【正文】 2007年版，第90頁(yè)。[4]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第273頁(yè)。[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁(yè)。[6]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第277頁(yè)。[7]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第280頁(yè)。[8]全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁(yè)。第五篇：淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策08治本三 鄒穎摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對(duì)公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對(duì)策公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對(duì)公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實(shí)施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來(lái)；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的。公安機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)器的一部分，是維護(hù)社會(huì)的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個(gè)組織構(gòu)成。當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國(guó)方略的實(shí)施，并嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題（一）在認(rèn)定案件事實(shí)中存在的問題公安行政執(zhí)法在認(rèn)定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認(rèn)定錯(cuò)誤。有的執(zhí)法部門人民警察因?yàn)椴皇煜?、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識(shí)，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來(lái)不構(gòu)成違法的行為錯(cuò)誤認(rèn)定為違法行為。二是公安行政執(zhí)法中行政相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施具體行政行為時(shí)必須針對(duì)具體、明確的行政相對(duì)人，然而在公安行政執(zhí)法活動(dòng)中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負(fù)責(zé)任，粗枝大葉，不深入細(xì)致地調(diào)查案件事實(shí)等原因，對(duì)公安行政相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對(duì)人責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認(rèn)真剖析當(dāng)事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡(jiǎn)單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。四是執(zhí)法中不重視把握案件事實(shí)情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。例如，對(duì)違反治安管理的未成年人決定行政處罰時(shí)，對(duì)有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對(duì)有些案件事實(shí)情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對(duì)適用法律具有重要影響的，公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒有考慮。（二）適用實(shí)體法律規(guī)范中存在的問題在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯(cuò)誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯(cuò)誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯(cuò)誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來(lái)應(yīng)同時(shí)適用幾個(gè)不同法律規(guī)范或者一個(gè)法律文件中的不同條款，卻錯(cuò)誤地只適用了其中的一個(gè)法律文件或者一個(gè)條款；本來(lái)只適用一個(gè)法律文件或者一個(gè)法律文件中的一個(gè)條款，卻錯(cuò)誤地適用了幾個(gè)法律文件或者幾個(gè)條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強(qiáng)制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)公安行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：做出行政行為時(shí)沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。做出行政行為時(shí)雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機(jī)關(guān)未告知行政相對(duì)人公安機(jī)關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個(gè)步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項(xiàng)步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。做出的行政行為在時(shí)間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)詢問查證的時(shí)間不得超8小時(shí)等。（四）、民警個(gè)人素質(zhì)導(dǎo)致的問題一是對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對(duì)公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)公安行政相對(duì)人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對(duì)該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對(duì)同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對(duì)同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人或者小團(tuán)體的一己私利。二、分析問題存在的原因（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我們必須要有一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。同時(shí)，隨著對(duì)外開放程度的不斷提高，中國(guó)正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會(huì)等諸多因素的發(fā)展趨勢(shì)。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢(shì)下，都將會(huì)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)沖擊。首先是在公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增多，國(guó)內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪也勢(shì)必與國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點(diǎn)，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國(guó)人、國(guó)際貿(mào)易單位為相對(duì)方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國(guó)際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國(guó)際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而這樣的人才公安機(jī)關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。（三）公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時(shí)，對(duì)公安隊(duì)伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定，近些年來(lái)相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時(shí)，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。（3）嚴(yán)格尊守法定程序觀念不強(qiáng)，隨意執(zhí)法有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。有的民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確把握，對(duì)法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個(gè)別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時(shí)，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。三、解決當(dāng)前存在問題的對(duì)策第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動(dòng)，正確、合法、及時(shí)地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。第三、進(jìn)一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、上下級(jí)之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，使上述來(lái)自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！惫矙C(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。