【正文】 、國務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”，省委、市委也先后出臺了關(guān)于進一步促進農(nóng)民增收的政策。市人大常委會認真貫徹各級黨委的決策，把強化對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督、確保農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)，作為各項工作的重中之重。去年4月份，常委會對全市農(nóng)民增收工作進行了一次大規(guī)模的視察。在XXX的帶領(lǐng)下，常委會部分組成人員分*個組深入到全市**個縣區(qū)的**個村莊、**多個科技示范園（區(qū)）和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，召開了**個座談會，走訪了***多個農(nóng)戶，收集了大量的建議和意見，形成了內(nèi)容翔實的視察報告。報告針對當前農(nóng)村存在的貧富差距逐漸拉大、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)落實不夠到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度需進一步加大等問題，提出了穩(wěn)定農(nóng)村基本政策、創(chuàng)新農(nóng)民增收思路、抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和盡快抓好百萬農(nóng)戶致富工程實施等建議。視察報告引起了市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視，分別作了重要批示。根據(jù)領(lǐng)導的批示，市政府及時研究部署，提出了具體措施，有關(guān)部門逐條進行了落實，有力地推動了中央一號文件和省、市委關(guān)于農(nóng)民增收政策的貫徹落實，加快了農(nóng)民增收的步伐。為加快全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，常委會還對全市畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，并向市政府及有關(guān)部門提出了有針對性的建議，推動了全市畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。建設(shè)新的市政服務(wù)中心，啟動XXX建設(shè)，是市委為建設(shè)“XXXXX”而作出的重大決策。為把XXX和市政服務(wù)中心兩個規(guī)劃審議好，常委會第X次會議專門聽取了市政府關(guān)于兩個規(guī)劃情況的報告，并作出了決議。決議指出，兩個規(guī)劃編制的指導思想和設(shè)計原則明確，規(guī)劃科學先進、富有創(chuàng)意，具有很強的前瞻性和可操作性。市政府要切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，抓好實施，盡快將XXX建設(shè)成為集市政服務(wù)、教育科研、文化體育、生活居住、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，對于優(yōu)化我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高XX知名度，意義重大。為配合市委、市政府的這一重大部署，常委會專門聽取了市政府關(guān)于創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市情況的報告，要求市政府進一步提高對創(chuàng)優(yōu)工作重大意義的認識，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，舉全市之力做好創(chuàng)優(yōu)工作，確保順利通過檢查驗收。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市于去年12月份被國家旅游局正式命名為中國優(yōu)秀旅游城市。此外，常委會還圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查，提出了切實可行的建議和意見，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這個亮點真正亮起來。（三）高度重視社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！捌桨采綎|”建設(shè)是去年省委、省政府為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而作出的一項重要戰(zhàn)略部署。為推動我市平安創(chuàng)建工作的深入開展，常委會組成人員在XXX的帶領(lǐng)下，到有關(guān)縣區(qū)進行了視察，市委辦公室將視察報告轉(zhuǎn)發(fā)至各縣區(qū)和市直有關(guān)部門進行落實，收到了很好的效果。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，常委會專門聽取了市政府的工作匯報，并針對存在的隱患，要求市政府認真落實安全生產(chǎn)責任制，健全監(jiān)管機制，依法規(guī)范生產(chǎn)行為，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。常委會還組織對全市宗教工作情況進行了調(diào)研，提出了積極的意見和建議，推動了全市宗教工作的開展，營造了良好的社會環(huán)境。二、堅持黨的領(lǐng)導，不斷加強社會主義民主政治建設(shè)，推進物質(zhì)文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展常委會在推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，進一步加強民主政治建設(shè)，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，推動了全市政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展。（一）牢固樹立黨的觀念，堅持在市委的領(lǐng)導下開展工作。常委會自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和市委的決策部署，善于通過法定程序及時把市委的意圖轉(zhuǎn)化為國家意志，使人大工作始終與市委中心工作協(xié)調(diào)一致。常委會堅持向市委請示匯報制度，對重大活動和重要工作的安排，事先報經(jīng)市委同意，對工作中遇到的困難和問題及時向市委反映，以取得市委的重視和支持。常委會還堅持把黨管干部和依法任免干部有機結(jié)合起來，依法做好人事任免和監(jiān)督工作。去年，共依法任免了**名國家機關(guān)工作人員，對*名政府組成人員進行了述職評議，旗幟鮮明地支持和鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)。（二）認真貫徹實施依法治國基本方略，積極推進依法治市進程。常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極監(jiān)督、支持“一府兩院”依法行政、公正司法。一是加大執(zhí)法檢查力度，保障法律法規(guī)的有效實施。去年，常委會先后對稅收征管法、兵役法、動物防疫法、文物保護法、監(jiān)獄法等十余部法律法規(guī)的實施情況進行了視察和檢查。在視察兵役法過程中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)對重點優(yōu)撫對象的優(yōu)待標準偏低，退役士兵安置難度較大，拒收問題比較突出。為此，常委會要求各級政府全面建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，創(chuàng)新退役士兵安置的新路子，對貫徹落實兵役法不到位的要追究單位主要領(lǐng)導的責任。這些建議和意見引起了各級政府的高度重視，采取了一系列改進措施，較好地解決了“三老”的就醫(yī)難、住房難問題，提高了義務(wù)兵的優(yōu)撫標準。二是積極督促實施“四五”普法規(guī)劃，提高全社會的法制觀念。去年5月份，常委會組織對全市“四五”普法工作進行了調(diào)查，并聽取了市政府的工作報告，針對存在的問題提出了許多建議和意見，推進了全市普法工作的深入開展。常委會還組織對全市依法行政情況進行了專題調(diào)研，就如何深化執(zhí)法責任制，加強政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了積極的意見和建議。三是加強司法監(jiān)督，促進司法公正。針對群眾反映強烈的“執(zhí)行難”問題，常委會組織開展了專題調(diào)查。調(diào)查報告被市委轉(zhuǎn)發(fā)后，引起了全社會的高度重視。市縣兩級法院開展了為期三個月的集中清理大會戰(zhàn)，共清理未結(jié)執(zhí)行案件*****件，標的額近*億元。常委會還加大了對重點案件的監(jiān)督力度，督促司法機關(guān)依法改判了一批案件。常委會積極支持檢察機關(guān)依法辦案，懲處了一批腐敗分子，促進了全市反腐倡廉工作的深入開展。去年底，常委會還組織部分全國、省、市人大代表對全市檢察工作進行了視察，代表們就加大預防和查辦職務(wù)犯罪的力度、強化法律監(jiān)督等提出了中肯的意見和建議。（三）積極支持人大代表執(zhí)行職務(wù)，保障人民當家作主的權(quán)利。支持代表依法執(zhí)行職務(wù)，就是支持人民當家作主。去年，常委會加強了對代表的培訓教育，通過舉辦培訓班、座談會、開展代表小組活動等多種形式，組織各級人大代表認真學習“三個代表”重要思想、有關(guān)法律法規(guī)，提高了代表的素質(zhì)，增強了代表的使命感和責任感。堅持代表列席常委會會議制度，對重大事項及時向代表通報，組織代表旁聽法庭庭審，為代表知情知政、履行職責創(chuàng)造了良好的條件。積極組織代表開展視察和檢查等活動，引導代表了解民情，反映民意。認真督促辦理代表的議案和建議。十六屆人大二次會議期間，代表共提出議案和建議**件，許多議案和建議具有很強的針對性和可操作性，引起了市政府的高度重視，得到了積極的采納和落實。如，由市人大城環(huán)委提出的關(guān)于對XX城區(qū)部分街道重新命名的議案，常委會會議在聽取市人大有關(guān)專門委員會的匯報后，委員們一致同意作為議案處理，并將該議案及時轉(zhuǎn)交市政府落實。再如，XX代表團分別提出建議，要求市政府加強水利設(shè)施建設(shè)，盡快解決我市農(nóng)村人畜飲水困難問題。為此，市政府去年組織實施了“千村人畜飲水解困工程”，年內(nèi)解決了***多個村、**多萬人飲水困難問題，廣大受益群眾和社會各界都非常滿意。一年來，我市人大代表不負人民重托，以高度的責任感和使命感，依法執(zhí)行代表職務(wù)，積極反映人民群眾的要求和呼聲，在全市“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了帶頭作用，做出了積極貢獻。三、堅持執(zhí)政為民的理念，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，推進社會全面發(fā)展按照黨中央提出的關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，常委會把維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，作為工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意地為人民群眾辦實事、辦好事。（一）圍繞社會熱點問題，切實關(guān)注民生。藥品的質(zhì)量和價格，關(guān)系到每個人的身體健康和經(jīng)濟利益，一直是人民群眾高度關(guān)注的熱點問題。為此，常委會專門對全市貫徹實施藥品管理法情況進行了一次檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府加大對藥品市場秩序的整頓力度，依法嚴厲打擊、查處各種假劣藥品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，集中清理虛假藥品廣告，保證藥品質(zhì)量。疾病預防控制和傳染病救治體系，承擔著保障人民群眾身體健康和生命安全的職能，省里要求各市在2004年底全面完成“兩個體系”建設(shè)。為督促市政府按時完成省里下達的任務(wù)，常委會到有關(guān)縣區(qū)和市直單位進行了深入的調(diào)查，并聽取了市政府的工作報告，推動了這項工作的順利開展。（二）堅持以人為本的理念，依法維護民利。農(nóng)村公路改造工程是造福子孫后代，惠及廣大人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。為確保按時完成任務(wù)，使這項工程真正造福于民，常委會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聽取了市政府的報告，并針對存在的問題，要求各級政府進一步提高認識，加強領(lǐng)導，拓寬資金籌措渠道，確保工程的質(zhì)量和進度。市政府積極采納常委會的意見和建議，交通等部門采取了強有力的落實措施。至去年底，全市共完成農(nóng)村公路改造*****.*公里，占三年計劃的**.*。其中，僅去年就完成****.*公里，占三年計劃的**％。XX城區(qū)大氣污染問題一直是市民非常關(guān)注的熱點問題。為督促市政府進一步加強對大氣污染的防治工作，不斷改善臨沂城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，常委會組織對XX城區(qū)大氣污染防治情況進行了檢查，并在常委會會議上匯報了檢查情況。市政府及環(huán)保部門對此非常重視，針對報告中提出的問題，加大了對大氣污染治理的力度。為抓好跟蹤落實，市人大城建環(huán)保委還會同有關(guān)部門組織開展了*次環(huán)保世紀行活動，較好地改善了XX的生態(tài)環(huán)境，推動了生態(tài)市建設(shè)。去年，常委會還圍繞全市僑務(wù)工作情況、市政府落實勞動法審議意見情況等涉及人民群眾利益的問題，先后進行了調(diào)查，聽取了市政府的匯報，提出了改進工作的意見，維護了歸僑僑眷和職工的合法權(quán)益。（三）認真做好信訪工作，努力化解民憂。常委會把群眾來信、來訪作為了解社情民意，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決困難的重要渠道。去年，共受理來信來訪達****件（人）次。本著對人民群眾高度負責的精神，常委會加大了交辦、督辦的力度，對一些重要的信訪案件，常委會領(lǐng)導親自批示和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門解決了一批群眾反映強烈的問題，維護了人民群眾的合法權(quán)益。四、堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，推進人大工作不斷上新臺階一年來，常委會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索，勇于創(chuàng)新，以新的思路和新的舉措，認真履行職責，在思想觀念、工作方式上實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。（一）不斷加強自身建設(shè)，為人大工作的創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。一年來，常委會始終把學習放在重要位置，作為一項重大政治任務(wù)常抓不懈。組織學習了胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話、關(guān)于進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，積極參加市委組織的解放思想大討論活動，舉辦了為期兩天的憲法學習班，在常委會會議上堅持舉辦法制講座。通過學習，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創(chuàng)新局面，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。同時，常委會認真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”的教誨，不斷加強作風建設(shè)和廉政建設(shè)，努力爭做聯(lián)系群眾的模范、維護團結(jié)的模范、廉潔勤政的模范。通過加強自身建設(shè)，常委會組成人員及機關(guān)干部的政治思想素質(zhì)、理論業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，開拓創(chuàng)新的意識和能力不斷增強。為提高對重大事項的審議質(zhì)量，常委會在正式會議審議前還有針對性地組織學習有關(guān)法律法規(guī)，深入開展視察、檢查、調(diào)研等活動，使常委會組成人員在會前就掌握了審議的法律依據(jù)和第一手資料，從而在審議時情況說得清，意見提得準。常委會還改革了審議的步驟，在審議XXXX規(guī)劃和市政服務(wù)中心修建性詳細規(guī)劃前，專門安排了一次預備會議，提前聽取市政府關(guān)于兩個規(guī)劃方案的匯報，常委會組成人員集體進行了熱烈的討論，為正式會議審議表決打下了很好的基礎(chǔ)。（二）不斷健全完善制度，代表聯(lián)系、監(jiān)督、激勵機制有了新突破。為加強與代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用，開通了代表建議“直通車”，發(fā)放了代表建議專用信封、郵票。對代表寄回的建議、意見，及時轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門辦理。改進了代表會前集中視察的方式，在往年組織駐XX的全國人大代表和市直省人大代表參加集中視察的基礎(chǔ)上，去年又增加部分市人大代表參加，擴大了代表參與的范圍；在視察過程中，不僅聽取市和縣區(qū)政府的工作匯報，還聽取縣區(qū)人大常委會關(guān)于代表議案和建議收集情況的匯報，為代表在全國和省、市人代會上提出高質(zhì)量的議案打下了基礎(chǔ)。在部分縣區(qū)開展了人大代表向選民述職的試點工作，加強了對代表的監(jiān)督，密切了代表與選民的聯(lián)系。為激發(fā)代表履行職務(wù)的光榮感和使命感，進一步調(diào)動他們參與管理國家事務(wù)的積極性，開展了評選優(yōu)秀市人大代表活動，對依法履行職責，做出顯著成績的代表進行表彰獎勵。去年，共評選出優(yōu)秀市人大代表**名，在這次市人代會期間將對他們進行隆重表彰。（三）不斷拓寬宣傳渠道，人大宣傳工作開創(chuàng)了新局面。去年以來，常委會不斷加大宣傳工作的力度，努力為人大工作營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。在慶祝人民代表大會制度建立**周年期間，開展了一系列宣傳紀念活動，進一步提高了全社會對人大制度的認識。為提高全社會對常委會審議表決重大事項的了解，通過XX電視臺對審議表決XX分區(qū)規(guī)劃和市政服務(wù)中心修建性詳細規(guī)劃的全過程，進行了電視現(xiàn)場直播，并邀請部分人大代表和政協(xié)委員列席會議，就規(guī)劃中的一些問題現(xiàn)場提問，市政府和規(guī)劃局的負責同志到會當面作出解答，起到了統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚人心的作用，在廣大市民中引起了良好的反響。為進一步拓寬人大宣傳渠道，建立了XX人大信息網(wǎng)站，開辟了宣傳人大制度和人大工作的新陣地，為提高人大工作的透明度，擴大人民群眾的知情知政渠道發(fā)揮了重要作用?；仡櫲ツ甑墓ぷ?，我們深刻體會到，只有堅持黨的領(lǐng)導，人大工作才能始終保持正確的政治方向；只有堅持依法辦事，人大工作才能真正體現(xiàn)人民群眾的意志；只有堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，人大工作才能不斷發(fā)展。回顧去年的工作，我們深切地感到，常委會的工作之所以取得了一定成績，是市委正確領(lǐng)導，“一府兩院”密切配合，人大代表大力支持和監(jiān)督，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督的力度還需進一步加大；跟蹤督辦工作還缺乏措施和力度；與代表的聯(lián)系不夠密切；對縣區(qū)人大工作的指導需要進一步加強。對于存在的這些問題，我們要在今后的工作中，采取切實措施，認真加以改進和提高。各位代表：2005年是全面