(chǎn)，無視政府安全監(jiān)管，拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的；(四)3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在2次或者2次以上重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的；(五)停產(chǎn)整頓驗收不合格的；(六)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的。第二十六條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未制定安全生產(chǎn)隱患每月排查、治理和每季對重大安全生產(chǎn)隱患排查整改情況書面報告制度的、制度不完善的、有制度但不執(zhí)行的，責令限期改正，逾期仍未改正的責令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條第二款規(guī)定對煤礦主要負責人處3萬元15萬元的罰款。第二十七條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦“六證”不全或其中部分證照過期仍從事生產(chǎn)的非法煤礦，除應(yīng)立即責令停止生產(chǎn)外，還要按《特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定實施沒收、罰款、移送追究刑事責任等處罰，并向上一級地方人民政府報告。第二十八條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患或?qū)χ卮蟀踩a(chǎn)隱患排查整改過程中的重要情況未及時書面報告，仍然進行生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦、煤礦負責人分別給予罰款、提請關(guān)閉、吊銷礦長“兩證”、法人安全資格證的行政處罰，五年之內(nèi)不得再對原持證人頒發(fā)安全資格證。第二十九條煤礦存在一般安全生產(chǎn)隱患未整改或無整改驗收審核簽字備案材料的，責令限期改正，逾期仍未改正的，責令停產(chǎn)整頓。第三十條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然生產(chǎn)，拒不執(zhí)行監(jiān)管、監(jiān)察指令或者拒不提供證照原件的，提請縣級以上地方人民政府實施關(guān)閉。第三十一條對因非法違法生產(chǎn)決定關(guān)閉的煤礦，山西煤監(jiān)局應(yīng)當依照《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行)》第二十一條的規(guī)定吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證、法人安全資格證，省安監(jiān)局按有關(guān)規(guī)定吊銷礦長資格證。煤監(jiān)分局(局)提請縣級以上人民政府關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當自地方人民政府實施關(guān)閉煤礦之日起3日內(nèi)報告山西煤監(jiān)局，由山西煤監(jiān)局在《山西日報》上公告。第七章 附則 第三十二條各煤監(jiān)分局(局)應(yīng)根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕79號和晉政發(fā)〔2005〕30號等文件的規(guī)定，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與縣級以上地方人民政府安監(jiān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，定期召開聯(lián)席會議和交流監(jiān)察監(jiān)管信息。聯(lián)合執(zhí)法制度、聯(lián)席會議制度和交流監(jiān)察監(jiān)管信息制度由各煤監(jiān)分局(局)商各市人民政府安監(jiān)部門制定。第三十三條各煤監(jiān)分局(局)要在各市安監(jiān)部門執(zhí)法計劃和日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上制定重點、專項、定期監(jiān)察執(zhí)法計劃，并報山西煤監(jiān)局備案。第三十四條安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當及時受理并組織調(diào)查處理任何單位和個人有關(guān)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報，調(diào)查處理和獎勵按山西省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十五條煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告表、煤礦重大安全生產(chǎn)隱患監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況表、存在重大安全生產(chǎn)隱患責令停產(chǎn)整頓礦井申請恢復(fù)生產(chǎn)聯(lián)合驗收表、責令停產(chǎn)整頓礦井申請恢復(fù)生產(chǎn)聯(lián)合驗收審核審批表式樣，存在重大安全生產(chǎn)隱患責令停產(chǎn)整頓礦井申請恢復(fù)生產(chǎn)聯(lián)合驗收和審核標準由山西煤監(jiān)局制定。第三十六條2005年第四季度煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查、治理情況報告的截止日期為2006年1月6日。以后每季度煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查、治理情況報告的截止日期為季后第一個月第一個周末。第三十七條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局負責解釋。