【正文】 以往的十幾人，發(fā)展到如今的動輒幾十人，上百人，一旦矛盾激化，極易引起集體上訪，甚至發(fā)生群體性事件。另外，僅從公安機關(guān)對歷年來因群體性矛盾而集體上訪的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，矛盾糾紛的數(shù)量仍未見明顯減少。矛盾激烈，后果嚴重。由于群體性糾紛大都涉及到財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，因此，當一方當事人的切身利益遭受損害，卻得不到盡快解決時，有的當事人就會以政府、企業(yè)的行為不合理，不合法為由，群體性上訪；有的則選擇在人大和政協(xié)召開“兩會”或政府舉辦重大活動時集體上訪；有的則越級赴省進京上訪，向地方政府施壓，進而提出不合理的要求；更有甚者，還會串聯(lián)一些不明真相的群眾堵路及至圍堵政府。如我市就曾出現(xiàn)因征地拆遷而引發(fā)的國道被堵、警車被翻的惡性事件，嚴重影響了社會穩(wěn)定。情況復雜，調(diào)處難度大。由于群體性矛盾成因復雜，涉及人員多、涉及行業(yè)部門多，有的矛盾糾紛甚至與違法犯罪互相交織，這類問題單靠一個部門、一個單位、一個組織是難以解決的。二、我市社會矛盾糾紛的成因分析社會整體結(jié)構(gòu)的變革。我國正處于從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟、從人治社會走向法治社會、從人身依附走向個性自由的社會轉(zhuǎn)型期，人們的思維和價值理念的變化，社會運作方式和機制的根本轉(zhuǎn)變，導致社會整體結(jié)構(gòu)的重大變革。隨著社會階層和群體的分化，不同群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化。在社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發(fā)生沖突。當前，矛盾糾紛普遍表現(xiàn)出的“為權(quán)利而斗爭”的維權(quán)意識，都明顯帶有轉(zhuǎn)型期社會“權(quán)力和權(quán)利”沖突的烙印?？梢灶A見，若不采取有效對策，各類糾紛將大量涌現(xiàn)。地方政府職能的錯位。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與市場的關(guān)系上，有的因循守舊，不是靠經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)市場、配置資源，而是靠拍腦袋決策，靠開會發(fā)公文，靠行政命令指揮市場。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，有時表現(xiàn)為政企不分，政府既是市場主體又是管理主體。例如在舊城改造中，絕大多數(shù)由政府部門或其下屬機構(gòu)充當拆遷人，諸如“拆遷辦”、“拆遷指揮部”等。同時上述機構(gòu)或其所屬政府部門又是拆遷安置補償糾紛的裁決人。既充當運動員，又充當裁判員，角色錯位。致使群眾利益得不到保證，由此產(chǎn)生矛盾糾紛?；鶎咏M織控制力弱化。當今社會正從人情社會逐漸走向理性社會，由對人的依賴逐步走向了對物的依賴，人的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會控制力明顯弱化，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。群眾的利益一旦受到損害，卻又難以通過基層組織解決時，為尋求保護，受“法不責眾”、“民意難違”等傳統(tǒng)意識的影響，單個的社會成員自然意識到群體行動的重要，進而聯(lián)合行動，群體性糾紛由此產(chǎn)生。群眾投訴渠道的不暢?，F(xiàn)在民間糾紛的處理通常有兩種方式，一是人民調(diào)解，二是通過訴訟。有些地方，為了吸引資金，不惜損害群眾的利益，政策不透明，對群眾的投訴能推則推，不能推的則敷衍了事，有的甚至有意阻撓，在群眾中造成了極壞的影響，群眾因而對政府缺乏信任，一旦有了糾紛，不是通過正常渠道來解決，而是采取糾纏騷擾、甚至集體上訪等過激行為，從而引發(fā)治安案件甚至刑事案件。從某種程度來講，投訴渠道不暢通或不正常，投訴處理不及時，也是引發(fā)一些群體性事件的重要原因。三、防止社會矛盾糾紛發(fā)生應采取的措施和對策社會矛盾糾紛的發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定，同時也擾亂了廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。如何結(jié)合自身優(yōu)勢，通過各種途徑協(xié)助相關(guān)部門，抓好矛盾糾紛的預防、轉(zhuǎn)化和調(diào)解工作，我認為，可從以下幾個方面做起：完善現(xiàn)有體制，重視制度創(chuàng)新。政府職能部門應按照全國政法工作會議和全國社會治安綜合治理工作會議提出的加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導和支持下，進一步完善基層派出所、司法所、基層法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服困難，努力將司法調(diào)解工作推上新臺階。在制度創(chuàng)新方面，正在組建和規(guī)范的聯(lián)合調(diào)解室，就是為順應新形勢的發(fā)展而產(chǎn)生的。聯(lián)合調(diào)解室是街道、鎮(zhèn)綜治司法社會矛盾聯(lián)動調(diào)解中心的專業(yè)工作機構(gòu)，具體承擔綜治司法處置矛盾糾紛的職能。如何抓好這個部門的建設(shè)，充分發(fā)揮其處置群體性矛盾糾紛的作用。我認為，第一，調(diào)解室要在黨委、政府的領(lǐng)導下，結(jié)合自身優(yōu)勢，與綜治辦、司法所、派出所等部門形成合力，齊抓共管，共同做好當事人的工作，平息糾紛，化解矛盾；第二，調(diào)解室要經(jīng)常性地向群眾解答政策法規(guī)問題，以及因?qū)φ?、法?guī)不理解而產(chǎn)生的疑問，幫助他們與政府溝通；第三，一旦發(fā)生了群體性矛盾糾紛，聯(lián)合調(diào)解室人員應在糾紛現(xiàn)場直接聽取群眾意見，客觀、公正地了解情況，主動出擊，化被動為主動，為黨和政府的中心工作做好保障工作；第四，調(diào)解室要建立起一套科學的工作運轉(zhuǎn)機制。在案件受理、信息傳遞、工作原則、調(diào)處分工、配套聯(lián)動、跟蹤落實、主動排查等方面，形成制度，實現(xiàn)規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮其在調(diào)處群體性矛盾糾紛方面的優(yōu)勢。抓好調(diào)解工作，開展法律服務。在新形勢下，要繼續(xù)將矛盾糾紛的調(diào)解工作，作為司法行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作來做。調(diào)解員、信息員應保持強烈的社會責任感，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，對糾紛抓住不放，樹立不做好、未疏通就不放手的決心和信心。調(diào)解工作的特點就是來源于群眾、扎根于群眾。調(diào)解員要認真學習領(lǐng)會中央會議的精神，傾聽群眾呼聲，凝聚群眾智慧，通過自己卓有成效的工作，為群眾解決問題，真正做到小事不出居委會、村組、大事不出街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。在做好調(diào)解工作的同時,要將法律服務引向深入，這將有助于引導群眾依法解決問題，預防矛盾糾紛激化。目前，相關(guān)職能部門在為廣大群眾做好法律服務的同時，還要進一步加大對企業(yè)的法律服務力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。另外，還可以會將法律服務的觸角延伸到生活的各個角落，通過讓矛盾雙方簽訂合同、合約、協(xié)議書、公證書等形式，制約和規(guī)范矛盾雙方的行為，減少摩擦。加強法制教育，積極引導糾紛。要深化普法教育，針對出現(xiàn)的矛盾糾紛新情況、新問題，抓住重點，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活的實際，一方面可以通過電視、廣播、報紙、印發(fā)政策匯編、宣傳小冊子、宣傳畫、宣傳櫥窗等方式，另一方面，也可以采取送法下鄉(xiāng)，逐村講法等形式，開展多層次、全方位的普法宣傳教育，加快依法治市、依法治區(qū)、依法治鎮(zhèn)、依法治村的進程。同時對廣大干部群眾，特別是基層干部要進行不同層次、不同類型的法制宣傳教育，使基層干部真正做到依法行政，依法管理，依法自律，切實轉(zhuǎn)變工作作風。通過深入細致地法制教育，增強廣大群眾的法律意識和法治觀念，引導人們依法維護自身權(quán)益。積極引導群體性糾紛通過法律途徑解決矛盾。一方面按照重在源頭、重在基層、重在調(diào)解的原則，發(fā)揮基層調(diào)解委員會的作用，會同主管部門，積極協(xié)調(diào)解決群眾反映的突出問題，盡量把可能發(fā)生的糾紛化解在基層。另一方面，對于涉及重大權(quán)利義務關(guān)系的糾紛或復雜疑難糾紛，調(diào)解不了的，也可以告知當事人進行訴訟，將矛盾糾紛引到法律程序上來，避免矛盾的進一步激化。改進工作作風，暢通投訴渠道。現(xiàn)實生活中要做到?jīng)]有糾紛是很困難的，而有了糾紛如何處理呢？我認為一方面可改進工作作風，將社會矛盾接待和做思想工作也作為預防和調(diào)解的過程。認真做好來信來訪的咨詢接待工作,把接待工作作為密切聯(lián)系群眾的一個重要渠道，對來信來訪人員，熱情接待，耐心疏導，使他們真正滿意。另一方面積極深入到群眾中去，做好思想政治工作。根據(jù)群體性社會矛盾糾紛事件處置的經(jīng)驗看，發(fā)生群體性事件時，主要領(lǐng)導如能親臨現(xiàn)場，與群眾直接接觸，了解群眾的思想動態(tài)，耐心傾聽他們的呼聲，積極采取應對措施，定能避免事態(tài)的擴大。為了確保投訴渠道的暢通，首先要規(guī)范投訴接待人員和處理人員的行為，樹立政府工作人員依法辦事的形象；其次還要增加一些投訴渠道，除現(xiàn)有的投訴電話、投訴信箱、社會矛盾接待室以外，還可利用電視、廣播、網(wǎng)絡等途徑，擴大影響，讓每位群眾知道在什么情況下可以投訴，到哪里去投訴，使群眾確信，通過正常渠道，問題也可以得到切實解決。做好糾紛預警，建立處理預案。建立健全社會矛盾糾紛監(jiān)控預警機制，有針對性地采取措施，化解矛盾，必將有效地減少群體性糾紛的發(fā)生。一方面可以定期或不定期地對本轄區(qū)民間糾紛和社會不穩(wěn)定因素進行排查，對排查出來的隱患和問題及產(chǎn)生的原因進行認真的分析研究，確定重點監(jiān)控對象。另一方面，根據(jù)排查調(diào)研的結(jié)果，對積留的疑難糾紛和不穩(wěn)定因素，提出相應對策，并對相關(guān)單位給予預警。群體性事件處理的好壞，直接影響著事態(tài)的發(fā)展，處理的好，很快就會把糾紛平息下去，處理得不好，就有可能激化矛盾，釀成更大的糾紛，嚴重的還會影響人民的生活秩序和社會穩(wěn)定。因此，矛盾糾紛尤其是群體性事件處置預案的建立就顯得至關(guān)重要。處理預案應當包含職責分工、信息處理、處理程序、處理原則、處理方法、辦案設(shè)備與經(jīng)費保障等部分。有了處理預案，到時就可以依照執(zhí)行，各部門分工明確，責任到位，相互支持，密切配合，避免了相互扯皮、推諉現(xiàn)象，最終起到事半功倍的效果。（關(guān)鍵詞: 泰州市社會矛盾糾紛類型特點成因分析解決對策）編輯:泰州普法網(wǎng)【保存】 【打印】 【關(guān)閉】版權(quán)所有：泰州市司法局 技術(shù)支持：華網(wǎng)信息 備案號：蘇ICP備08110891號網(wǎng)站地圖聯(lián)系我們網(wǎng)站聲明建議使用1024*768分辨率，