【正文】 、排查問(wèn)題、分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，確定了副職以上領(lǐng)導(dǎo)和包村工作隊(duì)包片包村制度，使鎮(zhèn)里每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，每一名機(jī)關(guān)干部都有任，做到了任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。各鎮(zhèn)黨委將這次村委會(huì)換屆選舉工作與開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織基層建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。鎮(zhèn)黨委書記對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉工作始終高度重視，親自抓，認(rèn)真屬行“第一責(zé)任人”的責(zé)作，并投入了大量的人力和物力。從換屆選舉工作一開(kāi)始，各鎮(zhèn)黨委書記就同選舉的同志多次開(kāi)會(huì)，一起分析、排查每一個(gè)村的情況，一起研究、制定工作計(jì)劃和工作措施。 （三）慎密分析、精心組織，認(rèn)真做好每一階段工作 慎密分析，制定實(shí)施了方案。在對(duì)全區(qū)整體形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析、研究的基礎(chǔ)上，為使 導(dǎo)干部的高度重視，確保了村委換屆選舉的成功一是區(qū)委統(tǒng)籌兼顧，把村委會(huì)換屆選舉放到突出位置來(lái)抓。區(qū)委書記會(huì)和常務(wù)會(huì)認(rèn)定認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究全區(qū)換屆工作，制定周密的實(shí)施方案。并提出上半年農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)健就是要搞好村委的選舉工作，以村委會(huì)換屆選舉促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？梢哉f(shuō)，村委會(huì)換屆選舉的過(guò)程就是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過(guò)程，換屆選舉的成功是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視的結(jié)果。區(qū)委白書記多次聽(tīng)取換屆選舉工作匯報(bào)，在選舉之初，分四片聽(tīng)取各鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于村委會(huì)換屆選舉準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，并提出了具體工作要求，督促、指導(dǎo)各鎮(zhèn)換屆選舉工作。同時(shí)，先后多次村委會(huì)換屆選舉工作作出批示，并親自過(guò)問(wèn)一些難點(diǎn)村和重點(diǎn)的換屆選舉工作。二是加大投入，區(qū)委組織部和民政局等部門的密切配合，保證了村委會(huì)換屆選舉的順利進(jìn)行。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、督促，檢查，區(qū)委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從人大、農(nóng)委、司法局、婦聯(lián)等有關(guān)部門抽調(diào)了熟悉村委會(huì)換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，成立4個(gè)指導(dǎo)小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導(dǎo)換屆選舉工作。此次村委會(huì)換屆選舉之所以成功，與組織部、與民政局等有關(guān)部部門密切配合、共同努力是分不開(kāi)的。這也是歷屆村委會(huì)減少有的。三是各鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，在選舉中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗力堡壘作用。各鎮(zhèn)成立了專門辦公地點(diǎn)，配備了專用電話、專用車輛、專用經(jīng)費(fèi)，為村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行提供了保障。特別是大多數(shù)黨委書記認(rèn)真屬行農(nóng)村組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，有力鼓舞和帶動(dòng)了干部工作熱情，為選舉工作順利進(jìn)行提供了組織上的保證。比如，馬池口鎮(zhèn)黨委書記朱光彤多次主持召開(kāi)村黨支部書記會(huì)議，安排、部署村委會(huì)換屆選舉工作，提高村支部書記對(duì)換屆選舉的重視程度，親自下村做好村黨支部書記的思想政治工作提高他們對(duì)參加村委會(huì)主任競(jìng)選的認(rèn)識(shí)。在這次村委會(huì)換屆時(shí)選舉中，全鎮(zhèn)20個(gè)村，有18個(gè)一次選舉成功，占90%；村黨支部書記兼任村委會(huì)主任的村有17個(gè)，占85%。崔村鎮(zhèn)黨委書記王振國(guó)在每次關(guān)鍵環(huán)節(jié)上親自開(kāi)會(huì)部署，提要求，講紀(jì)律，明確每名干部的責(zé)任。南口鎮(zhèn)黨委書記張寶生為了做好這次村委會(huì)換屆選舉工作，從機(jī)關(guān)抽調(diào)了10多個(gè)人組成選舉辦公室，堅(jiān)持24小時(shí)值班，并配備了專車和2部電話。此次村委會(huì)換屆選舉法可以說(shuō)是對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的一次檢驗(yàn)，總體上看，凡是鎮(zhèn)黨委、村黨委支部?jī)?nèi)部團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的，即使村情比較復(fù)雜，也能夠依法順利完成選舉，并且選舉結(jié)果也比較理想；反之，則出現(xiàn)的問(wèn)題較多，甚至在選舉過(guò)程中村里歪風(fēng)邪氣盛行，不穩(wěn)定因素增多。這次大多數(shù)支部書記參選積極性高，能夠旗幟鮮明地主持推選村民委員會(huì)的工作，積極主動(dòng)參加競(jìng)選。村民選舉委員會(huì)主任中就有支部書記233名，占有總數(shù)74o7%。從而保證了對(duì)村委會(huì)換屆選舉的有效領(lǐng)導(dǎo)。312個(gè)村全部完全成選舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就證明了我們黨的農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，是有群眾基礎(chǔ)的。第二，抓住契機(jī)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好的選舉氛圍在村委會(huì)換屆選舉上，區(qū)委的態(tài)度始終明鮮明地的。就是把村委會(huì)換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。可以這樣說(shuō)，通過(guò)這次換屆選舉，檢驗(yàn)了農(nóng)村基層黨組織，也檢驗(yàn)了農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。同時(shí)，換屆選舉的過(guò)程，也是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過(guò)程，是教育廣大群眾的過(guò)程。在選舉過(guò)程中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)都成立了宣傳組，并且針對(duì)選舉每一個(gè)階段的工作內(nèi)容制定出每一個(gè)階段的宣傳方案，把宣傳工作貫徹到換屆選舉的始終。各鎮(zhèn)采取不同形式，積極做好群眾的思想政治工作，廣泛、深入宣傳“兩法一規(guī)”讓群眾明白村委會(huì)換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內(nèi)容，從而使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權(quán)利。十三陵，百善、陽(yáng)坊等鎮(zhèn)結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部和包村工作隊(duì)員開(kāi)展入戶調(diào)查，走訪群眾，了解群眾思想狀況，向群眾宣傳每一階段內(nèi)容。營(yíng)造出了良好的選舉氛圍。第三，認(rèn)真貫徹、落實(shí)“兩法一規(guī)”，做到了依法選舉、依法辦事一是采取了分階段、會(huì)層次的培訓(xùn)方法，加大了培訓(xùn)工作力度。在這次村委會(huì)換屆選舉工作中，區(qū)、～先后組織了6次集中培訓(xùn)，這也是以前沒(méi)有過(guò)的。有效培訓(xùn)，保證一整個(gè)選舉過(guò)程的依法進(jìn)行。二是根據(jù)實(shí)際，確定了選舉方案。比召如，在選民的界定問(wèn)題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會(huì)主持召開(kāi)村民代表會(huì)議決定。從而有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。再比如“選舉日”的確定，全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一時(shí)間，有的鎮(zhèn)也沒(méi)有統(tǒng)一時(shí)間，目的就是能夠分配精力、集中更多的力量搞好換屆選舉。在這一方面許多鎮(zhèn)就考慮的很周全、做得出很好。比如興壽鎮(zhèn)在認(rèn)真排查和分析的基上，將全鎮(zhèn)30個(gè)村分為三類，每一次階段選舉都精心安排，先易后難，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破。從而使全鎮(zhèn)的選舉工作有序地進(jìn)行。三是在每一個(gè)階段工作上、在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格程序、嚴(yán)格操作、嚴(yán)格把關(guān)。突出的有兩點(diǎn)：一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，一個(gè)是組織回查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，就是對(duì)重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，區(qū)選舉辦會(huì)同鎮(zhèn)選舉辦一起診斷，制定了方案，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。東小口、北七家等鎮(zhèn)對(duì)一些重點(diǎn)村和難點(diǎn)村投入了較大精力，使選舉工作中如期完成。組織回查，在此選舉中，區(qū)委借鑒了“三講”教育活動(dòng)中“回頭看”的成功做法，在每一個(gè)階段工作完成以后，認(rèn)真組織回查，對(duì)在選舉過(guò)程中存在違法、違法現(xiàn)象的，一律進(jìn)行了重新選舉。四是相信群眾，依靠群眾，充分尊重群眾的民主權(quán)利，才能使黨的利益和群眾的利益達(dá)到的真正相一致這次村委會(huì)換屆選舉工作，總的可以概括為“全過(guò)程地加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程地依法進(jìn)行了選舉，全過(guò)程地發(fā)揚(yáng)了民主，選舉結(jié)果真正地達(dá)到了群眾滿意、組織滿意”。在這次選舉中，因?yàn)槲覀兿嘈帕巳罕姡揽苛巳罕?，尊重了群眾的意愿，診法、直接進(jìn)行了選舉，一大批優(yōu)秀人才被群眾推上了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。在對(duì)待支部書記兼任這個(gè)問(wèn)題上，我們強(qiáng)調(diào)了它的重要性，并鼓勵(lì)支部書記積極參加競(jìng)選，但是我們首尊重了群眾的意愿，群眾的選擇 ，最終選出了能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、讓群眾滿意、組織滿意的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，使我們黨的利益同群眾的利益達(dá)到了真正的一致。 五、存在的問(wèn)題 （一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉重要性的認(rèn)識(shí)不到位，特別是對(duì)區(qū)委關(guān)于村黨支部書記兼任村委會(huì)主任的意圖領(lǐng)會(huì)不夠深、不夠透。對(duì)于這次村委會(huì)換屆選舉，可以說(shuō)，有一部分鎮(zhèn)、村干部認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有對(duì)本鎮(zhèn)、本村的情況特別是群眾的思想進(jìn)行深入、細(xì)致分析，導(dǎo)致在選舉過(guò)程中非常被動(dòng)，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題，這其中也包括一些原來(lái)工作相當(dāng)不錯(cuò)的村。比如，在黨支部書記參加競(jìng)選問(wèn)題上，我們有的鎮(zhèn)、村干部在這方面，認(rèn)識(shí)得就不是很好，工作也比較消極。更有一些村黨支部書記從這個(gè)人角度出發(fā)，缺乏勇氣，缺乏信心，不敢面對(duì)困難，不積極參加村委會(huì)主任競(jìng)選。 （二）個(gè)別鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)“兩法一規(guī)”不深、不透，斷章取義，甚至尋求捷徑，不能嚴(yán)格按規(guī)程辦事，個(gè)別村選舉中出現(xiàn)了違法、違規(guī)現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)、村干部對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉缺乏深入、細(xì)致地分析，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)“兩法一規(guī)”沒(méi)有很好鉆研和掌握，辦事情還局限于憑經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致個(gè)別村在選舉工作中出現(xiàn)了不依法辦事的現(xiàn)象。 （三）有的村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不能旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)選舉工作，對(duì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的一些歪風(fēng)邪氣態(tài)度不堅(jiān)決，不也理置氣壯的同歪風(fēng)邪氣做斗爭(zhēng)。對(duì)于村委會(huì)的饑選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，有的村黨支部不敢正視，而是情緒低落，拿不出主意，采取消極回避的態(tài)度，使村里的選舉工作不能正常進(jìn)行。 （四）有些群眾的法制觀念、法律意識(shí)還比較淡薄。在這次村委會(huì)換屆選舉中，有部分群眾對(duì)“依法”選舉、“民主”選舉的理解不夠全面，出現(xiàn)偏差對(duì)“兩法一規(guī)”知之甚少，不知道如何正確和使用自己的民主權(quán)利。甚至有少數(shù)人借這次選舉挑起舊的矛盾，無(wú)理取鬧，把宗族派性行為帶進(jìn)選舉，采用封官、許諾、張貼大小字報(bào)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)他人進(jìn)行惡意攻擊誹謗。有些群眾缺乏正確的立場(chǎng)，容易受一些別有用心的人挑唆，不能出于公心，真正選出群眾信得過(guò)、威望高，能免帶領(lǐng)群眾致富的村干部。還有個(gè)別村出現(xiàn)了少數(shù)村民圍玫區(qū)、鎮(zhèn)指導(dǎo)組工作人員的情況以及撕、搶選票等違法行 六、幾點(diǎn)建議及今后重點(diǎn)工作幾點(diǎn)建議： “兩法一規(guī)”中雖然列出了一些破壞民主選舉的違法行為，但相關(guān)的現(xiàn)行法律沒(méi)有具體明確的規(guī)定，又不能直接以破壞選舉罪定罪處罰，使一些村在選舉中出現(xiàn)了違法事件而得不到及時(shí)制止，影響了正常的選舉秩序。 “兩法一規(guī)”中對(duì)候選人的審查條件和由誰(shuí)來(lái)審沒(méi)有做出明確規(guī)定，致使少數(shù)有違反計(jì)劃生育政策的，被追究過(guò)刑事責(zé)任的，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的人被選入村民委員會(huì)。 “兩法一規(guī)”中對(duì)選民代投票雖然有數(shù)量上的限定，但沒(méi)有范圍和條件上的限定，一些村在選舉中為防止選民通過(guò)委托代投進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)選，自行決定對(duì)辦理委托的條件和范圍做出了限制。有的鎮(zhèn)、村甚至做出了不準(zhǔn)辦理委托代投的規(guī)定，侵犯了選民的權(quán)利。 在這次選舉中，有的選民對(duì)在提名候選人之前有關(guān)競(jìng)選條件，但由于“兩法一規(guī)”中在提名候選人程序之前沒(méi)有這方面的明確規(guī)定，村選委會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上的操作無(wú)法可依，因此既無(wú)法有組織的為選民提供競(jìng)選條件，也無(wú)法規(guī)范選民的競(jìng)選行為。這也是在選舉過(guò)程中出現(xiàn)許多不正當(dāng)競(jìng)選行為的一個(gè)重要原因。今后重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： （一）進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)新的村委會(huì)已經(jīng)選舉產(chǎn)生，下一步就是如何加強(qiáng)村委會(huì)班子建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)村委會(huì)成員的教育、管理。關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。二是加強(qiáng)村委會(huì)成員的教育。三是處理好兩個(gè)關(guān)系即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村了自治的關(guān)系；黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。 （二）加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的教育、培訓(xùn)工作，提高自身素質(zhì)和工作水平這次新產(chǎn)生的村委會(huì)成員，雖然在政治、文化結(jié)構(gòu)上有了較大變化，但從目前情況看，干部素質(zhì)特別是原來(lái)沒(méi)有當(dāng)過(guò)村干部的成員素質(zhì)亟待提高。區(qū)委已經(jīng)對(duì)全區(qū)312名村委會(huì)主任進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)，各鎮(zhèn)也對(duì)村委會(huì)其他成員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部的思想政治覺(jué)悟、文化知識(shí)水平和工作能力。今后，區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委還將有計(jì)劃、有步驟地，采取多種形式對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，全面提高村委會(huì)成員的綜合素質(zhì)。 （三）進(jìn)一步健全、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督、管理我們大多數(shù)村都實(shí)現(xiàn)了交叉任職，特別是有近一半的村黨支部書記兼任了村委會(huì)主任。在一定程度上村干部的職數(shù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少了，但村干部的權(quán)利也相應(yīng)地集中了。因此，我們要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)對(duì)村干部的監(jiān)督和管理，健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村級(jí)民主管理制度，特別是要建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)督理財(cái)制度。通過(guò)建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為。 （四）進(jìn)一步加大對(duì)群眾的普法工作力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念、法律意識(shí)區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委將結(jié)合“四五”普法，加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育。通過(guò)多種形式向群眾宣傳有關(guān)農(nóng)村工作的法律法規(guī)等，組織開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)，教育群眾學(xué)法、知法、懂法、用法，能免切實(shí)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)能夠遵法、守法，依照法律正確行使自己的民主權(quán)利。 第45頁(yè) 共4