【正文】 某種意義上說，拓寬了農(nóng)村基層干部選人、用人渠道，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過這次村委會換屆選舉，新產(chǎn)生了的村委會成員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提高，與上屆相比發(fā)生了較大變化。以村委會主任為例。全區(qū)312名村委會主任，35歲以下的（上屆有65名，占20?8%）比上屆低15?3%；36歲至50歲上屆有（164名，占52?6%）比上屆高19?2%50歲以上的（上屆有83名，占26?6%）比上屆低3?8%。大專以上學(xué)歷的（上屆有13名，占4?2%）比上屆高12?8%；高、中、專學(xué)歷的（上屆有85名，占27?2%）比上屆高6?8%；初中學(xué)歷的（上屆有196名，占62?8%）比上屆低16?8%；小學(xué)學(xué)歷的（上屆有18名，占5?8%）比上屆低2?6%。三、主要做法（一）統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度抓好村委會換屆選舉工作區(qū)委對這次村委會換屆選舉工作高度重視，認(rèn)真總結(jié)了小湯山鎮(zhèn)試點工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入了分析、研究了全區(qū)的整體形勢，制定了工作意見和實施方案，召開動員會，明確提出了“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)這次村委會換屆選舉工作，把抓好村委會換屆作為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村 基層組織建設(shè)的一次重要契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保持農(nóng)村 穩(wěn)定。區(qū)委要求各鎮(zhèn)黨委和村黨支部對村委會換屆選舉工作要直接領(lǐng)導(dǎo)，特別是村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有條件的村黨支部書記要參加村委會主任的競選。為切實加強(qiáng)對這次村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立了由組織部、民政局等11個部門組成的組成的區(qū)委換屆選領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)委常委、組織部長李慶同志兼任辦公室主任。組織部、民政局密切配合，加強(qiáng)力量，辦公室下設(shè)四個小組：即秘書組、指導(dǎo)組、宣傳組和事件處理組。同時，為切實加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)、督促、檢查，區(qū)指導(dǎo)組又從有關(guān)部門抽調(diào)了熟悉 村委會換屆選舉工作的8名業(yè)務(wù)員骨干，分為4 個指導(dǎo)小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)、村搞好換屆選舉工作。各鎮(zhèn)黨委對這次村委會換屆選舉工作給予了高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，政工副書記任選舉辦主任。并抽出專人負(fù)責(zé)選舉工作，設(shè)置了專門辦公地點，配備了專用電話、專用車輛、專用經(jīng)費(fèi)，為村委會換屆選舉順利進(jìn)行提供保障。（二）、認(rèn)真落實責(zé)任制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨委組織的作用在這次村委會換屆選舉工作中，區(qū)委堅持一個階段一匯報、一個階段一培訓(xùn)、一個階段一回查、一個階段一督導(dǎo)。區(qū)指導(dǎo)認(rèn)真屬行職責(zé)、村，對有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體指導(dǎo)、督促、檢查選舉工作。同時各鎮(zhèn)在認(rèn)真分析、排查問題、分類排隊的基礎(chǔ)上，確定了副職以上領(lǐng)導(dǎo)和包村工作隊包片包村制度，使鎮(zhèn)里每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，每一名機(jī)關(guān)干部都有任，做到了任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。各鎮(zhèn)黨委將這次村委會換屆選舉工作與開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織基層建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。鎮(zhèn)黨委書記對這次村委會換屆選舉工作始終高度重視，親自抓，認(rèn)真屬行“第一責(zé)任人”的責(zé)作，并投入了大量的人力和物力。從換屆選舉工作一開始，各鎮(zhèn)黨委書記就同選舉的同志多次開會，一起分析、排查每一個村的情況，一起研究、制定工作計劃和工作措施。（三）慎密分析、精心組織，認(rèn)真做好每一階段工作慎密分析，制定實施了方案。在對全區(qū)整體形勢進(jìn)行認(rèn)真分析、研究的基礎(chǔ)上，為使導(dǎo)干部的高度重視，確保了村委換屆選舉的成功一是區(qū)委統(tǒng)籌兼顧，把村委會換屆選舉放到突出位置來抓。區(qū)委書記會和常務(wù)會認(rèn)定認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，研究全區(qū)換屆工作，制定周密的實施方案。并提出上半年農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)健就是要搞好村委的選舉工作，以村委會換屆選舉促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？梢哉f，村委會換屆選舉的過程就是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程，換屆選舉的成功是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視的結(jié)果。區(qū)委白書記多次聽取換屆選舉工作匯報，在選舉之初，分四片聽取各鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于村委會換屆選舉準(zhǔn)備情況的匯報，并提出了具體工作要求，督促、指導(dǎo)各鎮(zhèn)換屆選舉工作。同時，先后多次村委會換屆選舉工作作出批示，并親自過問一些難點村和重點的換屆選舉工作。二是加大投入，區(qū)委組織部和民政局等部門的密切配合，保證了村委會換屆選舉的順利進(jìn)行。為切實加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)、督促，檢查，區(qū)委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從人大、農(nóng)委、司法局、婦聯(lián)等有關(guān)部門抽調(diào)了熟悉村委會換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，成立4個指導(dǎo)小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導(dǎo)換屆選舉工作。此次村委會換屆選舉之所以成功，與組織部、與民政局等有關(guān)部部門密切配合、共同努力是分不開的。這也是歷屆村委會減少有的。三是各鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，在選舉中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗力堡壘作用。各鎮(zhèn)成立了專門辦公地點，配備了專用電話、專用車輛、專用經(jīng)費(fèi)，為村委會換屆選舉順利進(jìn)行提供了保障。特別是大多數(shù)黨委書記認(rèn)真屬行農(nóng)村組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，有力鼓舞和帶動了干部工作熱情，為選舉工作順利進(jìn)行提供了組織上的保證。比如，馬池口鎮(zhèn)黨委書記朱光彤多次主持召開村黨支部書記會議，安排、部署村委會換屆選舉工作，提高村支部書記對換屆選舉的重視程度，親自下村做好村黨支部書記的思想政治工作提高他們對參加村委會主任競選的認(rèn)識。在這次村委會換屆時選舉中，全鎮(zhèn)20個村，有18個一次選舉成功，占90%；村黨支部書記兼任村委會主任的村有17個，占85%。崔村鎮(zhèn)黨委書記王振國在每次關(guān)鍵環(huán)節(jié)上親自開會部署，提要求，講紀(jì)律，明確每名干部的責(zé)任。南口鎮(zhèn)黨委書記張寶生為了做好這次村委會換屆選舉工作，從機(jī)關(guān)抽調(diào)了10多個人組成選舉辦公室，堅持24小時值班，并配備了專車和2 部電話。此次村委會換屆選舉法可以說是對鎮(zhèn)、村兩級黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的一次檢驗，總體上看，凡是鎮(zhèn)黨委、村黨委支部內(nèi)部團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的，即使村情比較復(fù)雜，也能夠依法順利完成選舉，并且選舉結(jié)果也比較理想；反之，則出現(xiàn) 的問題較多，甚至在選舉過程中村里歪風(fēng)邪氣盛行，不穩(wěn)定因素增多。這次大多數(shù)支部書記參選積極性高，能夠旗幟鮮明地主持推選村民委員會的工作，積極主動參加競選。村民選舉委員會主任中就有支部書記233名，占有總數(shù)74?7%。從而保證了對村委會換屆選舉的有效領(lǐng)導(dǎo)。312個村全部完全成選舉目標(biāo)的實現(xiàn)，就證明了我們黨的農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，是有群眾基礎(chǔ)的。第二，抓住契機(jī)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營造良好的選舉氛圍在村委會換屆選舉上，區(qū)委的態(tài)度始終明鮮明地的。就是把村委會換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重要契機(jī)?？梢赃@樣說，通過這次換屆選舉，檢驗了農(nóng)村基層黨組織，也檢驗了農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。同時，換屆選舉的過程，也是推進(jìn)農(nóng)村基層 民主政治建設(shè)的過程，是教育廣大群眾的過程。在選舉過程中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立了宣傳組，并且針對選舉每一個階段的工作內(nèi)容制定出每一個階段的宣傳方案，把宣傳工作貫徹到換屆選舉的始終。各鎮(zhèn)采取不同形式，積極做好群眾的思想政治工作，廣泛、深入宣傳“兩法一規(guī)”讓群眾明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內(nèi)容，從而使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權(quán)利。十三陵，百善、陽坊等鎮(zhèn)結(jié)合“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，機(jī)關(guān)干部和包村工作隊員開展入戶調(diào)查，走訪群眾，了解群眾思想狀況，向群眾宣傳每一階段內(nèi)容。營造出了良好的選舉氛圍。第三，認(rèn)真貫徹、落實“兩法一規(guī)”，做到了依法選舉、依法辦事一是采取了分階段、會層次的培訓(xùn)方法，加大了培訓(xùn)工作力度。在這次村委會換屆選舉工作中，區(qū)、～先后組織了6次集中培訓(xùn)，這也是以前沒有過的。有效培訓(xùn)，保證一整個選舉過程的依法進(jìn)行。二是根據(jù)實際，確定了選舉方案。比召如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定。從而有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。再比如“選舉日”的確定，全區(qū)沒有統(tǒng)一時間，有的鎮(zhèn)也沒有統(tǒng)一時間，目的就是能夠分配精力、集中更多的力量搞好換屆選舉。在這一方面許多鎮(zhèn)就考慮的很周全、做得出很好。比如興壽鎮(zhèn)在認(rèn)真排查和分析的基上，將全鎮(zhèn)30個村分為三類，每一次階段選舉都精心安排，先易后難，分類指導(dǎo)，重點突破。從而使全鎮(zhèn)的選舉工作有序地進(jìn)行。三是在每一個階段工作上、在每一個工作環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格程序、嚴(yán)格操作、嚴(yán)格把關(guān)。突出的有兩點：一個現(xiàn)場指導(dǎo)，一個是組織回查，現(xiàn)場指導(dǎo)，就是對重點村和難點村，區(qū)選舉辦會同鎮(zhèn)選舉辦一起診斷，制定了方案，現(xiàn)場指導(dǎo)。東小口、北七家等鎮(zhèn)對一些重點村和難點村投入了較大精力，使選舉工作中如期完成。組織回查，在此選舉中，區(qū)委借鑒了“三講”教育活動中“回頭看”的成功做法，在每一個階段工作完成以后，認(rèn)真組織回查，對在選舉過程中存在違法、違法現(xiàn)象的，一律進(jìn)行了重新選舉。四是相信群眾，依靠群眾，充分尊重群眾的民主權(quán)利，才能使黨的利益和群眾的利益達(dá)到的真正相一致 這次村委會換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程地加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程地依法進(jìn)行了選舉，全過程地發(fā)揚(yáng)了民主，選舉結(jié)果真正地達(dá)到了群眾滿意、組織滿意”。在這次選舉中，因為我們相信了群眾，依靠了群眾，尊重了群眾的意愿，診法、直接進(jìn)行了選舉，一大批優(yōu)秀人才被群眾推上了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。在對待支部書記兼任這個問題上，我們強(qiáng)調(diào)了它的重要性，并鼓勵支部書記積極參加競選，但是我們首尊重了群眾的意愿，群眾的選擇，最終選出了能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、讓群眾滿意、組織滿意的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，使我們黨的利益同群眾的利益達(dá)到了真正的一致。五、存在的問題（一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部對這次村委會換屆選舉重要性的認(rèn)識不到位，特別是對區(qū)委關(guān)于村黨支部書記兼任村委會主任的意圖領(lǐng)會不夠深、不夠透。對于這次村委會換屆選舉，可以說，有一部分鎮(zhèn)、村干部認(rèn)識不深，沒有對本鎮(zhèn)、本村的情況特別是群眾的思想進(jìn)行深入、細(xì)致分析，導(dǎo)致在選舉過程中非常被動，甚至出現(xiàn)一些問題，這其中也包括一些原來工作相當(dāng)不錯的村。比如，在黨支部書記參加競選問題上，我們有的鎮(zhèn)、村干部在這方面，認(rèn)識得就不是很好，工作也比較消極。更有一些村黨支部書記從這個人角度出發(fā)，缺乏勇氣，缺乏信心，不敢面對困難，不積極參加村委會主任競選。（二）個別鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)“兩法一規(guī)”不深、不透，斷章取義，甚至尋求捷徑，不能嚴(yán)格按規(guī)程辦事，個別村選舉中出現(xiàn)了違法、違規(guī)現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)、村干部對這次村委會換屆選舉缺乏深入、細(xì)致地分析，對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn) 的新情況、新問題認(rèn)識不夠，對“兩法一規(guī)”沒有很好鉆研和掌握，辦事情還局限于憑經(jīng)驗，導(dǎo)致個別村在選舉工作中出現(xiàn) 了不依法辦事的現(xiàn)象。（三）有的村級黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不能旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)選舉工作，對選舉過程中出現(xiàn)的一些歪風(fēng)邪氣態(tài)度不堅決，不也理置氣壯的同歪風(fēng)邪氣做斗爭。對于村委會的饑選舉中出現(xiàn)的問題，有的村黨支部不敢正視，而是情緒低落，拿不出主意，采取消極回避的態(tài)度，使村里的選舉工作不能正常進(jìn)行。（四）有些群眾的法制觀念、法律意識還比較淡薄。在這次村委會換屆選舉中，有部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉的理解不夠全面，出現(xiàn)偏差對“兩法一規(guī)”知之甚少，不知道如何正確和使用自己的民主權(quán)利。甚至有少數(shù)人借這次選舉挑起舊的矛盾，無理取鬧，把宗族派性行為帶進(jìn)選舉，采用封官、許諾、張貼大小字報等不正當(dāng)競爭手段對他人進(jìn)行惡意攻擊誹謗。有些群眾缺乏正確的立場，容易受一些別有用心的人挑唆，不能出于公心，真正選出群眾信得過、威望高，能免帶領(lǐng)群眾致富的村干部。還有個別村出現(xiàn)了少數(shù)村民圍玫區(qū)、鎮(zhèn)指導(dǎo)組工作人員的情況以及撕、搶選票等違法行六、幾點建議及今后重點工作幾點建議：“兩法一規(guī)”中雖然列出了一些破壞民主選舉的違法行為，但相關(guān)的現(xiàn)行法律沒有具體明確的規(guī)定，又不能直接以破壞選舉罪定罪處罰，使一些村在選舉中出現(xiàn)了違法事件而得不到及時制止，影響了正常的選舉秩序。“兩法一規(guī)”中對候選人的審查條件和由誰來審沒有做出明確規(guī)定，致使少數(shù)有違反計劃生育政策的，被追究過刑事責(zé)任的，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的人被選入村民委員會?！皟煞ㄒ灰?guī)”中對選民代投票雖然有數(shù)量上的限定，但沒有范圍和條件上的限定，一些村在選舉中為防止選民通過委托代投進(jìn)行不正當(dāng)競選，自行決定對辦理委托的條件和范圍做出了限制。有的鎮(zhèn)、村甚至做出了不準(zhǔn)辦理委托代投的規(guī)定，侵犯了選民的權(quán)利。在這次選舉中，有的選民對在提名候選人之前有關(guān)競選條件，但由于“兩法一規(guī)”中在提名候選人程序之前沒有這方面的明確規(guī)定，村選委會在這個問題上的操作無法可依，因此既無法有組織的為選民提供競選條件，也無法規(guī)范選民的競選行為。這也是在選舉過程中出現(xiàn)許多 不正當(dāng)競選行為的一個重要原因。今后重點做好以下幾項工作 ：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè) 新的村委會已經(jīng)選舉產(chǎn)生，下一步就是如何加強(qiáng)村委會班子建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)村委會成員的教育、管理。關(guān)鍵的一點就是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。一是加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。二是加強(qiáng)村委會成員的教育。三是處理好兩個關(guān)系即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村了自治的關(guān)系；黨支部 與村委會的關(guān)系。（二）加強(qiáng)對村委會成員的教育、培訓(xùn)工作，提高自身素質(zhì)和工作水平這次新產(chǎn)生的村委會成員，雖然在政治、文化結(jié)構(gòu)上有了較大變化，但從目前情況看，干部素質(zhì)特別是原來沒有當(dāng)過村干部的成員素質(zhì)亟待提高。區(qū)委已經(jīng)對全區(qū)312名村委會主任進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)，各鎮(zhèn)也對村委會其他成員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實提高村干部的思想政治覺悟、文化知識水平和工作能力。今后，區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委還將有計劃、有步驟地，采取多種形式對村委會成員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，全面提高村委會成員的綜合素質(zhì)。（三）進(jìn)一步健全、完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對村級干部的監(jiān)督、管理 我們大多數(shù)村都實現(xiàn)了交叉任職，特別是有近一半的村黨支部書記兼任了村委會主任。在一定程度上村干部的職數(shù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少了，但村干部的權(quán)利也相應(yīng)地集中了。因此，我們要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)對村干部的監(jiān)督和管理，健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村級民主管理制度，特別是要建立“兩委”聯(lián)席會議制度、監(jiān)督理財制度。通過建立、健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為。（四）進(jìn)一步加大對群眾的普法工作力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念、法律意識 區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委將結(jié)合“四五”普法，加強(qiáng)對群眾的法制教育。通過多種形式向群眾宣傳有關(guān)農(nóng)村工作的法律法規(guī)等，組織開展各種各樣的活動，教育群眾學(xué)法、知法、懂法、用法，能免切實用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時能夠遵法、守法，依照法律正確行使自己的民主權(quán)利。