【正文】 號，強買強賣，強裝強卸，強行參工參運，強行承包工程，不達目的就煽動群眾惡意阻工，嚴重影響了施工環(huán)境。四是黨務政務村務公開不到位。個別單位只搞一般性公開，沒能真正做到常態(tài)工作永久性公開、階段性工作隨時公開、群眾關心的問題重點公開。從群眾信訪舉報情況看，黨務、政務、村務、廠務不公開或公開不到位占了相當大的比例，近年來查處的農(nóng)村上訪案件，基本上都是由三資管理不嚴和村務不公開引起的。五是不依法執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。個別行政執(zhí)法部門強行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負擔；個別單位受利益驅(qū)動，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款；有的執(zhí)法人員法律意識談薄，素質(zhì)較低，存在不作為、亂作為、濫作為和執(zhí)法不公、辦案不力等現(xiàn)象；有的甚至濫用職權(quán)，耍特權(quán)，擺威風。六是慵懶散軟和中梗阻現(xiàn)象還不同程度存在。一些工作人員作風漂浮，辦事拖拉，甚至推諉扯皮；辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，半天工作制，上班時間干與工作無關的事等現(xiàn)象依然存在，群眾意見很大；有的單位內(nèi)部不協(xié)調(diào)，會上同意的事，會下不同意辦不成；正職同意的事，副職不同意辦不成；主管領導同意的事，科長不高興辦不成；科長同意了，辦事員拖拉，也遲遲辦不成。這些問題雖然表現(xiàn)在少數(shù)部門和個別人員身上，但是背離了黨的宗旨，損害了群眾利益，影響了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，深刻認識到環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是生產(chǎn)力，牢固樹立不抓環(huán)境就是失職，抓不好環(huán)境就是不稱職的觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項永不竣工的工程常抓不懈，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二、明確目標，突出重點，全力做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作任務今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是：以科學發(fā)展為主題，以服務中原經(jīng)濟區(qū)重要的區(qū)域性中心城市建設為目標，以規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務環(huán)境為保障，以干部作風整頓活動為載體，認真落實中央、省、鄭州及市委、市政府的各項決策部署，堅持四個重在，搶抓機遇，積極作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。圍繞上述目標任務，重點做好以下七個方面的工作。（一）強化工作舉措，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照河南省第八批行政審批項目清理調(diào)整的要求，對我市現(xiàn)有審批項目進行全面清理、審核、論證，對依法保留的行政許可項目，要加強監(jiān)督制約，納入行政服務中心或服務窗口受理，進一步優(yōu)化審批流程，明確審批時限，提高辦事效率，實行陽光作業(yè)，為基層和群眾提供更加便捷的服務；對取消和調(diào)整的審批項目，要及時向社會公告，不得隨意增設審批權(quán)限。二是深入推進行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和應用工作。進一步加強行政審批、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的規(guī)范應用，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級系統(tǒng)網(wǎng)絡化運行，形成全方位的行政監(jiān)督服務網(wǎng)絡。積極穩(wěn)妥做好行政處罰業(yè)務系統(tǒng)的推廣應用，逐步實現(xiàn)行政處罰子系統(tǒng)入網(wǎng)運行。同時，要全面加強監(jiān)管，對借執(zhí)法之名搞創(chuàng)收的，將嚴格進行問責。（二）深化效能監(jiān)察，提升服務質(zhì)量。一是持續(xù)推動企業(yè)首席服務員工作。按照《年三化協(xié)調(diào)發(fā)展目標任務分解》文件的要求，各鎮(zhèn)辦和分包項目建設的相關職能委局的負責人要認真履行首席服務員職責，經(jīng)常與分包項目聯(lián)系，對存在的問題要及時向分包企業(yè)的四大班子領導進行匯報，加大綜合協(xié)調(diào)力度，促使問題的解決。二是扎實開展重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項效能監(jiān)察。繼續(xù)采取統(tǒng)一立項、三級聯(lián)動、分級實施的方法，選擇省、鄭州市重點項目和我市城鎮(zhèn)建設、交通等重大投資項目開展專項效能監(jiān)察，優(yōu)化項目建設內(nèi)外部環(huán)境；建立重點建設項目監(jiān)察檔案，研究確定每一個重點建設項目的關鍵環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容、重大事項、重點時段，進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境，保證重大項目高效、廉潔、通暢實施。加強對宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督監(jiān)察，嚴格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目準入門檻，保證上級各項產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實。三是強化企業(yè)周邊治安環(huán)境綜合治理。由市公安局牽頭，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、偷盜搶劫、強行參工參料、斷水斷路、惡意阻工等嚴重損害企業(yè)利益的行為，切實維護企業(yè)和群眾的合法正當權(quán)益，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是在執(zhí)法理念上，由重管理輕服務向寓管理于服務之中轉(zhuǎn)變。各行政執(zhí)法部門要加強行政執(zhí)法隊伍管理，增強服務意識，善待企業(yè)，善待投資者，多替企業(yè)著想，把企業(yè)的事情當成自己的事情來辦，我們的企業(yè)才能興旺發(fā)達，鞏義經(jīng)濟社會才能全面發(fā)展進步。二是在執(zhí)法行為上，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。要認真執(zhí)行涉企十不準規(guī)定，嚴肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的案件。對檢查發(fā)現(xiàn)需要實施行政處罰的違法行為，要嚴格按照行政處罰規(guī)定程序進行，決不能以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要，損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好行政處罰裁量標準的組織實施和監(jiān)督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督機制，加大案卷評查力度，對存在問題限期整改落實，有效促進行政處罰行為的進一步規(guī)范。四是在執(zhí)法監(jiān)督上，由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要暢通投訴舉報渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法以及亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實改善我市的執(zhí)法環(huán)境。（四）加強機關作風整頓，切實提高服務水平。今年，按照省、鄭州市的統(tǒng)一部署，在全市繼續(xù)開展以治理庸懶散軟為主要內(nèi)容的機關和干部作風整頓活動。各鎮(zhèn)辦和各單位要按照活動方案的要求，加強領導，周密組織，精心安排，確保實效。一是認真抓好學習動員，進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高參與作風建設的自覺性和主動性。二是深入開展剖析查擺，通過自己查、同志幫、群眾評、組織點等方式，認真查擺單位整體和干部個人在庸、懶、散、軟等方面，存在的種種表現(xiàn)。通過設立投訴熱線、信箱、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求各方意見，評選出我市十佳效能建設優(yōu)秀機關、十佳效能建設優(yōu)秀服務窗口和十佳效能建設優(yōu)秀基層站所；對評出的十佳單位，市委、市政府將進行表彰，對評出的后5名單位，給予黃牌警告，由市委組織部、市紀委對該單位班子進行集體談話，單位負責人要在市屬新聞媒體上做出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。三是整改提高。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時整改到位，杜絕類似問題再次發(fā)生，自覺接受群眾監(jiān)督。四是建立健全長效機制。各鎮(zhèn)辦、各單位要通過整治活動，進一步建立健全長效管理機制，轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政服務效能。同時，結(jié)合機關作風建設，市委、市政府決定在各職能部門中開展機關科室季評獎懲活動。活動采取自我評價與專門機關、社會綜合評價相結(jié)合的方式進行，重點圍繞履行職責、依法行政、服務水平、創(chuàng)新工作、廉潔從政等五個方面開展評議。各單位要結(jié)合本單位職責，進一步細化量化評價標準，制定出具體的、操作性強的實施方案，通過單位自評、上下評、機關評、群眾評等形式，每季度對本機關所有科室開展一次評比排序，并對評比活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期整改，建章立制，杜絕類似問題的發(fā)生。市季評領導小組要切實負起責任，堅持公開、公正、公平的原則做好季評工作，評議結(jié)果在新聞媒體上公布。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，內(nèi)被評為本單位排名第一的科室，科室負責人享有評先和獲獎的優(yōu)先權(quán)；每次季評均位于本單位前列的科室，該科室負責人考核列為優(yōu)秀等次。內(nèi)有一次被評為單位末位的，科室負責人年終不得評為優(yōu)秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，并對其崗位進行調(diào)整，是后備干部的取消后備干部資格，是領導職務的改任同級非領導職務；因管理失職、領導工作不到位導致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領導考核不得評為優(yōu)秀等次，不適合擔任本職工作的主管領導，向市委、市政府提出調(diào)整交流意見。（五）加強黨務政務公開，增強工作透明度。今年，我市被確定為河南省政務公開試點單位，市黨務政務公開領導小組成員單位和牽頭單位要切實履行職責，按照分工要求，經(jīng)常深入基層，加強督促指導。各鎮(zhèn)辦和各單位要加大工作力度，在組織機構(gòu)、公開程序內(nèi)容、公開制度、公開載體和公開具體標準上下功夫，確保全面公開、及時公開，力爭今年10月底前全市40%以上的部門達到鄭州市示范點的標準。（六）加強廉政建設，規(guī)范權(quán)力運行。一是抓好廉政風險防控。各鎮(zhèn)辦和各單位要按照定職能、定機構(gòu)、定編制的規(guī)定，摸清權(quán)力底數(shù)，根據(jù)單位和崗位職責，認真分析排查廉政風險，做到不漏項、不漏崗，逐步建立健全風險教育和提示機制，風險預警和處置機制，風險信息收集和動態(tài)管理機制，使廉政風險防控成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的助推器、防火墻。二是要嚴格執(zhí)行公務灶制度。各鎮(zhèn)辦和各單位要依托現(xiàn)有機關食堂設立公務灶，對照標準配備必要的設備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項接待制度，明確公務接待標準，嚴格實行對口接待，嚴格規(guī)范接待標準，嚴控陪餐人數(shù)，不準報銷用于當?shù)亟哟臓I業(yè)性餐票，嚴禁向所屬單位和有業(yè)務關系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費用。要建立定期結(jié)算和公開制度，自覺接受社會各界監(jiān)督。三是嚴禁從事營利性活動。從6月份開始，鄭州市重點從6個方面，在全市開展公職人員嚴禁從事營利性活動專項整治，對如實上報且及時糾正者可從輕處理，不如實上報者一經(jīng)查實一律給予黨政紀處分。對此，各鎮(zhèn)辦和各單位要高度重視，精心組織，認真做好宣傳發(fā)動、自查自糾、組織核查、分類糾正和整改提高工作，確保專項清理活動取得實實在在的效果。各級領導干部要率先垂范，對照清理內(nèi)容，帶頭自查，如實上報。同時，要探究原因、特點和規(guī)律，舉一反三，建章立制，切實完善廉潔從政長效機制。（七）強化辦案問責，加大查案工作力度。查處案件是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得成效的保證。今年重點采取三項措施，加大查案力度。一是拓寬舉報渠道，擴大案源。認真受理人民群眾來信來訪，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。同時通過企業(yè)聯(lián)系點和民評代表的明察暗訪，廣泛收集案源線索，凡有損經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，要堅決查處，決不手軟。二是實行案件督辦制。市優(yōu)化辦要采取對重點案件實行掛號督辦，督促案件查處。同時選擇部分案件線索，邀請民評代表參與調(diào)查。三是加強對辦案工作的督促檢查。要改革查辦方式，對違紀違規(guī)金額較大、涉及面廣，社會危害嚴重，情節(jié)惡劣的問題要成立專案組，加大查處力度，力爭突破一批有影響的案件。對企業(yè)和群眾反映強烈，具有傾向性、普遍性的問題實行聯(lián)合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。特別是對因工作失誤失察、執(zhí)行不力或違規(guī)行政導致出現(xiàn)行政不作為、亂作為，損害企業(yè)合法權(quán)益，破壞發(fā)展環(huán)境問題的，不僅要追究直接責任人的責任，還要對相關人員和單位主要負責人實施問責，確保政令暢通和依法高效行政。三、明確職責，健全機制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項任務落到實處（一）增強責任意識，提高服務水平。今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作在《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的意見》中已做了明確分工，各牽頭部門要樹立全局觀念，認真履行工作職責，嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體抓的工作要求，建立健全領導責任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作責任分解到領導班子成員，分管領導要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題。要認真落實首問責任制，做到熱情接待，周到服務，不得對服務對象說不管、不知道等不負責任的言語。嚴格實行限時辦結(jié)制，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象，對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦，進一步提高服務水平和能力。（二）加大宣傳力度，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境氛圍。要進一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設中來。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，充分發(fā)揮正面典型的導向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。（三）強化制度建設，構(gòu)建長效機制。要認真總結(jié)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中的成功經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗和做法升華提煉為制度規(guī)則，形成長效機制。同時，要深入研究優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中的突出問題，有針對性地健全完善相應的工作措施，使制度建設可行、管用，確保各項制度行得通、管得住、用得好。同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強機關作風建設事關鞏義經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責任重大，任務艱巨，我們一定要按照此次會議的要求，進一步振奮精神，再接再厲，以更加有效的措施和更加扎實的工作，為鞏義市經(jīng)濟、社會全面發(fā)展做出我們應有的貢獻！謝謝大家。第五篇：在機關作風建設動員大會上的講話在機關作風建設動員大會上的講話牟國義2004年4月28日同志們：這次市級機關作風建設動員大會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，按照省和泰州市的統(tǒng)一部署，分析機關作風建設存在的主要問題，明確加強機關作風建設的目標任務，動員市級機關廣大干部進一步解放思想，求真務實，努力建設人民滿意的服務型機關。為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。會上，楊峰書記將作重要講話。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。一、市級機關作風建設存在的主要問題市級機關是富民創(chuàng)業(yè)的推動者，優(yōu)良環(huán)境的塑造者，群眾利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，責任重大。近幾年來，市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以加快富民強市、加快翻番發(fā)展為目標，解放思想，與時俱進，積極推進干部人事制度、行政管理體制等各項改革，通過主題教育、集中整治、明查暗訪、典型查處、考核評議等措施，切實加強機關作風和軟環(huán)境建設。市級機關服務大局、服務發(fā)展的意識不斷增強，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量明顯提高，各項規(guī)章制度和運行機制進一步建立健全?？傮w上看，市級機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的。但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機關作風建設還很不適應。一些領域的不正之風仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應強烈。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。有的固守不合時宜的條文，片面強調(diào)條條規(guī)定，執(zhí)行政策呆板教條，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權(quán)力，不懂得用足用活政策。二是紀律松馳渙散。一些部門勞動紀律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經(jīng)常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、