【正文】 市中的地位。黨的十六大召開后，我們提出要比全國提前十年全面建成小康社會的目標，市區(qū)和其他有條件的地方2010年爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，確立了“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，上述目標和發(fā)展思路都是高定位的。這些目標能不能實現(xiàn)，很大程度上取決于我們抓機關作風建設的決心和力度，取決于機關作風建設的實質性成效。與蘇南等先進地區(qū)相比，我們不僅在經濟發(fā)展—3— 上存在著較大差距，而且在機關干部隊伍的思想工作水平和工作作風上，也存在著明顯落差。干部隊伍建設和機關作風的狀況，在很大程度上決定了一個地區(qū)的發(fā)展水平。南通要縮小與蘇南等先進地區(qū)的差距，首先必須縮小在干部隊伍建設和機關作風上的差距；南通要融入蘇南，首先干部的思想工作水平必須趕上和超過蘇南。比照蘇南，目前我們在交通條件、經濟發(fā)展的實力和活力等方面，明顯處于劣勢。即使與蘇中的揚州、泰州比，我們的比較優(yōu)勢也不十分突出。因此，我們必須以只爭朝夕的精神，象搶抓發(fā)展機遇那樣，狠抓機關作風建設；象去年爭創(chuàng)文明城市那樣，精心部署，強力推進。同時，要把狠抓機關作風建設，與我們當前的城建大推進、外資大突破、工業(yè)大提速、江海大開發(fā)等重點工作結合起來，在推進重點工作中錘煉機關作風，檢驗機關作風，以此構筑加快經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，提升我市的綜合競爭力，為實現(xiàn)新世紀初的宏偉目標提供充足的動力。經濟跨越發(fā)展的目標和任務，對機關作風建設提出了新的更高的要求。今后一個時期，我市市級機關作風建設總的要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞提前實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，按照“規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔”的要求，全面推進機關作風建設，力爭在較短的時間內使機關作風明顯改進，群眾、企業(yè)和投資者的滿意度明顯提高，對全局和中心工作的推動作用明顯增強。要通過全面加強市級機關思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風的建設，努力把—4— 市級機關建設成為依法按章公正行事、遵照國際慣例和市場經濟要求科學辦事、內部以制度和紀律管人管事的規(guī)范型機關；成為思想觀念與時俱進、體制機制日益完善、服務方式和手段不斷改進的創(chuàng)新型機關；成為職能定位合理、辦事簡便快捷、服務質量一流的高效型機關；成為宗旨意識強、道德水準高、治政要求嚴、社會形象好的廉潔型機關，從而大大提高市級機關履行職能、服務經濟的能力和水平。二、全力突破辦事難，創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境機關作風建設的成效，集中體現(xiàn)在工作效率和行政效能上，即通常所說的辦事上，體現(xiàn)在對經濟發(fā)展的促進作用上。辦事環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，一個地區(qū)辦事難，必然發(fā)展也難。我們要實現(xiàn)經濟跨越發(fā)展，超越全省平均發(fā)展水平，使南通成為全省發(fā)展速度最快的地區(qū)，就必須著力解決辦事難的問題，創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，盡快實現(xiàn)機關作風的大轉變。近年來，特別是去年我們對經濟發(fā)展軟環(huán)境的集中整治，使門難進、臉難看、話難聽的現(xiàn)象有了明顯改變，辦事比以往容易多了，但是一些影響辦事的深層次問題還沒有根本解決，辦事環(huán)境與周邊地區(qū)比，尤其與蘇南等先進地區(qū)比，有明顯差距，辦事難的問題仍較突出。從各方反映看，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是慢。手續(xù)繁瑣、節(jié)奏緩慢、效率低下。有的部門一些本不難辦的事也往往要“過五關、斬六將”，使來辦事的人“磨破嘴，跑斷腿”，疲于奔命，苦不堪言。有的部門辦事無程序、無規(guī)章，—5— 職能不清，責任不明，隨心所欲，既可以不辦，也可以亂辦，對來辦事者既不講可辦，也不講不可辦。有的事本可以當天辦結的，非要拖到幾天甚至幾個月以后才辦。二是推。推上推下，推三阻四，推左推右。有的部門碰到需要擔一定風險的難辦之事，以及部門之間職能不太明確的“接口部位”的事，不是勇于承擔責任，主動補位補臺，而是冷眼旁觀，熟視無睹，能躲則躲，能推則推。有的機關干部辦事拈輕怕重，把難事、辛苦事想方設法推給別人，把有利可圖、有名可得的事千方百計攬過來。三是僵。思想僵化，墨守成規(guī)，死板教條。有些部門、有些機關干部，習慣于用老辦法對待新問題，用老框框對付新事物。辦任何事情都千篇一律地照搬照抄照套，不愿越雷池一步，而且還夜郎自大，自以為是，從不想借鑒他人、開拓創(chuàng)新、靈活變通，同樣的事外地能辦，到他們手里就這也不行、那也不是。四是苛?？量炭燎螅^嚴過緊，精明而不開明，精細而不大度。有的部門對辦事條件的要求十分苛刻，稍有不符就不辦，符合條件了，材料稍有不全也不辦。有的部門執(zhí)法標準就嚴不就寬，處罰額度就高不就低。洽談項目，算小賬忘大賬，看眼前不顧長遠，特別對一些投石問路的項目，或不屑一顧，或獅子大開口，叫投資者望而生畏，望而卻步，許多好項目因此而黯然離開了南通。五是卡。不公道，不透明，弄權作梗。少數(shù)機關干部素質低下，把服務對象作為索取對象，把服務領域作為謀利的市場。有的具體經辦人員權大無邊，我行我素，倒序設卡，反常把關，導致行政權力部門化，部門權力處室—6— 化，處室權力個人化。有的經辦人員人情至上，違規(guī)操作，任意裁剪政策，看人辦事，看錢辦事。六是虛。一方面是講虛話、練虛功，不辦實事，不抓落實，甚至對實實在在辦事的人評頭論足、吹毛求疵；另一方面是辦事中不講信用，不守承諾，說話不算數(shù)，公開規(guī)定的辦事時限、辦事標準形同虛設。上述辦事難的種種表現(xiàn)，究其原因，有體制機制上的問題，有管理上的問題，有部門利益的問題，有人員素質的問題。但最主要的原因，還是機關干部思想觀念和精神風貌上的問題。一是思想觀念陳舊，用老眼光看待新事物，用老觀念衡量新舉措，習慣于用計劃經濟下形成的辦法和經驗指導新工作；二是中心意識、大局意識淡薄，一事當前，不是看大局、看發(fā)展，而是囿于一孔之見和一己之利；三是敬業(yè)精神和責任意識不強，得過且過，茍且敷衍，不求進取，不負責任；四是服務意識淡漠，習慣于高高在上，以恩賜者、管理者、監(jiān)督者的身份自居，不是把群眾和投資者當作自己的衣食父母，急其所急、想其所想、幫其所需；五是缺乏為南通經濟發(fā)展開拓進取、敢為人先的豪邁氣概，明哲保身，畏首畏尾，從而導致在辦事過程中不敢開拓也不愿開拓，不敢負責也不愿負責，不想進取也不愿進取。這些思想觀念和精神風貌上的問題，從本質上看，反映了我們一些機關干部身上官僚主義、形式主義、本位主義、個人主義在作祟，反映了我們一些機關干部在工作實踐中沒有真正身體力行“三個代表”重要思想，它損害的是機關的形象，影響的是經濟的發(fā)展，已經到了非—7— 高度重視不可、非下決心整治不可的時候了。解決辦事難問題，既要著眼長遠，標本兼治，更要從搶抓機遇、加快發(fā)展的要求出發(fā)，立足高起點，確立高目標。這個目標就是要圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，力爭在全省率先做到：辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低。讓基層、群眾和投資者在我們熱情周到、認真細致、充滿誠意的辦事過程中直接感受南通優(yōu)良的辦事環(huán)境。各部門、各單位要緊緊圍繞這一目標，自我加壓，高點定位，爭先創(chuàng)優(yōu)，跟高的比，同強的爭，不僅要在全市爭創(chuàng)最佳辦事部門，而且要在全省同一系統(tǒng)內做到辦事最佳。要結合本部門工作的實際，全面提高工作標準，把最佳辦事的要求分解到每道辦事環(huán)節(jié)，落實到每個辦事人員，體現(xiàn)到整個辦事過程中。讓每個來辦事的人，無論到哪個部門辦事，也無論在哪個機關工作人員手上辦事，都感到方便快捷、心情舒暢，形成在南通辦事放心、舒心、稱心的社會公論，最終使南通的辦事環(huán)境成為一張對外宣傳、招商引資的響亮名片。解決辦事難，今年要著重抓好以下五個方面的工作。提高思想境界，樹立隊伍新風。觀念一新天地寬。有了嶄新的思想觀念和精神風貌，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本不敢指望的事情也可以奇跡般地干成。創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，就必須從思想源頭上入手，從精神風貌上抓起。每一個機關工作人員都要以黨的十六大精神—8— 為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”的要求，大力解放思想，更新觀念，堅持做到“五個牢固確立、五個堅決反對”。一要牢固確立中心意識，始終堅持發(fā)展是第一要務，堅持以經濟建設為中心不動搖，一切圍繞中心，一切服從中心；堅決反對干擾中心、沖淡中心、游離中心的錯誤行為。對于機關部門來說，中心意識最根本地體現(xiàn)在為經濟建設提供優(yōu)質服務上，最具體地反映在為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事上。部門工作必須服從于和服務于經濟建設中心，必須在提高辦事效率和服務水平上做文章。決不能離開經濟建設中心，片面強調某一方面工作，更不能人為設臵障礙，制造難題，影響經濟發(fā)展。二要牢固確立全局意識，小局服從大局，部門工作圍繞全局工作，部門利益服從全局利益；堅決反對本位主義、分散主義、自由主義、個人主義的錯誤行為。各部門要找準自己在全局中的位臵，圍繞市委、市政府的工作大局開展工作、發(fā)揮作用。對市委、市政府研究決定的事項，要不折不扣地遵照執(zhí)行，形成一呼百應、雷厲風行的工作局面。三要牢固確立開拓意識，支持創(chuàng)新、創(chuàng)造，鼓勵冒尖；堅決反對因循守舊、墨守成規(guī)、不敢突破、不思進取的錯誤行為。要想辦事人所想，急辦事人所急，善于靈活變通，敢于打破常規(guī)，不講不好辦，多講怎么辦。四要牢固確立責任意識，大力發(fā)揚勇挑重擔、敢于負責、敢冒風險的精神；堅決反對推諉扯皮、怕?lián)熑巍⑹拦蕡A滑的錯誤行為。要切實履行工作職責，對基層、群眾、投資者要辦的事不推、不等，只要符合“三—9— 個有利于”標準，就要盡心盡力，堅決辦；只要是為基層、群眾和投資者辦實事、辦好事，就要無私無畏，大膽辦。要克服怕苦畏難的思想，敢于抓落實，善于抓落實，動真碰硬，迎難而上，埋頭苦干。五要牢固確立合作意識，相互多支持，主動補位、自覺補臺，默契配合；堅決反對以鄰為壑、相互拆臺、各自為政的錯誤行為。部門之間要增進理解與支持，加強協(xié)調與配合，形成整體合力，齊心協(xié)力地為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事，團結一致地促進南通經濟的發(fā)展。要通過思想觀念的大轉變，精神面貌的大提升，使廣大機關干部始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，徹底掃除辦事難上的思想障礙。創(chuàng)新辦事機制，暢通辦事渠道。全力突破辦事難，需要創(chuàng)新工作機制。我們要圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標，進一步創(chuàng)新行政審批機制、政策執(zhí)行機制和用人機制，暢通辦事渠道。一是創(chuàng)新行政審批機制。繼續(xù)削減行政審批事項。行政審批制度改革領導小組要對審批項目逐個檢查，大刀闊斧地壓縮審批權限，做到凡是可以用市場機制解決的事項都不再采用行政審批的方式；沒有審批依據(jù)的行政審批事項都要堅決取消；能審核解決的，不搞審批；能備案解決的，不搞審核；能夠下放給經濟主體的權限要堅決下放。即使需要保留行政審批的，也要大大改進審批方式，提高審批效率。要開辟重大項目審批快速通道，建立重大項目“直通卡”和跟蹤服務制度，推行重大項目審批業(yè)務代—10— 辦工作，有的項目可以“先上車、后買票”，特事特辦。最大限度地壓縮辦結時間，承諾時間不能留有余地。進一步加強和完善行政審批中心職能，進駐行政審批中心的事項要進一步擴充，沒有進“中心”的審批事項也要按照“中心”的規(guī)則和要求辦，提高辦事效率。建立健全“一窗受理、首問負責、時效控制、急事即辦、責任追究”的服務制度。有關部門對設在行政審批中心的窗口要授予更大的權限，除少數(shù)審批事項外，都要放到行政審批中心進行審批，窗口之間也要加強審批的聯(lián)動性、協(xié)調性，使行政審批中心更好地發(fā)揮“一站式”審批、“一條龍”服務的功能。各部門派到“窗口”的工作人員必須有責有權、盡職盡責?！按翱凇辈块T要一次性完整地提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性完整地講清對投資企業(yè)申報材料的修改意見和要求，決不讓投資者重復跑。要建立定期會辦制度，使“并聯(lián)”審批落到實處。充分運用現(xiàn)代科技手段，提高辦事速度，大力發(fā)展電子政務，加快建設“數(shù)字政府”。全面推行政務公開，完善服務承諾制，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果及收費依據(jù)和標準“六公開”。要進一步強化信用行政，凡是對外、對下作出的承諾，都要切實履行，著力打造“信用南通”。二是創(chuàng)新政策執(zhí)行機制。堅持從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，從不斷變化的形勢出發(fā)，善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準各種規(guī)定與本地實際的最佳結合點。在不違背國家政策和法律法規(guī)的前提下，靈活變通，凡是外地已經采—11— 取的做法，我們都要積極借鑒和運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于促進經濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用好政策，形成政策洼地。進一步清理政策性文件，對與經濟發(fā)展要求不相適應的文件和規(guī)定要抓緊清理、刪改、重新修訂。進一步加強收費管理，對所有的收費項目要重新審核認定，編制《企業(yè)行政事業(yè)性收費手冊》，明確征收標準，實行陽光操作，讓企業(yè)有“一本明白帳”。要切實加強預算外資金管理，實行收支兩條線。認真開展“三清”（清資產、清實體、清資金）工作。研究制定治理“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）、“三濫”（濫檢查、濫培訓、濫代理）的具體辦法。要嚴格控制收費人員的自由裁量權，對政策規(guī)定的收費項目標準有上下限的，盡量按下限收費，堅決制止收費標準上的隨意性。培育、整頓中介市場。要按照市場經濟的要求，打破壟斷，積極發(fā)展中介服務機構，逐步把政府的非公共服務職能轉給社會中介機構或企業(yè)。徹底割斷中介機構與部門的利益聯(lián)系，對強行搞代理、搞培訓、指定地點購買產品的部門和單位，要嚴肅查處，絕不姑息。嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查行為。任何行政執(zhí)法單位進行執(zhí)法檢查必須依法進行，并向被檢查單位出示有效行政執(zhí)法證件，做到文明公正執(zhí)法。同一部門不得對企業(yè)進行多級重復檢查，對同一事項各部門不得在一年內重復檢查，一些普查事項可改為抽查。大力推行“輕微違章、教育放行”的做法，克服重罰款、輕教育的傾向。—12— 三是創(chuàng)新用人機制。用人是導向，選用什么樣的干部，往往決定了什么樣的機關作風。我們要建立和完善科學的干部選拔任用機制。要用好的作風選人，選作風好的人，旗臶鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)新者，批評空談者，教育失誤者，懲治腐敗者，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。進一步完善市級機關中層干部交流、輪崗制度。同時，抓緊制定機關不稱職干部具體認定標準。在全市市管領導干部中全面推行責任考核制度，建立領導干部引咎辭職、責令辭職等制度，加大調整不稱職干部的力度。在市級機關各部門的工作人員中實行群眾舉報查實下崗制度，促進廣大機關干部勤奮工作。完善監(jiān)督體制，狠抓效能監(jiān)察。突破辦事難，