【正文】 保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，切實做好“四個服務”工作，舉全區(qū)之力加快建設環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)，為首都建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市作出表率，以經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)異成績迎接建黨90周年。綜合各方面因素，全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，區(qū)級財政收入增長9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長9%。%以內。萬元地區(qū)生產總值能耗、%、4%。完成市下達的空氣質量控制任務。為實現上述目標，今年要重點抓好以下幾方面工作：（一）加快發(fā)展方式轉變，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展要把產業(yè)結構調整作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，做大三產、做強二產、優(yōu)化一產，同時推動產業(yè)內部結構深度調整，加快形成以高新技術產業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。加大經濟結構調整力度。一是推動高端產業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展智力密集型高端服務業(yè)和技術密集型高端制造業(yè)，加快軟件與信息服務業(yè)、科技服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展步伐，積極發(fā)展金融服務、教育培訓、物流服務等生產性服務業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。促進文化創(chuàng)意產業(yè)集群發(fā)展，支持實施中央新影動漫文化城等項目，加快建設五棵松文化休閑聚集區(qū)等特色文化產業(yè)帶。推動農業(yè)結構調整升級，提升農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、科普體驗等綜合功能。二是加快重大項目引進。重點做好浪潮產業(yè)園、中國電子科技集團總部、網易研發(fā)總部等引進服務工作。完善落實促進街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務經濟發(fā)展的政策措施，進一步加強投資促進及稅源建設工作。三是深入推進節(jié)能減排。實施一批可再生能源利用、水資源循環(huán)利用、工業(yè)企業(yè)技術升級改造等節(jié)能減排項目，淘汰落后產能，退出一批“三高”企業(yè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構調整，強化服務功能，提升產業(yè)競爭力。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，實施城鎮(zhèn)住宅、農民住宅節(jié)能改造工程。提高清潔能源使用比例，改造一批燃煤鍋爐。全面推進四大功能區(qū)建設。實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快重點功能區(qū)建設。一是全力推動中關村科學城規(guī)劃建設，加快形成中部研發(fā)、技術服務和高端要素聚集區(qū)。增強高校、院所、企業(yè)、社會組織和地方政府的協同創(chuàng)新能力，加快中關村航空科技園、中關村航天科技創(chuàng)新園等建設，實施一批與高校院所的共建項目，吸引一批企業(yè)總部、研發(fā)機構和要素市場聚集。二是加快建設北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)聚集區(qū)。構建“一心、一帶、多組團”的空間格局，重點發(fā)展新一代信息網絡、新能源與環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)。三是推進西北部高端休閑旅游區(qū)規(guī)劃建設。開發(fā)高端旅游業(yè)態(tài)產品，完善大西山觀光、休閑、度假等配套服務設施。四是推進南部高端商務服務和文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)規(guī)劃建設。加快建設西山文化創(chuàng)意大道，抓好演藝、藝術品創(chuàng)作展示交易、酒店會展等產業(yè)的規(guī)劃布局。積極推進玉淵潭國際會議中心等項目建設。努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。抓住國家擴大內需、調整收入分配政策的機遇，鼓勵和促進居民消費，實現社會消費品零售額增長10%。大力推進公主墳、五道口等重點商業(yè)街區(qū)改造提升，吸引一批國際知名品牌落戶。深入開展品牌消費節(jié)等促銷活動，積極推動電子商務等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展旅游消費市場，擴大旅游消費規(guī)模。加大市場秩序整治力度，集中打擊各類制假售假和商業(yè)欺詐行為，確保食品、藥品安全，營造安全、和諧的消費環(huán)境。促進投資平穩(wěn)增長。進一步調整優(yōu)化投資結構，實現全社會固定資產投資增長10%。充分發(fā)揮政府投資引導作用，調整完善國有投融資平臺功能，重點保障重大基礎設施、民生和社會公共事業(yè)投資需求。抓住北京市出臺促進民間投資的政策契機，及時制定配套政策，拓寬民間投資渠道，積極吸引撬動社會投資。抓好投資項目管理和協調服務，著力解決項目前期、拆遷、融資等難點問題，爭取項目早落地、早開工、早見效。提高國際化發(fā)展水平。順應首都建設中國特色世界城市的新需要，努力營造國際化發(fā)展環(huán)境，不斷提高經濟的全球競爭力和區(qū)域的國際化程度。一是研究制定海淀區(qū)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設一流的商務環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和服務設施，推動國際組織到海淀設立分支機構，開展多渠道、多層次的國際交流與合作，積極爭取承辦各類有影響的國際會議、展覽、賽事和活動。二是堅持“走出去”和“請進來”并舉，支持有條件企業(yè)加快國際化發(fā)展步伐，努力吸引一批世界500強企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心和營銷中心落戶海淀。三是穩(wěn)定和擴大出口市場，提高自主品牌出口規(guī)模，大力發(fā)展新興服務貿易，落實服務外包發(fā)展促進政策，實現離岸服務外包收入增長20%。四是創(chuàng)新招商服務手段，引導外資更多投向高端產業(yè)。同時，以交流合作項目為抓手，扎實做好與國際友城合作工作。（二）大力推進自主創(chuàng)新，增強發(fā)展核心競爭力認真落實先行先試政策，搭建創(chuàng)新資源平臺，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的重要支撐作用，在全市率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局。深化先行先試改革。一是率先組織實施推進科技成果處置和收益權改革、完善股權激勵個人所得稅政策試點、科研項目及經費管理改革試點、完善高新技術企業(yè)認定試點等6項支持中關村發(fā)展的新政策，推動政策集成和落實到位，盡快取得工作實效。二是深化首都科技金融綜合改革，建設中關村科技金融創(chuàng)新中心。打造科技金融公共服務平臺，加快構建多層次資本市場服務體系，積極推動全國場外交易市場落戶建設。力爭駐區(qū)金融機構總數達到1700家，股權投資機構達到300家，上市（含掛牌）企業(yè)達到200家。在全市率先探索建設區(qū)域科技金融統計體系。三是深入推進政府公共服務與政策創(chuàng)新試點。深化行政審批制度改革，在做好市級行政審批權限下放承接工作的基礎上，完成區(qū)屬部門“一科制”改革任務。繼續(xù)擴大政府采購自主創(chuàng)新產品范圍。推動創(chuàng)新資源平臺建設。積極配合市有關部門抓好平臺建設工作，加強對跨層級審批的協調服務，加快建立有利于政策先行先試、央地創(chuàng)新資源整合、高端人才和創(chuàng)新資源服務等工作機制，努力形成運轉順暢、高效集成、充滿活力的科技創(chuàng)新和產業(yè)化服務體系。抓好創(chuàng)新要素聚集工作，完善吸引要素聚集的政策體系，推動企業(yè)、人才、資本、技術、市場、中介等創(chuàng)新要素加快向中關村西區(qū)等重點區(qū)域聚集。建成示范區(qū)展示中心。促進科技成果轉化和產業(yè)化。一是健全項目發(fā)現和篩選機制，通過“科技沙龍”等形式，進一步密切創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、金融家、科學家、政府部門的聯系，建立健全項目信息溝通渠道和合作機制。二是完善支持自主創(chuàng)新核心區(qū)企業(yè)政策，用好15億元專項資金，加大對重點企業(yè)的支持力度，積極扶持高科技中小企業(yè)快速成長，深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，推動各類企業(yè)成為承接科技成果轉化、產業(yè)化的重要平臺。三是鼓勵支持企業(yè)、高校院所、新型產業(yè)組織承接國家重大科技專項。四是加快中關村東升科技園二期、學院路北端產業(yè)聚集區(qū)等建設，拓展產業(yè)發(fā)展空間。加快建設中關村人才特區(qū)。落實人才特區(qū)建設扶持政策，實施高端領軍人才聚集工程，加快建設世界人才高地。一是在引進人才審檔、優(yōu)秀人才破格審報等方面開展試點，推薦一批優(yōu)秀人才入選“千人計劃”、“海聚工程”和“高聚工程”。二是分類制定人才評價認定標準和引進政策，做好人才引進服務工作。三是堅持引進和培養(yǎng)并重，支持建立企業(yè)和高校院所緊密結合的“訂單式”人才培養(yǎng)模式。四是建立面向重點企業(yè)和優(yōu)秀人才的租賃房制度，鼓勵企業(yè)、產業(yè)園區(qū)提供職工公寓，解決人才住房需求。幫助高端人才解決好子女入學、就醫(yī)等實際問題。（三）著力抓好北部地區(qū)開發(fā)建設，樹立核心區(qū)發(fā)展新形象按照市委、市政府“階段有成果、每年出形象”的要求，全面推進北部地區(qū)開發(fā)建設，盡快形成北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)聚集區(qū)的整體形象。加緊完善相關規(guī)劃及配套政策。一是堅持國際一流定位，繼續(xù)在街區(qū)層面設計、產業(yè)組團布局、生態(tài)系統建設等方面深化完善，加快落實北部地區(qū)控規(guī)。二是深入研究資金籌措辦法，探索通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券、保險資金融資等多種手段籌措開發(fā)資金。三是進一步完善促進北部地區(qū)發(fā)展的財政支持政策，在綠化、保潔、物業(yè)等配套服務領域支持農村集體經濟組織優(yōu)先參與，建立北部地區(qū)開發(fā)建設帶動集體經濟不斷壯大的長效機制，使農民切實分享北部地區(qū)改革發(fā)展的成果。加快先行啟動區(qū)開發(fā)建設。一是大力推進220萬平方米農民安置房建設，確保西北旺鎮(zhèn)六里屯、蘇家坨鎮(zhèn)前沙澗等安置房項目實施進度。二是推進翠湖北路等35條市政道路建設，加快完善北部地區(qū)路網體系，啟動市政管網建設，為產業(yè)功能區(qū)和居住組團建設創(chuàng)造條件。積極爭取將北部地區(qū)市政基礎設施建設投資和運營管理納入全市中心城區(qū)政策范圍。三是制定實施北部各鎮(zhèn)宅基地騰退計劃，加快17個村莊的騰退搬遷工作。四是抓緊完成稻香湖、永豐兩大產業(yè)片區(qū)4個新增用地項目的土地一級開發(fā)及相關市政配套設施建設，為招商引企做好準備。推進高端產業(yè)項目落地建設。抓好項目落地、開工和建設環(huán)節(jié)，加快推進北大維信、資源衛(wèi)星、國核電力等一批在建項目建設，爭取早日完工。積極推進中關村壹號、航天電子產業(yè)化基地等新開工項目的建設步伐。做好普天、國機、石家莊藥業(yè)等一批新簽項目選址落地工作。（四）不斷提高基本公共服務水平，切實保障和改善民生著眼于民生問題的整體解決，加大公共財政投入力度，辦好惠民實事，使人民群眾得到更多實惠。做好就業(yè)和社會保障工作。探索建立城鄉(xiāng)統一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務平臺建設，推進充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，、3000名農村轉移勞動力實現就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。完善公共財政對社會保障的投入和增長機制，加快構建城鄉(xiāng)一體的社保體系。繼續(xù)抓好社會保險擴面征繳工作，努力實現人群全覆蓋。建立健全養(yǎng)老保障待遇動態(tài)調整機制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和無保障老年人福利養(yǎng)老金水平。健全社會化養(yǎng)老服務體系，引導社會資金投資建設養(yǎng)老機構，繼續(xù)增加養(yǎng)老床位，建設四季青國家級養(yǎng)老服務業(yè)標準化示范院，建成清河敬老院，不斷提升養(yǎng)老服務水平。做好殘疾人就業(yè)保障金的管理使用工作，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。抓好群眾基本生活保障。高度重視物價上漲對群眾生活和社會穩(wěn)定的影響，做好生活必需品供應和價格穩(wěn)定工作，探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，切實保障群眾的基本生活需求。著力加強物價監(jiān)測監(jiān)管，重點打擊惡意囤積、哄抬物價、變相漲價等違法行為，必要時采取價格臨時干預措施，防止物價過快上漲。做好重要商品的政府儲備，完善綠色通道政策，加強與農副產品貨源供應基地的對接，實施新一輪“菜籃子”工程，加快社區(qū)菜市場、便民菜店建設，確保日常生活必需品的有效供給和價格穩(wěn)定。提高住房保障水平。推動保障性住房結構由“以售為主”向“租售并舉、以租為主”轉變，提高公共租賃住房供應比例。做好廉租住房的實物配租工作，動態(tài)實現“應保盡保”。力爭全年政策性住房新開工200萬平方米、竣工60萬平方米。加強政策性住房管理，建設信息化管理系統，建立多部門聯網、集成統一的資格審核平臺，完善后期管理工作。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。在全市率先完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革階段性任務，積極推進健康海淀建設。一是健全對重大傳染病的監(jiān)測與防控體系，面向城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務項目。二是建立央地、軍地醫(yī)療衛(wèi)生議事協調機制，健全覆蓋全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺，完善大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的預約掛號和雙向轉診制度。抓好一批綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設管理，優(yōu)化看病就診流程，方便群眾看病就醫(yī)。三是建立統一的社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統，開展家庭醫(yī)生式服務，加大社區(qū)衛(wèi)生人員培訓力度，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進依法治教，不斷提升人民群眾對教育事業(yè)的滿意度。一是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進國家級教育體制改革實驗區(qū)建設，抓好義務教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化等6項試點工作。二是繼續(xù)加大教育資金向農村地區(qū)傾斜力度，推進名校承辦、委托管理、結對幫扶等工作，加快建設一零一中學溫泉分校、清華附中永豐分校等一批新校。全面完成87所中小學校舍安全工程。三是啟動實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建11所幼兒園，加快發(fā)展公辦園，鼓勵社會力量辦園，努力滿足社會入園需求。四是支持高等教育發(fā)展，切實加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和特殊教育。五是加快發(fā)展國際教育，提高教育對外合作交流水平。繁榮文化體育事業(yè)。一是加強文化基礎設施建設，啟動新文化館、博物館、圖書館、檔案館前期規(guī)劃選址工作，實施文化惠民工程，廣泛開展公益性群眾文化活動。整合區(qū)域優(yōu)質文化資源，推進實施一批精品文化合作項目，打造具有海淀特色的文化品牌。推動“創(chuàng)意北京”、“數字圓明園”等重點項目建設。加大文物的修繕保護力度。二是建立精神文明創(chuàng)建長效機制，深入開展“做文明有禮的北京人”等多種形式主題教育。三是完善全民健身服務體系，建立社會體育指導員隊伍，推動學校體育設施向社會開放，廣泛開展全民健身活動。加強社會服務管理創(chuàng)新。努力消除社會管理盲點和薄弱環(huán)節(jié)，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是積極推進社區(qū)規(guī)范化建設，繼續(xù)改善社區(qū)辦公和服務用房條件，探索利用地下空間為社區(qū)建設服務的新模式。加快建設街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和社區(qū)、農村服務站，推廣“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設試點。完善社會組織工作體系，培育扶持專業(yè)社工機構，促進社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴大志愿者隊伍。二是嚴格落實維護安全穩(wěn)定責任制，完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，注重源頭預防化解，加快解決一批歷史遺留問題。健全社會矛盾多元調解體系，提高協調利益關系、化解社會矛盾的能力，維護群眾合法權益。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。三是強化企業(yè)安全生產主體責任，加大安全監(jiān)管和隱患排查治理力度，建立重大隱患治理掛牌督辦公告、事故查處督辦等制度，全力壓減各類安全生產事故。高度重視消防安全工作，加快實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。加強突發(fā)事件的預防預警和應急處置體系建設，提高綜合防范處置能力。（五）加強城鄉(xiāng)建設管理，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力以開展“精細管理，美化市容”活動迎接建黨90周年為契機，堅持一流的環(huán)境標準，高水平建設，高效能管理，加大城鄉(xiāng)建設管理統籌力度，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加強人口調控管理。落實控制人口過快增長的政策措施，探索建立人口綜合管控機制，通過產業(yè)結構調整、出租房規(guī)范管理、文明村莊創(chuàng)建、控制和拆除違法建設等手段，遏制人口過快增長勢頭。鞏固和完善“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的有效機制，提高流動人口和出租房屋的信息化管理水平，切實加強流動人口的服務管理。做好人口計生工作，高