【正文】 基本前提。在這方面，一是深入開展黨風(fēng)廉政教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，教育他們從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“小金庫”問題的嚴(yán)重危害性，自覺做到顧全大局、令行禁止，秉公用權(quán)、廉潔從政，在思想上杜絕“小金庫”。二是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重申公司領(lǐng)導(dǎo)班子是“小金庫”專項治理工作的第一責(zé)任人，從公司到部門要建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責(zé)任體系，確保主要領(lǐng)導(dǎo)不敢隱瞞和設(shè)立“小金庫”。三是加大對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督力度。要以制約權(quán)力為核心，不斷完善對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理辦法，針對“小金庫”易發(fā)多發(fā)的途徑和方式，從源頭上防治主要領(lǐng)導(dǎo)的決策不受制約，讓權(quán)力在陽光下運行。（二）要創(chuàng)新體制機(jī)制制度帶有根本性、全局性和長期性。加強制度建設(shè)，創(chuàng)新形成完善有效的管理體制和工作機(jī)制，是提高治理成效、徹底解決“小金庫”問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有財稅制度和財經(jīng)紀(jì)律的同時，必須進(jìn)一步深化財政管理制度改革，健全公共財政體制，加強政府非稅收入管理，抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，從根本上避免公司違規(guī)收取、套取、虛列轉(zhuǎn)出、騙取資金的行為，從源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。一是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則和有關(guān)政策，把所有非稅收入納入政府財政預(yù)算管理之中，嚴(yán)控收入關(guān)、支出關(guān)和收費發(fā)票發(fā)放關(guān)，截斷“小金庫”的主要資金來源。對單位經(jīng)營性資產(chǎn)，采取集中管理、公開租賃、委托經(jīng)營，凈收益全額上交政府財政預(yù)算的方式進(jìn)行管理，切斷行政事業(yè)單位“小金庫”的重要資金來源。二是全面推行部門預(yù)算。改革預(yù)算編制方法，積極推行部門預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外一切資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，將部門財政性資金全部置于有效監(jiān)督之下。三是擴(kuò)大集中支付范圍。全面推行集中支付和集中結(jié)算制，取消部門、單位會計核算職能，財務(wù)科對不符合規(guī)定的票據(jù)、假發(fā)票一律不予支付，對大額支出一律實行討論、研究支付，堵塞曲線轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象。另外，進(jìn)一步完善采購制度，核定預(yù)算現(xiàn)金使用額度，防止以套現(xiàn)方式設(shè)立“小金庫”。（三）要加大懲處力度不可否認(rèn)，以往在處理“小金庫”問題上，確實存在著“失之于軟、失之于寬”的現(xiàn)象，有了問題往往一調(diào)了之，“易地”做官；對濫發(fā)或已揮霍的資金往往難以追繳而不作追繳，以罰代紀(jì)或搞“下不為例”；最后對單位進(jìn)行處罰的多，對個人責(zé)任追究的少，使“小金庫”設(shè)立者感到風(fēng)險成本小、無畏懼震懾力。事實證明，偏軟、偏寬的懲處，是“小金庫”發(fā)生和屢禁不止的重要原因。要提高“小金庫”治理成效，加大懲處力度是重要保證。一是加大檢查力度。我公司把“小金庫”專項治理工作作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，抽調(diào)骨干力量，集中時間，對公司內(nèi)各部門進(jìn)行全面檢查；對線索明確、性質(zhì)嚴(yán)重，且被舉報對“小金庫”治理工作不重視的，組織檢查組直接進(jìn)行檢查，確保不留死角。二是加大查處力度。對通過組織抽查、開展專項執(zhí)法監(jiān)察和依靠群眾有獎舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，只要一經(jīng)查實，不管數(shù)額大小，必須按中央紀(jì)委《解釋》從快作出處理，不搞“下不為例”，不被“保護(hù)傘”軟化。三是加大懲罰力度。對有令不行、故意隱瞞不報和頂風(fēng)而上、繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，不管有什么理由或出于什么目的，不管是什么部門、單位，對其主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人一律就地先免職后處理；凡用“小金庫”資金為小團(tuán)體謀利益的，不僅對部門以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度進(jìn)行處罰，而且對其責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；對個人貪污、挪用或私分“小金庫”資金的，要依紀(jì)從嚴(yán)處理，觸犯刑律的，要堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。特別是對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人等行為的，或不負(fù)責(zé)任、造成嚴(yán)重不良后果的部門，必須從嚴(yán)從重追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?？傊褪且ㄟ^有效治理和嚴(yán)厲打擊的震懾，使一批設(shè)立“小金庫”的人紛紛落馬，得不償失；使一些有條件有能力設(shè)立“小金庫”的人心存顧慮，不敢想不敢設(shè)或不愿設(shè)“小金庫”，以確保治理成效，使其真正成為“滿意工程”。第五篇：“小金庫”專項治理材料2011全南縣 “小金庫” 治理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)材料一、“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括： 1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；3．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”； 4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”； 5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”； 7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。二、“小金庫”的概念及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀。行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。這次在借鑒以往“小金庫”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為：是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。對比這兩個定義，我們可以明顯感覺其中的差別。主要在三個方面：一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；三是“小金庫”不僅僅局限在資金，強調(diào)各項資金及其形成的資產(chǎn)。認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就不能認(rèn)定為“小金庫”，只能按違反財政、財務(wù)、會計法律、法規(guī)、制度進(jìn)行處理、處罰。三、“小金庫”的表現(xiàn)形式一是違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”； 四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”； 五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”； 七是上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。從實際情況來看，“小金庫”存在形態(tài)十分繁雜，具體來說：（一）現(xiàn)金形態(tài)?；咎攸c是：金額相對于銀行存款較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個別部門或小部分利益團(tuán)體手里，主要用于為個人或少數(shù)人謀取額外的福利。表現(xiàn)為：一是收入不入賬，保險柜直接存放現(xiàn)金。通常是利用非正規(guī)票據(jù)或自制票據(jù)，將收取的房租、管理費、廢品變賣收入等不入賬。二是采用虛列支出的方法，套取現(xiàn)金。三是虛報人數(shù)、工資額，將差額部分單獨存放，形成小金庫。四是商業(yè)行為的各種回扣等。（二）銀行存款形態(tài)。銀行存款形態(tài)的“小金庫”，是當(dāng)前小金庫的主要形態(tài)，金額往往較大，主要由單位或部門支配，一般掛靠于二級單位或關(guān)聯(lián)單位，部分甚至以個人存款形式存在。如：將收入存放在下屬單位、協(xié)會、工會等賬戶；通過下屬單位走賬，將收入存放在帳外單獨設(shè)立的賬戶等。（三）有價證券形態(tài)。有價證券多為單位賬外購買的國庫券、債券、股票和購物卡等。這類形態(tài)的“小金庫”可以說是在當(dāng)前金融證券市場異?；钴S的情況產(chǎn)生的一種新形式的“小金庫”。（四）固定資產(chǎn)形態(tài)。多表現(xiàn)為設(shè)備、汽車、房屋等不在賬面反映，為“小金庫”的進(jìn)一步繁衍生息提供了基礎(chǔ)，多與資產(chǎn)出租、處置收入不入賬等相關(guān)。固定資產(chǎn)來源途徑大致有兩類：一是來源于行政事業(yè)單位改制過程中形成的賬外資產(chǎn)；二是利用職權(quán)以應(yīng)收不收或放松管制為交易手段，讓相關(guān)單位購買車輛、樓房等大宗物品等，掛靠在外單位，在本單位不但不入賬，就連賬外賬也沒有，表面上可能表現(xiàn)為某種借用關(guān)系。（五）股權(quán)和債權(quán)形態(tài)。這里的股權(quán)與債權(quán)主要是指單位或部門與關(guān)聯(lián)單位之間股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，不包括股票、債券等有價證券。這種股權(quán)、債權(quán)往往是以一種契約或協(xié)議的形式出現(xiàn)，甚至是一種口頭上的承諾。其來源，可能是單位改制變遷過程中形成的股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，沒有在賬上反映，形成賬外“小金庫”；也可能是以權(quán)利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫”。這種形式的“小金庫”隱蔽性較強，只有經(jīng)辦人和單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)幾個人知道，有的單位只有一人知道。二〇一一年六月二十七日