【正文】 以往的十幾人，發(fā)展到如今的動(dòng)輒幾十人，上百人，一旦矛盾激化，極易引起集體上訪，甚至發(fā)生群體性事件。另外，僅從公安機(jī)關(guān)對(duì)歷年來(lái)因群體性矛盾而集體上訪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，矛盾糾紛的數(shù)量仍未見(jiàn)明顯減少。矛盾激烈，后果嚴(yán)重。由于群體性糾紛大都涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，因此，當(dāng)一方當(dāng)事人的切身利益遭受損害，卻得不到盡快解決時(shí)，有的當(dāng)事人就會(huì)以政府、企業(yè)的行為不合理，不合法為由，群體性上訪；有的則選擇在人大和政協(xié)召開(kāi)“兩會(huì)”或政府舉辦重大活動(dòng)時(shí)集體上訪；有的則越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，向地方政府施壓，進(jìn)而提出不合理的要求；更有甚者，還會(huì)串聯(lián)一些不明真相的群眾堵路及至圍堵政府。如我市就曾出現(xiàn)因征地拆遷而引發(fā)的國(guó)道被堵、警車(chē)被翻的惡性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。情況復(fù)雜，調(diào)處難度大。由于群體性矛盾成因復(fù)雜，涉及人員多、涉及行業(yè)部門(mén)多，有的矛盾糾紛甚至與違法犯罪互相交織，這類(lèi)問(wèn)題單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位、一個(gè)組織是難以解決的。二、我市社會(huì)矛盾糾紛的成因分析社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的變革。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從人治社會(huì)走向法治社會(huì)、從人身依附走向個(gè)性自由的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思維和價(jià)值理念的變化，社會(huì)運(yùn)作方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的重大變革。隨著社會(huì)階層和群體的分化，不同群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化。在社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)生沖突。當(dāng)前，矛盾糾紛普遍表現(xiàn)出的“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的維權(quán)意識(shí)，都明顯帶有轉(zhuǎn)型期社會(huì)“權(quán)力和權(quán)利”沖突的烙印。可以預(yù)見(jiàn)，若不采取有效對(duì)策，各類(lèi)糾紛將大量涌現(xiàn)。地方政府職能的錯(cuò)位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，有的因循守舊，不是靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)、配置資源，而是靠拍腦袋決策，靠開(kāi)會(huì)發(fā)公文，靠行政命令指揮市場(chǎng)。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，有時(shí)表現(xiàn)為政企不分，政府既是市場(chǎng)主體又是管理主體。例如在舊城改造中，絕大多數(shù)由政府部門(mén)或其下屬機(jī)構(gòu)充當(dāng)拆遷人，諸如“拆遷辦”、“拆遷指揮部”等。同時(shí)上述機(jī)構(gòu)或其所屬政府部門(mén)又是拆遷安置補(bǔ)償糾紛的裁決人。既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員，角色錯(cuò)位。致使群眾利益得不到保證，由此產(chǎn)生矛盾糾紛?；鶎咏M織控制力弱化。當(dāng)今社會(huì)正從人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì)，由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。群眾的利益一旦受到損害，卻又難以通過(guò)基層組織解決時(shí)，為尋求保護(hù)，受“法不責(zé)眾”、“民意難違”等傳統(tǒng)意識(shí)的影響，單個(gè)的社會(huì)成員自然意識(shí)到群體行動(dòng)的重要，進(jìn)而聯(lián)合行動(dòng)，群體性糾紛由此產(chǎn)生。群眾投訴渠道的不暢。現(xiàn)在民間糾紛的處理通常有兩種方式，一是人民調(diào)解，二是通過(guò)訴訟。有些地方，為了吸引資金，不惜損害群眾的利益，政策不透明，對(duì)群眾的投訴能推則推，不能推的則敷衍了事，有的甚至有意阻撓，在群眾中造成了極壞的影響，群眾因而對(duì)政府缺乏信任，一旦有了糾紛，不是通過(guò)正常渠道來(lái)解決，而是采取糾纏騷擾、甚至集體上訪等過(guò)激行為，從而引發(fā)治安案件甚至刑事案件。從某種程度來(lái)講，投訴渠道不暢通或不正常，投訴處理不及時(shí)，也是引發(fā)一些群體性事件的重要原因。三、防止社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生應(yīng)采取的措施和對(duì)策社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也擾亂了廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。如何結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種途徑協(xié)助相關(guān)部門(mén)，抓好矛盾糾紛的預(yù)防、轉(zhuǎn)化和調(diào)解工作，我認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面做起：完善現(xiàn)有體制，重視制度創(chuàng)新。政府職能部門(mén)應(yīng)按照全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步完善基層派出所、司法所、基層法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服困難，努力將司法調(diào)解工作推上新臺(tái)階。在制度創(chuàng)新方面，正在組建和規(guī)范的聯(lián)合調(diào)解室，就是為順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。聯(lián)合調(diào)解室是街道、鎮(zhèn)綜治司法社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心的專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)綜治司法處置矛盾糾紛的職能。如何抓好這個(gè)部門(mén)的建設(shè)，充分發(fā)揮其處置群體性矛盾糾紛的作用。我認(rèn)為，第一，調(diào)解室要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，與綜治辦、司法所、派出所等部門(mén)形成合力，齊抓共管，共同做好當(dāng)事人的工作，平息糾紛，化解矛盾；第二，調(diào)解室要經(jīng)常性地向群眾解答政策法規(guī)問(wèn)題，以及因?qū)φ?、法?guī)不理解而產(chǎn)生的疑問(wèn)，幫助他們與政府溝通；第三，一旦發(fā)生了群體性矛盾糾紛，聯(lián)合調(diào)解室人員應(yīng)在糾紛現(xiàn)場(chǎng)直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，客觀、公正地了解情況，主動(dòng)出擊，化被動(dòng)為主動(dòng)，為黨和政府的中心工作做好保障工作；第四，調(diào)解室要建立起一套科學(xué)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在案件受理、信息傳遞、工作原則、調(diào)處分工、配套聯(lián)動(dòng)、跟蹤落實(shí)、主動(dòng)排查等方面，形成制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮其在調(diào)處群體性矛盾糾紛方面的優(yōu)勢(shì)。抓好調(diào)解工作，開(kāi)展法律服務(wù)。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)將矛盾糾紛的調(diào)解工作，作為司法行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作來(lái)做。調(diào)解員、信息員應(yīng)保持強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，對(duì)糾紛抓住不放，樹(shù)立不做好、未疏通就不放手的決心和信心。調(diào)解工作的特點(diǎn)就是來(lái)源于群眾、扎根于群眾。調(diào)解員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央會(huì)議的精神，傾聽(tīng)群眾呼聲，凝聚群眾智慧，通過(guò)自己卓有成效的工作，為群眾解決問(wèn)題，真正做到小事不出居委會(huì)、村組、大事不出街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。在做好調(diào)解工作的同時(shí),要將法律服務(wù)引向深入，這將有助于引導(dǎo)群眾依法解決問(wèn)題，預(yù)防矛盾糾紛激化。目前，相關(guān)職能部門(mén)在為廣大群眾做好法律服務(wù)的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。另外，還可以會(huì)將法律服務(wù)的觸角延伸到生活的各個(gè)角落，通過(guò)讓矛盾雙方簽訂合同、合約、協(xié)議書(shū)、公證書(shū)等形式，制約和規(guī)范矛盾雙方的行為，減少摩擦。加強(qiáng)法制教育，積極引導(dǎo)糾紛。要深化普法教育，針對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛新情況、新問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際，一方面可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、印發(fā)政策匯編、宣傳小冊(cè)子、宣傳畫(huà)、宣傳櫥窗等方式，另一方面，也可以采取送法下鄉(xiāng)，逐村講法等形式，開(kāi)展多層次、全方位的普法宣傳教育，加快依法治市、依法治區(qū)、依法治鎮(zhèn)、依法治村的進(jìn)程。同時(shí)對(duì)廣大干部群眾，特別是基層干部要進(jìn)行不同層次、不同類(lèi)型的法制宣傳教育，使基層干部真正做到依法行政，依法管理，依法自律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過(guò)深入細(xì)致地法制教育，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)人們依法維護(hù)自身權(quán)益。積極引導(dǎo)群體性糾紛通過(guò)法律途徑解決矛盾。一方面按照重在源頭、重在基層、重在調(diào)解的原則，發(fā)揮基層調(diào)解委員會(huì)的作用，會(huì)同主管部門(mén)，積極協(xié)調(diào)解決群眾反映的突出問(wèn)題，盡量把可能發(fā)生的糾紛化解在基層。另一方面，對(duì)于涉及重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛或復(fù)雜疑難糾紛，調(diào)解不了的，也可以告知當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，將矛盾糾紛引到法律程序上來(lái)，避免矛盾的進(jìn)一步激化。改進(jìn)工作作風(fēng)，暢通投訴渠道?，F(xiàn)實(shí)生活中要做到?jīng)]有糾紛是很困難的，而有了糾紛如何處理呢？我認(rèn)為一方面可改進(jìn)工作作風(fēng)，將社會(huì)矛盾接待和做思想工作也作為預(yù)防和調(diào)解的過(guò)程。認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪的咨詢接待工作,把接待工作作為密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要渠道，對(duì)來(lái)信來(lái)訪人員，熱情接待，耐心疏導(dǎo)，使他們真正滿意。另一方面積極深入到群眾中去，做好思想政治工作。根據(jù)群體性社會(huì)矛盾糾紛事件處置的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)生群體性事件時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)如能親臨現(xiàn)場(chǎng)，與群眾直接接觸，了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，耐心傾聽(tīng)他們的呼聲，積極采取應(yīng)對(duì)措施，定能避免事態(tài)的擴(kuò)大。為了確保投訴渠道的暢通，首先要規(guī)范投訴接待人員和處理人員的行為，樹(shù)立政府工作人員依法辦事的形象；其次還要增加一些投訴渠道，除現(xiàn)有的投訴電話、投訴信箱、社會(huì)矛盾接待室以外，還可利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑，擴(kuò)大影響，讓每位群眾知道在什么情況下可以投訴，到哪里去投訴，使群眾確信，通過(guò)正常渠道，問(wèn)題也可以得到切實(shí)解決。做好糾紛預(yù)警，建立處理預(yù)案。建立健全社會(huì)矛盾糾紛監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有針對(duì)性地采取措施，化解矛盾，必將有效地減少群體性糾紛的發(fā)生。一方面可以定期或不定期地對(duì)本轄區(qū)民間糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，對(duì)排查出來(lái)的隱患和問(wèn)題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。另一方面，根據(jù)排查調(diào)研的結(jié)果，對(duì)積留的疑難糾紛和不穩(wěn)定因素，提出相應(yīng)對(duì)策，并對(duì)相關(guān)單位給予預(yù)警。群體性事件處理的好壞，直接影響著事態(tài)的發(fā)展，處理的好，很快就會(huì)把糾紛平息下去，處理得不好，就有可能激化矛盾，釀成更大的糾紛，嚴(yán)重的還會(huì)影響人民的生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。因此，矛盾糾紛尤其是群體性事件處置預(yù)案的建立就顯得至關(guān)重要。處理預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含職責(zé)分工、信息處理、處理程序、處理原則、處理方法、辦案設(shè)備與經(jīng)費(fèi)保障等部分。有了處理預(yù)案，到時(shí)就可以依照?qǐng)?zhí)行，各部門(mén)分工明確，責(zé)任到位，相互支持，密切配合，避免了相互扯皮、推諉現(xiàn)象，最終起到事半功倍的效果。（關(guān)鍵詞: 泰州市社會(huì)矛盾糾紛類(lèi)型特點(diǎn)成因分析解決對(duì)策）編輯:泰州普法網(wǎng)【保存】 【打印】 【關(guān)閉】版權(quán)所有：泰州市司法局 技術(shù)支持：華網(wǎng)信息 備案號(hào)：蘇ICP備08110891號(hào)網(wǎng)站地圖聯(lián)系我們網(wǎng)站聲明建議使用1024*768分辨率，