【正文】 為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而作出的一項重要戰(zhàn)略部署。為推動我市平安創(chuàng)建工作的深入開展，常委會組成人員在XXX的帶領(lǐng)下，到有關(guān)縣區(qū)進行了視察，市委辦公室將視察報告轉(zhuǎn)發(fā)至各縣區(qū)和市直有關(guān)部門進行落實，收到了很好的效果。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，常委會專門聽取了市政府的工作匯報，并針對存在的隱患，要求市政府認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)管機制，依法規(guī)范生產(chǎn)行為，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。常委會還組織對全市宗教工作情況進行了調(diào)研，提出了積極的意見和建議，推動了全市宗教工作的開展，營造了良好的社會環(huán)境。二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強社會主義民主政治建設(shè)，推進物質(zhì)文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展常委會在推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，進一步加強民主政治建設(shè)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，推動了全市政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展。（一）牢固樹立黨的觀念，堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。常委會自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和市委的決策部署，善于通過法定程序及時把市委的意圖轉(zhuǎn)化為國家意志，使人大工作始終與市委中心工作協(xié)調(diào)一致。常委會堅持向市委請示匯報制度，對重大活動和重要工作的安排，事先報經(jīng)市委同意，對工作中遇到的困難和問題及時向市委反映，以取得市委的重視和支持。常委會還堅持把黨管干部和依法任免干部有機結(jié)合起來，依法做好人事任免和監(jiān)督工作。去年，共依法任免了**名國家機關(guān)工作人員，對*名政府組成人員進行了述職評議，旗幟鮮明地支持和鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)。（二）認(rèn)真貫徹實施依法治國基本方略，積極推進依法治市進程。常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極監(jiān)督、支持“一府兩院”依法行政、公正司法。一是加大執(zhí)法檢查力度，保障法律法規(guī)的有效實施。去年，常委會先后對稅收征管法、兵役法、動物防疫法、文物保護法、監(jiān)獄法等十余部法律法規(guī)的實施情況進行了視察和檢查。在視察兵役法過程中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)對重點優(yōu)撫對象的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)偏低，退役士兵安置難度較大，拒收問題比較突出。為此，常委會要求各級政府全面建立優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，創(chuàng)新退役士兵安置的新路子，對貫徹落實兵役法不到位的要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這些建議和意見引起了各級政府的高度重視，采取了一系列改進措施，較好地解決了“三老”的就醫(yī)難、住房難問題，提高了義務(wù)兵的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。二是積極督促實施“四五”普法規(guī)劃，提高全社會的法制觀念。去年5月份，常委會組織對全市“四五”普法工作進行了調(diào)查，并聽取了市政府的工作報告，針對存在的問題提出了許多建議和意見，推進了全市普法工作的深入開展。常委會還組織對全市依法行政情況進行了專題調(diào)研，就如何深化執(zhí)法責(zé)任制，加強政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了積極的意見和建議。三是加強司法監(jiān)督，促進司法公正。針對群眾反映強烈的“執(zhí)行難”問題，常委會組織開展了專題調(diào)查。調(diào)查報告被市委轉(zhuǎn)發(fā)后，引起了全社會的高度重視。市縣兩級法院開展了為期三個月的集中清理大會戰(zhàn)，共清理未結(jié)執(zhí)行案件*****件，標(biāo)的額近*億元。常委會還加大了對重點案件的監(jiān)督力度，督促司法機關(guān)依法改判了一批案件。常委會積極支持檢察機關(guān)依法辦案，懲處了一批腐敗分子，促進了全市反腐倡廉工作的深入開展。去年底，常委會還組織部分全國、省、市人大代表對全市檢察工作進行了視察，代表們就加大預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪的力度、強化法律監(jiān)督等提出了中肯的意見和建議。（三）積極支持人大代表執(zhí)行職務(wù)，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。支持代表依法執(zhí)行職務(wù)，就是支持人民當(dāng)家作主。去年，常委會加強了對代表的培訓(xùn)教育，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會、開展代表小組活動等多種形式，組織各級人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、有關(guān)法律法規(guī)，提高了代表的素質(zhì)，增強了代表的使命感和責(zé)任感。堅持代表列席常委會會議制度，對重大事項及時向代表通報，組織代表旁聽法庭庭審，為代表知情知政、履行職責(zé)創(chuàng)造了良好的條件。積極組織代表開展視察和檢查等活動，引導(dǎo)代表了解民情，反映民意。認(rèn)真督促辦理代表的議案和建議。十六屆人大二次會議期間，代表共提出議案和建議**件，許多議案和建議具有很強的針對性和可操作性，引起了市政府的高度重視，得到了積極的采納和落實。如，由市人大城環(huán)委提出的關(guān)于對XX城區(qū)部分街道重新命名的議案，常委會會議在聽取市人大有關(guān)專門委員會的匯報后，委員們一致同意作為議案處理，并將該議案及時轉(zhuǎn)交市政府落實。再如，XX代表團分別提出建議，要求市政府加強水利設(shè)施建設(shè)，盡快解決我市農(nóng)村人畜飲水困難問題。為此，市政府去年組織實施了“千村人畜飲水解困工程”，年內(nèi)解決了***多個村、**多萬人飲水困難問題，廣大受益群眾和社會各界都非常滿意。一年來，我市人大代表不負(fù)人民重托，以高度的責(zé)任感和使命感，依法執(zhí)行代表職務(wù)，積極反映人民群眾的要求和呼聲，在全市“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了帶頭作用，做出了積極貢獻。三、堅持執(zhí)政為民的理念，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，推進社會全面發(fā)展按照黨中央提出的關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，常委會把維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，作為工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意地為人民群眾辦實事、辦好事。（一）圍繞社會熱點問題，切實關(guān)注民生。藥品的質(zhì)量和價格，關(guān)系到每個人的身體健康和經(jīng)濟利益，一直是人民群眾高度關(guān)注的熱點問題。為此，常委會專門對全市貫徹實施藥品管理法情況進行了一次檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府加大對藥品市場秩序的整頓力度，依法嚴(yán)厲打擊、查處各種假劣藥品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，集中清理虛假藥品廣告，保證藥品質(zhì)量。疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系，承擔(dān)著保障人民群眾身體健康和生命安全的職能，省里要求各市在2004年底全面完成“兩個體系”建設(shè)。為督促市政府按時完成省里下達(dá)的任務(wù)，常委會到有關(guān)縣區(qū)和市直單位進行了深入的調(diào)查，并聽取了市政府的工作報告，推動了這項工作的順利開展。（二）堅持以人為本的理念，依法維護民利。農(nóng)村公路改造工程是造福子孫后代，惠及廣大人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。為確保按時完成任務(wù)，使這項工程真正造福于民，常委會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聽取了市政府的報告，并針對存在的問題，要求各級政府進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，拓寬資金籌措渠道，確保工程的質(zhì)量和進度。市政府積極采納常委會的意見和建議，交通等部門采取了強有力的落實措施。至去年底，全市共完成農(nóng)村公路改造*****.*公里，占三年計劃的**.*。其中，僅去年就完成****.*公里，占三年計劃的**％。XX城區(qū)大氣污染問題一直是市民非常關(guān)注的熱點問題。為督促市政府進一步加強對大氣污染的防治工作，不斷改善臨沂城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，常委會組織對XX城區(qū)大氣污染防治情況進行了檢查，并在常委會會議上匯報了檢查情況。市政府及環(huán)保部門對此非常重視，針對報告中提出的問題，加大了對大氣污染治理的力度。為抓好跟蹤落實，市人大城建環(huán)保委還會同有關(guān)部門組織開展了*次環(huán)保世紀(jì)行活動，較好地改善了XX的生態(tài)環(huán)境，推動了生態(tài)市建設(shè)。去年，常委會還圍繞全市僑務(wù)工作情況、市政府落實勞動法審議意見情況等涉及人民群眾利益的問題，先后進行了調(diào)查，聽取了市政府的匯報，提出了改進工作的意見，維護了歸僑僑眷和職工的合法權(quán)益。（三）認(rèn)真做好信訪工作，努力化解民憂。常委會把群眾來信、來訪作為了解社情民意，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決困難的重要渠道。去年，共受理來信來訪達(dá)****件（人）次。本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，常委會加大了交辦、督辦的力度，對一些重要的信訪案件，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自批示和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門解決了一批群眾反映強烈的問題，維護了人民群眾的合法權(quán)益。四、堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，推進人大工作不斷上新臺階一年來，常委會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索，勇于創(chuàng)新，以新的思路和新的舉措，認(rèn)真履行職責(zé)，在思想觀念、工作方式上實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。（一）不斷加強自身建設(shè)，為人大工作的創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。一年來，常委會始終把學(xué)習(xí)放在重要位置，作為一項重大政治任務(wù)常抓不懈。組織學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話、關(guān)于進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，積極參加市委組織的解放思想大討論活動，舉辦了為期兩天的憲法學(xué)習(xí)班，在常委會會議上堅持舉辦法制講座。通過學(xué)習(xí)，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創(chuàng)新局面，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。同時，常委會認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”的教誨，不斷加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力爭做聯(lián)系群眾的模范、維護團結(jié)的模范、廉潔勤政的模范。通過加強自身建設(shè)，常委會組成人員及機關(guān)干部的政治思想素質(zhì)、理論業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，開拓創(chuàng)新的意識和能力不斷增強。為提高對重大事項的審議質(zhì)量，常委會在正式會議審議前還有針對性地組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，深入開展視察、檢查、調(diào)研等活動，使常委會組成人員在會前就掌握了審議的法律依據(jù)和第一手資料，從而在審議時情況說得清，意見提得準(zhǔn)。常委會還改革了審議的步驟，在審議XXXX規(guī)劃和市政服務(wù)中心修建性詳細(xì)規(guī)劃前，專門安排了一次預(yù)備會議，提前聽取市政府關(guān)于兩個規(guī)劃方案的匯報，常委會組成人員集體進行了熱烈的討論，為正式會議審議表決打下了很好的基礎(chǔ)。（二）不斷健全完善制度，代表聯(lián)系、監(jiān)督、激勵機制有了新突破。為加強與代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用，開通了代表建議“直通車”，發(fā)放了代表建議專用信封、郵票。對代表寄回的建議、意見，及時轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門辦理。改進了代表會前集中視察的方式，在往年組織駐XX的全國人大代表和市直省人大代表參加集中視察的基礎(chǔ)上，去年又增加部分市人大代表參加，擴大了代表參與的范圍；在視察過程中，不僅聽取市和縣區(qū)政府的工作匯報，還聽取縣區(qū)人大常委會關(guān)于代表議案和建議收集情況的匯報，為代表在全國和省、市人代會上提出高質(zhì)量的議案打下了基礎(chǔ)。在部分縣區(qū)開展了人大代表向選民述職的試點工作，加強了對代表的監(jiān)督，密切了代表與選民的聯(lián)系。為激發(fā)代表履行職務(wù)的光榮感和使命感，進一步調(diào)動他們參與管理國家事務(wù)的積極性，開展了評選優(yōu)秀市人大代表活動，對依法履行職責(zé)，做出顯著成績的代表進行表彰獎勵。去年，共評選出優(yōu)秀市人大代表**名，在這次市人代會期間將對他們進行隆重表彰。（三）不斷拓寬宣傳渠道，人大宣傳工作開創(chuàng)了新局面。去年以來，常委會不斷加大宣傳工作的力度，努力為人大工作營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。在慶祝人民代表大會制度建立**周年期間，開展了一系列宣傳紀(jì)念活動，進一步提高了全社會對人大制度的認(rèn)識。為提高全社會對常委會審議表決重大事項的了解，通過XX電視臺對審議表決XX分區(qū)規(guī)劃和市政服務(wù)中心修建性詳細(xì)規(guī)劃的全過程，進行了電視現(xiàn)場直播，并邀請部分人大代表和政協(xié)委員列席會議，就規(guī)劃中的一些問題現(xiàn)場提問，市政府和規(guī)劃局的負(fù)責(zé)同志到會當(dāng)面作出解答，起到了統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚人心的作用，在廣大市民中引起了良好的反響。為進一步拓寬人大宣傳渠道，建立了XX人大信息網(wǎng)站，開辟了宣傳人大制度和人大工作的新陣地，為提高人大工作的透明度，擴大人民群眾的知情知政渠道發(fā)揮了重要作用?；仡櫲ツ甑墓ぷ鳎覀兩羁腆w會到，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才能始終保持正確的政治方向；只有堅持依法辦事，人大工作才能真正體現(xiàn)人民群眾的意志；只有堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，人大工作才能不斷發(fā)展。回顧去年的工作，我們深切地感到，常委會的工作之所以取得了一定成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，“一府兩院”密切配合，人大代表大力支持和監(jiān)督，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督的力度還需進一步加大；跟蹤督辦工作還缺乏措施和力度；與代表的聯(lián)系不夠密切；對縣區(qū)人大工作的指導(dǎo)需要進一步加強。對于存在的這些問題，我們要在今后的工作中，采取切實措施，認(rèn)真加以改進和提高。各位代表：2005年是全面完成“十五”計劃并為“十一五”計劃奠定基礎(chǔ)的重要一年。市人大常委會要在中共臨沂市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神及中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，以發(fā)展的理念和創(chuàng)新的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，推進臨沂的跨越式發(fā)展。（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法決定重大事項。人大常委會依法決定本行政區(qū)域的重大事項，使黨的意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，不僅有利于保證黨委決策的民主化、科學(xué)化，而且有利于集中人民群眾的智慧和力量，，使黨的主張和人民的意志得到更好的統(tǒng)一。今年，常委會要圍繞全市的工作大局，對市政府提交的涉及全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，及時列入常委會議事日程，并圍繞這些問題深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取人民群眾的意見和市政府的工作匯報，依法適時作出決議決定，以實現(xiàn)黨的主張，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。同時，要認(rèn)真總結(jié)常委會依法行使重大事項決定權(quán)的經(jīng)驗，不斷探索和完善決定重大事項的內(nèi)容、途徑和方式，逐步實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。（二）積極履行監(jiān)督職能，推進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。要加強工作監(jiān)督。中央和省、市經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出今年的工作任務(wù)，常委會要按照市委的總體工作思路，安排計劃，開展活動，督促落實好市委的各項決策。重視對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況、市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。要圍繞市委、市政府提出的“雙三”戰(zhàn)略和“五個轉(zhuǎn)變提升”，加大對財政改革、稅費收入管理、生態(tài)市建設(shè)、臨沂城總體規(guī)劃、紅色旅游、少數(shù)民族經(jīng)濟、精神文明建設(shè)、平安臨沂建設(shè)、廣播電視管理、土地復(fù)墾、水利工作、林果業(yè)發(fā)展等重點工作的監(jiān)督。督促市政府及有關(guān)部門認(rèn)真做好“十一五”計劃的制定工作，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。繼續(xù)開展好XX環(huán)保世紀(jì)行活動，促進人與自然的和諧發(fā)展。要加強法律監(jiān)督。認(rèn)真監(jiān)督檢查婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要貫徹落實情況，維護婦女和兒童的合法權(quán)益。強化對環(huán)境保護法、食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法實施情況的監(jiān)督，以保護人民群眾的身體健康，維護消費者的合法權(quán)益。加強對職業(yè)教育法執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移。重視村民委員會組織法的實施，督促做好村民委員會換屆工作，推動基層民主政治建設(shè)。做好“四五”普